翟智高，北大资源企业管理学院教授、北大历史文化资源研究所研究员、国际东西方大学北京研究院客座教授、中国市场学会建筑专业委员会专家委员、中国科协工程学会联合会专家组成员。中国管理科学研究院研究员

目前工业增速稳中趋升,结构调整虽取得一定进展，但总体进展不快，各地区、各行业也不平衡。我国地区之间竞争十分激烈，一些地方政府鼓励企业投资，一些职能部门监管不到位，造成产能过剩。

电解铝行业盲目投资、重复建设问题，国家加大了对电解铝行业的宏观调控力度，电解铝过度扩张的势头得到了一定遏制。但从目前情况看，国内电解铝产能总量规模依然过大，产能过剩问题仍然突出。截至2008年底，国内已建和在建电解铝产能超过1800万吨，占世界总产能的38%，比2004年几乎翻了一番，而当年表观消费量仅1260万吨，产能发挥严重不足。同时，铝产品出口规模过大，在当前国内资源、能源紧张的形势下，铝产品大量出口相当于输出了宝贵的能源。国务院颁布实施的《有色金属产业调整和振兴规划》（国发[2009]14号）明确提出，要严格执行国家产业政策，今后三年内原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目。
在不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。特别需要xx的是，钢铁、水泥、平板玻璃、电石、甲醇等盲目扩张，风电设备、太阳能光伏发电用的多晶硅重复建设，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备这六个行业产能过剩和重复建设必须调控。电解铝、造船、大豆压榨等产能过剩矛盾突出。市场恶性竞争难以避免，经济效益难以提高，导致企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加，严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的企稳向好的形势。
我国正处于工业化和城镇化进程中，钢材需求特别是建筑基建用钢需求较大，甚至出现了某段时期内供不应求的局面。基础设施建设和固定资产投资增长强劲，重轨、螺纹钢、线材、中小型材等长材需求增长20%，占新增需求量的90%，这是扩大内需，通过固定资产投资拉动市场需求的暂时反映。去年我国粗钢产量达到5亿吨，产能6.6亿吨，设备开工率约76％，表观消费量约为4.53亿吨，有四分之一的粗钢产量需要通过直接或间接出口予以消费，钢铁产能已严重过剩。我国铁矿资源贫乏，以大量出口为目标，谋求国内产能的供求平衡，不符合我国长远发展战略。环保、资源均不允许中国成为世界钢材供给基地。中国粗钢产能接近全球的50%。靠出口消化过剩产能客观上难以实现。届时，我国粗钢产能过剩将更加严重。
风力发电是国家鼓励发展的新兴行业。2008年底已安装风电机组11638台，总装机容量1217万千瓦。随着我国风电产业快速发展，将对先进高效风电设备形成稳定增长的市场需求。但近年来我国风电设备行业出现了投资一哄而上、重复引进和重复建设现象。目前，我国风电机组整机制造企业超过80家，还有许多企业准备进入风电装备制造业，2010年我国风电装备产能将超过2000万千瓦，每年风电装机规模为1000万千瓦左右，产能过剩不可避免。
我国风电设备制造行业发展还存在整机设计技术不强、关键零部件配套能力薄弱以及技术路线不明晰、产品标准不完善、检测认证体系不健全等内在和外在矛盾。将风电设备列为产能过剩和重复建设行业，与钢铁、水泥、平板玻璃等传统产能过剩行业不xx一样，主要是要加强引导和调控，促进产业结构调整，提高自主创新能力，抓住我国大力发展风电等可再生能源的历史机遇，把风电装备制造业培育成具有自主创新能力和国际竞争力的新兴产业。
煤化工包括焦炭、合成氨、电石、甲醇等传统煤化工产品以及煤制油、烯烃、二甲醚、甲烷气等现代煤化工产品。目前传统煤化工已进入成熟期，主要产品产能均已过剩。而地方仍盲目发展的传统煤化工产品。我国石油资源紧缺，2008年对外依存度高达51%，我国煤炭资源相对丰富，利用丰富的煤炭资源，发展煤基石油替代产品，对于增强石油安全保障能力十分必要。但现代煤化工项目投资高，技术复杂，对环境容量、煤炭和水资源占用大，产品竞争力受能源比价影响较大，存在一定经济风险，因此应慎重决策、稳步发展。目前国家核准的煤制油示范工程正处于试生产阶段，煤制烯烃、二甲醚、甲烷气等示范工程尚处于建设或前期工作阶段，当前主要任务是做好上述项目的示范工作，在示范项目取得成功之前，不宜大规模建设现代煤化工装置。今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石、甲醇等煤化工项目，对不符合重点产业调整和振兴规划及产业政策要求的项目，各级投资主管部门不予核准或备案。二是强化准入管理，新建焦化装置必须达到顶装焦炉炭化室高度≥6.0米，捣固焦炉炭化室高度≥5.5米的要求；新建电石装置必须采用密闭式或内燃式电石炉，单台炉容量不得低于25000KVA；禁止新建规模不足30万吨/年、达不到合成氨能耗准入标准的合成氨装置；禁止新建规模不足100万吨/年的煤制甲醇装置。
