水务发展重在招投标透明


"对专业公司来说,不会做亏钱的买卖。溢价显然能够满足投标者资产组合的xxxx要求。但有一个问题是,高溢价妨碍了市场良性竞争。这会将竞争者的数量限制到少数几个财力雄厚的大型公司,排除了那些有可能在长期提供更佳服务的私营合作伙伴。"黄千翔(Matthew Walker)说。他是近期刚出炉的毕马威<中国的水务行业——饮水知源>报告的主要执笔人之一。

      <21世纪>:<城市供水定价成本监审办法(试行)>(下简称"<办法>")可能将于今年上半年出台。根据这一方案,自来水厂供水出厂价格的定价机制将发生重大转变,从过去根据公司合法成本加净资产收益率定价,转为根据平均运营成本加收益率的定价模式。您对此怎么看?

      黄千翔:根据建设部的特许经营合同范本,供水和污水的价格应该按照成本加成法计算。能够确认成本并就成本达成一致是调价的关键,成本确认方面的争议经常会造成调价的拖延,引起投资者的担心。

      <办法>进一步明确了可以计入水价的成本,是一个有益的举措,有助于减少争议。

      <21世纪>:<办法>中的相关规定会有助于成本的透明化吗?

      黄千翔:如果关于成本确认的规定太过具体,那么就会显得弹性不足。例如,关于融资成本的限制。现在中央政府为控制通胀,限制银行发放xx的额度,资金供给的紧缩会导致利率高于中国人民银行的基准利率。在<征求意见稿>中,这部分增加的成本不能计入水价,那么对投资者来说,因实际利率与基准利率之间差异而不能控制实际成本,是比较不容易接受的风险。

      此外,在确定评估合理成本基准的同时,还要考虑具体的项目情况、地域特点以及设施质量。市场评论人士也提到,在确定价格的过程中应还需考虑成本之外的问题,其中包括进一步考虑服务质量和业绩。

      在这方面,经过严格的竞争性投标过程所产生的基准成本更为合适。相比于以往,政府可在初步投标过程中就要求多个竞标者根据<城市供水定价成本监审办法>提供详细的成本构成,便于逐项清楚比较。

      <21世纪>:目前中国水务市场结构中,哪一处环节的价格空间{zd0}?未来会否发生变化?

      黄千翔:根据联合国人口基金的数据,中国每年预计约有1800万人口从农村迁入城市,所以需要投入大量资金扩建供水管网,才能跟得上如此高速的城市化步伐。

      最有可能增加价值和最有可能产生利润的部分,其中一个领域就是技术设备。2007年7月,中国发布了<生活饮用水卫生标准>,其中检测指标从35个增加到106个。据估计,约有1500家供水厂需要投入可观资金更新设备以达到标准,对境外供水设备生产商而言这无疑是巨大商机。如果投资者能通过新的专利技术大幅度降低水厂达到新标准所需的成本,就会获得很好的利润。

      <21世纪>:要提高中国水务市场效率最迫切需要进行的是什么?操作难度{zd0}的又是什么?

      黄千翔:我认为最重要的一个发展将是加强招投标的规范和透明。通过公布招标信息,通过公开和有效的竞争,发标方更可能找到合适的私营合作伙伴,可能得到更好的条款。尽管这有可能延长最初的采购时间(可以通过有效的项目管理减少项目所需时间),但是这将可能减少谈判工作,以及减少建设和运营期间的问题。