农业生产资料市场监督管理办法

(国家工商行政管理总局令第45号)

　　{dy}条　为了加强农业生产资料（以下简称农资）市场管理，规范农资市场经营行为，保护经营者和消费者，特别是维护农民的合法权益，保障粮食生产，促进农村改革发展，根据《产品质量法》、《种子法》、《农业机械化促进法》、《农药管理条例》等有关法律、法规，制定本办法。

　　第二条　在中华人民共和国境内的农资经营者和农资交易市场开办者，应当遵守本办法。

　　第三条　本办法所称农资，是指种子、农药、肥料、农业机械及零配件、农用薄膜等与农业生产密切相关的农业投入品。

　　本办法所称农资经营者，是指从事农资经营的自然人、企业法人和其他经济组织。

　　第四条　工商行政管理部门负责农资市场的监督管理，依法履行下列职责：

　　（一）依法监督检查辖区内农资经营者的经营行为，对违法行为进行查处；

　　（二）依法监督检查辖区内农资的质量，对不合格的农资进行查处；

　　（三）依法受理并处理辖区内农资消费者的申诉和举报；

　　（四）依法履行其它农资市场监督管理职责。

　　第五条　农资经营者和农资交易市场开办者，应当依法向工商行政管理部门申请办理登记，领取营业执照后，方可从事经营活动。

　　法律、行政法规或者国务院决定规定设立农资经营者和农资交易市场开办者须经批准的，或者申请登记的经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目
的，应当在申请登记前，报经国家有关部门批准，并在登记注册时提交有关批准文件。

　　第六条　申请从事化肥经营的企业、个体工商户、农民专业合作社，可以直接向工商行政管理部门申请办理登记。企业从事化肥连锁经营的，可以持企业总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理部门申请办理登记。

　　申请从事化肥经营的企业、个体工商户应当有相应的住所、经营场所；企业注册资本（金）、个体工商户的资金数额不得少于3万元人民币。申请在省域范围内设立分支机构、从事化肥
经营的企业，企业总部的注册资本（金）不得少于1000万元人民币；申请跨省域设立分支机构、从事化肥经营的企业，企业总部的注册资本（金）不得少于3000万元人民币。

　　专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者的书面委托为其代销种子的，或者种子经营者按照经营许可证规定的有效区域设立分支机构的，可以直接向工商行政管理部门申请办理登记。

　　第七条　农民专业合作社向其成员销售农资的，可以不办理营业执照。

　　农民个人自繁、自用的常规种子有剩余的，可以在集贸市场上出售、串换，可以不办理种子经营许可证和营业执照。

　　第八条　农资经营者应当依法从事经营活动，并接受工商行政管理部门的监督管理，不得从事下列经营活动：

　　（一）依法应当取得营业执照而未取得营业执照或者超出核准的经营范围和期限从事农资经营活动的；

　　（二）经营国家明令禁止、过期、失效、变质以及其他不合格农资的；

　　（三）经营标签标识标注内容不符合国家标准，伪造、涂改国家标准规定的标签标识标注内容，侵犯他人注册商标专用权，假冒知名商品特有的名称、包装、装潢或者使用与之近似的名称、包装、装潢的农资的；

　　（四）利用广告、说明书、标签或者包装标识等形式对农资的质量、制作成分、性能、用途、生产者、适用范围、有效期限和产地等做引人误解的虚假宣传的；

　　（五）其他违反法律、法规规定的行为。

　　第九条　农资经营者应当对其经营的农资的产品质量负责，建立健全内部产品质量管理制度，承担以下责任和义务：

　　（一）农资经营者应当建立健全进货索证索票制度，在进货时应当查验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，并按照同种农资进货批次向供货商索要具备法定资质的质量检验机构出具的检验报告原件或者由供货商签字、盖章的检验报告复印件，以及产品销售xx或者其他销售凭证等相关票证；

　　（二）农资经营者应当建立进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事批发业务的，应当建立产品销售台账，如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等内容。进货台账和销售台账，保存期限不得少于2年；

