再过三天就是清明节，正值植树造林、播撒绿色的大好时节，在此时召开全国绿化委员会全体会议，很及时、很必要，也很重要。这次会议的主要任务是认真贯彻落实今年中央1号文件、中央林业工作会议和全国“两会”精神，深入分析林业发展和植树造林的形势，全面安排部署今年的造林绿化工作。本次会议是全国绿化委员会成立以来召开的第28次会议。为贯彻全国人大五届四次会议于1981年12月通过的《关于开展全民义务植树运动的决议》，动员全国各方面的力量加快绿化祖国进程，中央绿化委员会于1982年2月成立，1988年更名为全国绿化委员会，并每年召开一次全体会议，这本身就体现了国土绿化工作的极端重要性，体现了党中央、国务院对此项工作的高度重视。
　　刚才，贾治邦同志代表全国绿化委员会，回顾总结了2009年国土绿化工作情况，并对2010年工作进行了安排部署。贾治邦同志的工作报告很实在、很明确，也很有指导性，体现了中央对林业的安排部署，也符合中央林业工作会议精神，各地区、各有关部门要结合实际抓好贯彻落实。有关单位负责同志也做了发言，提出了宝贵的意见。全国绿化委员会办公室要根据意见，将工作报告修改完善后尽快以全国绿化委员会的名义下发。会议印发了中央直属机关事务管理局、广东省增城市、北京市海淀区、广西壮族自治区4个典型材料，要推广他们的先进经验，进行必要的宣传报道。会议还审议通过了关于表彰全国绿化单位的决定和关于颁发2009年度全国绿化奖章的决定。这次会议虽然时间短，但是内容丰富、实效性强，将对推动国土绿化工作起到重要作用。
　　2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我国经济社会发展取得显著成效的一年，同时也是国土绿化事业经受重大考验、取得重大成效、具有里程碑意义的一年。在应对国际金融危机的关键时刻，我们召开了新中国成立60年来的首次中央林业工作会议，进一步确立了新时期国土绿化和林业发展新的地位，赋予了新的使命、明确了新的目标、出台了新的举措，为推动国土绿化事业又好又快发展提供了有力保障。在实施保增长保民生保稳定的一揽子计划时，我们坚持把生态建设作为支持重点，加大国土绿化投入力度，全年完成造林8827万亩，比上年增长23.3％。在深化农村改革中，我们把推进集体林权制度改革作为重点，全国确权林地面积达17.2亿亩，占集体林地的62.9％，农民造林、护林、管林的积极性空前高涨。在维护国家粮食安全和能源安全、促进农业发展农民增收中，我们把木本粮油作为重要抓手，大力发展油茶、核桃等木本粮油，大力发展生物质能源，在发挥林业多种功能、发展林业产业上迈出了重要步伐。经过近年来的不懈努力，我们提前完成了2010年森林覆盖率达到20％的奋斗目标，在世界森林资源呈减少趋势的情况下实现了我国森林资源的持续增长，为改善生态环境、促进经济社会发展、应对气候变化作出了重要贡献。
　　当前，国土绿化工作面临着十分难得的有利条件和发展机遇。一是政策环境好。今年中央1号文件和政府工作报告，对造林绿化提出了明确要求，出台了扶持措施，包括减轻林农经济负担，对林木良种补贴和政策性森林保险进行试点，将林业机械全面纳入农机购置补贴范围，提高国家造林补助标准和{gjj}生态公益林补偿标准，扩大林权抵押xx规模等。二是社会氛围好。随着经济社会的发展和长期不懈的宣传，人们对国土绿化重要性的认识不断深化，特别是对其在美化环境、愉悦身心、观光疗养、提升形象以及增加森林碳汇、减缓气候变化中的作用日益形成共识，城乡居民绿化意识空前高涨，绿化国土、改善生态已成为人民群众的共同愿望。三是天气条件好。今年尽管西南地区大旱，但全国大部分地区特别是作为造林绿化重点的东北、华北、西北地区和南方部分地区，降水明显比常年偏多，土壤墒情较好，这为加快造林绿化提供了非常难得的机遇。
　　在看到我国国土绿化取得巨大成就、有着难得发展机遇的同时，也必须清醒地认识到当前面临的压力和挑战，进一步增强加快国土绿化事业的责任感和紧迫感。一是国土绿化的任务越来越重。根据第七次全国森林资源清查（2004～2008年）结果，我国森林覆盖率达到20.36%，比第六次清查结果提高了2.15个百分点，但是我国依然缺林少绿，森林覆盖率居世界第130位，人均森林面积居世界第134位，人均活立木蓄积量居世界第122位。在工业化、城镇化加快推进的背景下，破坏森林资源和违法占用林地、湿地的行为在一些地方呈上升趋势，土地沙化、水土流失、生物多样性破坏等生态问题还相当严重。中央从战略和全局出发，提出了到2020年新增森林面积4000万公顷、新增森林蓄积量13亿立方米的目标。xxx总书记在联合国气候变化峰会上作了庄严承诺。这就要求我们不仅每年要完成造林任务近1亿亩，而且每年要抚育森林1亿亩，任务十分繁重。二是国土绿化的立地条件越来越差。经过多年的植树造林，立地条件较好的荒山荒地大部分已经绿化，留下的宜林荒山荒地60%分布在干旱、半干旱的中西部地区。这些地区自然条件恶劣，成活率低，造林绿化的难度大、成本高。三是气候变化对国土绿化的影响越来越大。在全球气候变化的作用下，近年来我国极端天气事件明显增多，气象灾害的突发性、异常性、不可预见性日益突出，对植树造林和森林防火造成严重影响。2008年初南方发生历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，2009年初十几个省区发生数十年不遇的大旱，都使林业造成重大损失。今年西南地区又发生百年不遇的特大干旱，尽管近日相继降雨，但旱情仍未得到有效缓解。截至3月25日，受灾森林面积5399万亩、未成林的造林地1452万亩，而且森林火险等级提高、火灾频繁发生，森林病虫害集中暴发，春季造林因缺水严重受阻，有的地方新栽苗木死亡率高达90%以上。总之，对今年发生极端天气事件的几率不可低估，对部分地区干旱的严重影响不可低估，对造林绿化和森林防火的难度不可低估。
