××县世纪村市场物业管理中心

（事业单位）改制思路

    一、基本情况

    （一）历史沿革

    世纪村市场于1998年4月开工建设，由县委、县政府组建的县农贸市场指挥部组织建设。工程当年11月交付使用，总建筑面积10108.29平方米，其中农贸市场一楼3972.42平方米（无产权证），二楼为5393.31平方米（有产权证）；工商局办公楼建筑面积2255.82平方米（现工商局使用；办理了房权证）。世纪村市场从1999年1月始，由工商局市场建设服务处管理。2002年依照黑政办发（2001）73号文件精神和省工商行政管理局《关于全省工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩的实施意见》要求，世纪村市场实行管办分离，由工商局管理转变为县管。按照×编字〔2002〕30号（《成立××县世纪村市场物业管理中心机构的通知》），于2002年5月28日建立××县世纪村市场物业管理中心（以下简称物业中心），副科级事业单位，核定事业编制3人，对世纪村市场进行经营管理，经费自筹；隶属于县经济计划局。

    （二）财务状况

    经初步测算，物业中心资产总额：2128.32万元，其中，鸡东县世纪村市场项目经××市中元会计师事务所评估，固定资产2004.32万元；物业中心经营性资产124.0万元。

    负债总额835.8万元，其中，×××世纪村市场项目负债745.1万元（不含会计师事务所没有认定的部分）；物业中心经营性负债90.7万元，其中欠养老11.1万元（其中工商局管理时欠6.1万元），欠缴医疗保险7.6万元，职工垫付修桥款42万元，欠税30万元。

    分摊土地面积2185.2平方米，出让取得（2005年——2047年）。

    （三）人员状况

    1、职工总数19人（其中5人为原物资总公司、经合委、商业总公司调入），其中，事业编16人（副科级2人；股级4人，科员10人；其中6人为聘任制干部），企业编3人（全民固定工人）。

    2、退休人员6人，由社保部门支付退休金。

   （四）经营状况

    物业中心主要负责世纪村市场摊位费、服务费、卫生费的收缴，负责配套设施费用及税金支付以及工程债务的偿还，负责摊床的维护、安全防火、垃圾清运及卫生管理，负责完成各级政府和行业管理部门交办的其他任务。2009年经营收入摊位费等收入111.1万元，支出111万元，基本持平。

    （五）存在问题

    一是无资金维持正常运转。二是无能力清偿到期债务。按照2009年经营效益计算，经营收入支出相等，无结余用于清偿世纪村市场项目建设陈欠资金745.1万元。三是世纪村市场防火安全不达标。按照省消防部门的要求，需要400余万元才能改造合格，否则可能被强制停业整顿。四是物业中心事业体制不符合国家的政策规定。如不改制，政府将永远承担世纪村市场项目及以后经营的无限责任。

    二、改制思路

    按照国家、省关于政企分开、政事分开、事企分开的原则，依据（中办发［１９９６］１７号）《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》黑办发［2001］21号（黑龙江省机构编制委员会《关于黑龙江省事业单位机构改革的意见》），把物业中心所有世纪村市场固定资产、流动资产拍卖出售，以其变现资产偿还世纪村市场项目陈欠建设资金，清偿职工垫付款项、养老、医疗保险费，支付经济补偿金等。政府退出对世纪村的经营管理，由购买人对世纪村市场改制重组为有限公司，投资进行防火设施、设备改造，实现世纪村市场经营管理民营化、市场化。

    三、改制内容

    （一）建立改制领导小组

    由县长任组长、主管县长任副组长，经济计划局、财政局、劳动和社会保障局、人事局等单位为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在经济计划局，具体负责改制的常务工作；办公室主任由经济计划局局长兼任。

    （二）清产核资

    由主管部门会同财政局组织对物业中心资产进行清产核资。委托中介机构对物业中心经营状况进行审计。

    （三）资产评估

    委托中介机构对物业中心经营所形成的固定资产、流动资产进行资产评估。

     (四）资产拍卖

    委托拍卖公司对世纪村市场项目固定资产、物业中心经营所形成的固定资产、流动资产进行拍卖。

    （五）用拍卖资产所得资金，清偿历史债务及物业中心负债。

    （六）物业中心xxx务后，进行清算解散。

    （七）人员安置

    事业编制人员由购买方接受并安置工作的，政府准予其身份档案保留，退休时按照事业单位人员办理退休手续；购买方不能接受的，人事局予以分流安置。企业编制人员按照并轨政策，解除劳动合同，结清陈欠工资、缴纳足额社会保险费、支付经济补偿金，然后由购买方接受并按照劳动合同制安置工作。政府按照购买方安置人员的多少准予其享受相应的财政奖励。

    四、改制所涉相关问题

    一是物业中心改制思路确定后，另编制改制实施方案。方案经职工大会通过、县政府常务会议讨论批准后以正式文件颁发、实施。

    二是参照其他事业单位改制措施，对身体有病、年龄较大的职工考虑提前退休。

    三是对职工在物业中心清算解散之后、安置之前，给予解决生活费用问题。

    四是在购买人对物业中心资产进行收购并重组公司后，物业中心要与其搞好交接和过度工作，确保世纪村大市场公共服务职能不受到影响。

    五是工商局在建设世纪村市场时的投入，需通过清产核资另行核算。

    六是主管部门在世纪村大市场改制后，要搞好行业监管，安全经营管理和公共服务。