2008年，全国共有水泥企业4350家,水泥产能18.7亿吨，分布在31个省区市，其中新型干法水泥生产线1018条，产能约11亿吨，落后水泥产能约5亿吨，其余为水泥粉磨站和其它类型回转窑。当年产量14亿吨, 我国水泥产量已占全球50%，其中，新型干法水泥产量9.3亿吨，落后水泥产量4.2亿吨，其它窑型产量0.5亿吨。今年全国在建水泥生产线418条，水泥产能6.2亿吨。同时还有已核准未开工水泥生产线147条，水泥产能2.1亿吨。全国在建和拟建项目全部建成后，将新增水泥产能8.3亿吨。如果三年内不能淘汰落后水泥生产能力，届时水泥总产能达到27亿吨，生产能力将严重过剩。2008年我国水泥消费量为13.7亿吨，预计2010年消费量最多不超过16亿吨，即使全部淘汰现有落后产能及小型粉磨站，届时新型干法水泥产能仍过剩3.3亿吨。
平板玻璃从2000年不足2亿重箱，增至2008年5.74亿重箱。目前，已有40余条浮法玻璃生产线（约1亿重箱，占总产能20%左右）因市场原因导致非正常停产。部分加工企业也出现停产和半停产状态。目前浮法玻璃生产线已达191条，在平板玻璃总产能超过6.5亿重箱情况下，还有30余条在建浮法线，建成之后浮法玻璃产能将达到8亿重箱左右，产能明显过剩。玻璃行业一方面遭受全球经济衰退，外部经济环境恶化的影响；另一方面面临自身发展无序，产能失控和结构问题的压力。生产运营面临很大困难，企业经济效益明显下滑，亏损增加。为引导玻璃行业健康发展，国发[2009]38号文件明确要求，要严格控制新增平板玻璃产能，淘汰落后，发展xx用途及深加工玻璃。对所有拟建的玻璃项目，各地方投资主管部门一律不得备案。
多晶硅产业在发展过程中出现了盲目投资、产能扩张过快的问题。从2006年开始大量资金投向多晶硅产业，多晶硅产能迅速扩张。据统计，2008年国内多晶硅产能约2万吨，当年产量0.4万吨，在建产能多达8万吨，产能出现明显过剩。需要特别提出的是，多晶硅属于典型的高能耗产业。从生产工业硅到太阳能电池全过程综合电耗达220万千瓦时/兆瓦，多晶硅电费占生产成本的35～40％。目前国内光伏产业没有大规模启动，用国产多晶硅生产的太阳能电池98%出口国外，相当于间接大量出口能源。国家已将多晶硅也列为产能过剩的行业。严格产业市场准入、强化环境监管、严格项目审批管理、实行问责制等，通过采用经济、行政等手段，坚决抑制多晶硅产能过剩和重复建设的势头。
近几年全球范围内造船能力快速扩张。目前世界造船能力约1.8－2亿吨，在金融危机的影响和冲击下，全球造船产能过剩矛盾凸显。 我国造船产能约6600万载重吨。按照《船舶工业调整和振兴规划》提出的2011年我国造船完工占世界造船完工量的35％以上的目标，我国船舶工业市场容量在3500－4000万吨左右，其中70％以上出口，国内船舶市场需求约1000万吨左右。我国已建成的造船基础设施出现三分之一以上的产能过剩。
我国船舶工业产能结构性过剩严重，即造船产能出现过剩。 但是，船用配套发展相对滞后；普通船型制造能力扩张过度，高技术高附加值产品研制能力不强。高技术高附加值船舶和海洋工程装备的比重偏低，国际市场占有率分别不足10％和5％。船用配套设备发展明显滞后，本土化装船率不足50%。预计2010年，船用甲板机械缺口近50%；部分船用舱室设备、船舶通讯导航自动化系统等其他设备技术水平滞后，配套能力缺口更大。
2008年底，我国大豆日压榨能力超过500吨的加工厂有150家，日压榨能力为26.3万吨，年加工大豆能力超过7900万吨，加上日压榨能力500吨以下的加工厂，年加工大豆能力超过8700万吨。2000-2008年期间，中国大豆的日加工能力增长了4.3倍。按照目前我国大豆年实际压榨量4150万吨计算，实际加工能力利用率只有48%，且新建、扩建项目势头仍不减。
油脂工业与种植业、养殖业、饲料工业和食品工业等行业紧密关联，是关系国计民生的重要产业。应 坚持“提高自给，多油并举”的发展原则，积极发展国内有原料优势的油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等油料的种植与加工，走多品种油脂供给道路，提高食用植物油自给率，降低进口大豆依存度，保障国家食用植物油安全。
对产能过剩的行业继续扩大产能的投资项目要坚决抑制住，对符合产业政策导向，对结构调整和产业升级有促进作用的项目，国家继续给予支持。我们鼓励市场公平竞争，但要防止出现产能过剩造成的恶性竞争和过度竞争。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于实行党政领导干部问责制的暂行规定的通知的有关要求，对违反国家有关土地、环保法规等规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责，严肃处理。信贷、土地、环保、证券、监察、项目审核等管理部门密切配合，采取措施坚决抑制产能过剩和重复建设的势头。