　　当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要时期，必须统筹解决一些关系全局的重大战略问题。生态问题日益成为促进经济社会可持续发展最为突出的问题之一，生态建设日益成为夺取全面建设小康社会新胜利最为紧迫的课题之一，生态差距日益成为我国与发达国家最为显著的差距之一。加快国土绿化、改善生态，既是改善生态环境、建设生态文明的一项重大任务，也是提高生活质量、推动科学发展的一个重大举措；既是应对全球气候变化、拓展国际发展空间的一张重要{wp}，也是保障林木产品供应、维护国家能源安全和粮食安全的一个重要选择；既是改善农业生产条件、夯实农业发展基础的一个关键保障，也是扩大农民就业、促进农民增收的一个有效渠道。我们一定要深刻领会国土绿化的重大意义，准确把握面临形势，下更大决心、花更大力气，将国土绿化事业不断推向前进。
　　各地区、各有关部门要紧紧围绕“完成两项任务、抓好两大支撑、调动两个积极性、处理好两个关系”，扎实做好今年的国土绿化工作。完成两项任务，就是要全面完成8880万亩造林任务和《2011～2020年全国造林绿化规划纲要》的编制任务。林业工作既要立足当前、保质保量地实现年度计划目标，也要着眼长远、科学谋划好中长期的发展。今年的政府工作报告明确要求，加快国土绿化进程，新增造林面积不低于8880万亩。国家林业局要尽快将造林绿化任务分解落实到各省（区、市）。各地也要分解落实到基层，并做好苗木调剂调运、技术指导等各项准备工作。编制好《2011～2020年全国造林绿化规划纲要》，是今年林业工作的一件大事。国家林业局要尽快牵头组织编制力量，发改、财政、国土、农业、水利、交通等各相关部门要密切配合，共同把这件事办好。《规划纲要》的编制，要与经济社会发展十年规划和“十二五”发展规划相结合，通盘考虑xxxx生态工程、全民义务植树、部门绿化、绿色通道、城市绿化、身边增绿、草原建设等各个方面。各地区、各部门也要结合自身实际，编制相应的规划。
　　抓好两大支撑，就是要着力抓好重点生态工程建设和全民义务植树活动，依靠“双轮”驱动推进我国国土绿化进程。重点生态工程建设，是我们国土绿化的中坚支柱。要继续深入推进xx林保护、退耕还林、三北和沿海防护林体系等重点工程建设，加快城乡绿化和绿色通道建设，实施好沿海防护林、石漠化治理等生态工程，不断拓展国土绿化新领域。继续深入开展全民义务植树运动，是我国的一大优势，是加快国土绿化的有效途径，是建设生态文明的重要载体。各级绿化委员会要认真总结全民义务植树活动经验，与时俱进地创新形式、完善举措、健全机制，激发和调动各方面的积极性，不断提高义务植树尽责率，把全民义务植树运动不断引向深入。
　　调动两个积极性，就是要充分调动农民造林护林和地方政府重林抓林的积极性。集体林地面积占我国林地面积的近60％，是我国国土绿化的主战场。集体林权制度改革是调动农民造林护林积极性的关键，要加大推进力度，尽快完成“明晰产权、承包到户”任务，确立农民的经营主体地位。同时要加快配套改革步伐，健全支持服务体系，完善相关措施，努力巩固和扩大改革成果。造林绿化既是各级政府义不容辞的重要职责，也是提升地方形象、改善发展环境、转变发展方式的内在需要。要全面落实造林绿化行政领导负责制，逐级签订造林绿化目标管理责任状，做到有任务、有验收、有考核、有成效，同时要认真落实中央制定的关于生态效益补偿、造林和森林抚育补贴等政策，进一步研究制定鼓励各地多造林、造好林的奖励措施，充分调动各地组织领导造林绿化的积极性。
　　处理好两个关系，就是要处理好生态效益与经济效益、造林与护林的关系。坚持生态效益优先，是我国林业发展和国土绿化的重要指导思想，必须坚定不移地贯彻执行；要确保植树造林深入推进、国土绿化成果长久保持，必须使造林人特别是林农得到合理收益，这就要求我们完善利益驱动机制，多出台一些鼓励的政策，多种一些经济效益高的林木，努力实现生态效益和经济效益相统一。提高国土绿化水平，要坚持森林资源培育与资源管护并重的原则，在高度重视植树造林的同时，着力加强森林经营和管护，加大森林草原火灾和林业有害生物防控力度，确保森林资源总量不断增加。当前，西南地区旱情依然严重，要切实做好林业抗早保苗工作，尤其要做好森林防火工作，确保西南地区在大旱之年不发生特大森林火灾。
　　国土绿化是一项利在当代、功在千秋、恩泽全球的伟大事业。让我们紧密团结在以xxx同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以xxx理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化改革，开拓创新，真抓实干，再创国土绿化新佳绩，为建设生态文明、推动科学发展作出新的更大贡献！