　　（三）农资经营者应当向消费者提供销售凭证，按照国家法律法规规定或者与消费者的约定，承担修理、更换、退货等三包责任和赔偿损失等农资的产品质量责任；

　　（四）农资经营者发现其提供的农资存在严重缺陷，可能对农业生产、人身健康、生命财产安全造成危害的，应当立即停止销售该农资，通知生产企业或者供货商，及时向监管部门报告和告知消费者，采取有效措施，及时追回不合格的农资。已经使用的，要明确告知消费者真实情况和应当采取的补救措施；

　　（五）配合工商行政管理部门的监督管理工作；

　　（六）法律、法规规定的其他义务。

　　第十条　农资交易市场开办者应当遵守相关法律、法规，建立并落实农资的产品质量管理制度和责任制度，承担以下责任和义务：

　　（一）审查入场经营者的经营资格，对无证无照的，不得允许其在市场内经营。

　　（二）明确告知入场经营者对农资的质量管理责任，以书面形式约定入场经营者建立进货查验、索证索票、进销货台帐、质量承诺、不合格产品下架、退市制度，对种子经营者还应当要求其建立种子经营档案；

　　（三）建立消费者投诉处理制度，配合有关部门处理消费纠纷；

　　（四）配合工商行政管理部门的监督管理，发现经营者有本办法第八条所禁止行为的，应当及时制止并报告工商行政管理部门；

　　（五）法律、法规规定的其他义务。

　　第十一条　工商行政管理部门应当建立下列制度，对农资市场实施监督管理：

　　（一）实行农资经营者信用分类监管制度；

　　（二）按照属地管理原则，实行农资市场巡查制度；

　　（三）实行农资市场监管预警制度，根据市场巡查、消费者申诉、举报和查处违法行为记录等情况，向社会公布农资市场监管动态信息，及时发布消费警示；

　　（四）建立12315消费者申诉举报网络，及时受理和处理农资消费者咨询、申诉和举报。

　　第十二条　工商行政管理部门监督管理农资市场，依据《行政处罚法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《无照经营查处取缔办法》等法律、法规的有关规定，可以行使下列职
权：

　　（一）责令停止相关活动；

　　（二）向有关的单位和个人调查、了解有关情况；

　　（三）进入农资经营场所，实施现场检查；

　　（四）查阅、复制、查封、扣押有关的合同、票据、账簿等资料；

　　（五）查封、扣押有证据表明危害人体健康和人身、财产安全的或者有其他严重质量问题的农资，以及直接用于销售该农资的原材料、包装物、工具；

　　（六）法律、法规规定的其他职权。

　　第十三条　工商行政管理部门应当建立农资市场监管工作责任制度和责任追究制度。工商行政管理部门工作人员不依法履行职责，损害农资经营者、消费者的合法权益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十四条　农资经营者违反本办法第九条规定的，由工商行政管理部门责令改正，处1000元以上1万元以下的罚款。

　　第十五条　农资交易市场开办者违反本办法第十条规定，由工商行政管理部门责令改正，处1000元以上1万元以下罚款。

　　第十六条　违反本办法规定，现行法律、法规和规章有明确规定的，从其规定。

　　第十七条　本办法由国家工商行政管理总局负责解释。

　　第十八条　本办法自2009年11月1日起实施。

国家工商总局市场规范管理司有关负责人就《农业生产资料市场监督管理办法》有关问题答记者问

　　近日，国家工商总局制定出台《农业生产资料市场监督管理办法》（国家工商行政管理总局令第45号，以下简称《办法》），自今年11月1日起正式实施。日前，记者就制定出台《办法》的有关情况采访了国家工商总局市场规范管理司有关负责人。

　　问：《办法》的出台受到了社会各界的广泛关注，请您介绍一下为什么要制定《办法》？有哪些积极意义？

　　答：春播一粒种，秋收万担粮。农资是重要的生产资料，直接关系农民收益、农民权益和国家粮食安全。加强农资市场监管，严厉查处制售假劣农资行为，让农民用上放心农资，是工商部门的重要职责，是维护农民利益、维护农村生产生活秩序、维护社会稳定的基本要求。国家工商总局高度重视农资市场监管，2004年明确了专门的机构承担农资市场监管工作，并将工商机关开展的农资市场监管工作命名为“红盾护农”行动。

　　开展“红盾护农”行动５年来，各级工商机关从“落实责任、规范经营、维权网络、长效机制”四个方面入手，突出工作重点，加强市场监管，狠抓大要案件查处，创新农资市场监管机制，强化农资经营者的自律意识，增强农民识假辨假能力和维权意识，不断提高监管执法效能。各级工商机关农资市场监管工作取得了明显成效，经营者的诚信经营意识明显增强，农资市场监管效能明显提高，农资投诉案件的数量明显下降，制售假劣农资行为进一步减少，农民群众满意度不断提高，农资市场经营秩序持续好转，得到了社会各界的充分肯定和广泛好评。为了进一步加强农资市场监管，促进农资市场健康发展，维护公平公正的市场经济秩序，保护农资经营者和农民群众的合法权益，国家工商总局总结多年来农资市场监管的经验，在广泛征求各方面意见，特别是听取农资生产者、经营者、农民群众的意见、建议的基础上，于今年制定了《办法》。

　　问：制定该《办法》的指导思想是什么？

　　答：《办法》的制定以《产品质量法》、《种子法》、《农业机械化促进法》、《农药管理条例》等有关法律、法规为依据。近日，国务院公布了《关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》（国发〔2009〕31号），放开化肥经营限制，对化肥经营行为提出了规范性要求。《办法》就化肥经营作出了相应的规定。《办法》的基本指导思想是“公平竞争、加强监管、规范秩序”，就是要在现行法律、法规框架下，各级工商机关要立足职能，依法监管，不断提高监管执法效能，规范农资市场秩序。

　　问：《办法》中规定了工商行政管理部门监管农资市场的哪些职责？

　　答：工商行政管理部门负责农资市场的监督管理，依法监督检查辖区内农资经营者的经营行为，对违法行为进行查处；依法监督检查辖区内农资的质量，对不合格的农资进行查处；依法受理并处理辖区内农资消费者的申诉和举报；依法履行其他农资市场监督管理职责。

　　问：哪些农资经营行为、农资经营者可以直接申请办理登记？

　　答：根据《种子法》、《农药管理条例》、《国务院关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》等的有关规定，一是申请从事化肥经营的企业、个体工商户、农民专业合作社，可以直接向工商行政管理部门申请办理登记；二是企业从事化肥连锁经营的，可以持企业总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理部门申请办理登记手续；三是专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者的书面委托为其代销种子的，或者种子经营者按照经营许可证规定的有效区域设立分支机构的，可以直接向工商行政管理部门申请办理登记。

　　问：《办法》对农资经营行为提出了哪些要求？与以往相比有哪些创新？

　　答：农资经营者应当守法经营，依法从事经营活动，并接受工商行政管理部门的监督管理,不得从事下列经营活动：依法应当取得营业执照而未取得营业执照或超出核准的经营范围和期限从事农资经营活动的；经营国家明令禁止、过期、失效、变质以及其他不合格农资的；经营标签标识标注内容不符合国家标准，伪造、涂改国家标准规定的标签标识标注内容，侵犯他人注册商标专用权，假冒知名商品特有的名称、包装、装潢或使用与之近似的名称、包装、装潢的农资的；利用广告、说明书、标签或包装标识等形式对农资的质量、制作成分、性能、用途、生产者、适用范围、有效期限和产地等作引人误解的虚假宣传的。

　　农资经营者是农资质量的{dy}责任人。《办法》规定农资经营者应当对其经营的农资的产品质量负责，建立健全内部产品质量管理制度，包括进货索证索票制度、进货台账、销售台账，向消费者提供销售凭证等。进货台账和销售台账，保存期限不得少于2年。

　　问：《办法》对农资交易市场开办者有哪些要求？

　　答：农资交易市场是进行农资集中批量交易的场所。在农资流通体系中，农资交易市场具有集散、价格形成、信息中心、供求调节和综合服务等功能，在农资市场体系中占有非常重要的地位，对于农资的生产、流通和供应发挥着重要的作用。农资交易市场开办者应当遵守相关法律、法规，建立并落实农资的产品质量管理制度和责任制度，审查入场经营者的经营资格，对无证无照的，不得允许其在市场内经营；要明确告知入场经营者对农资的质量管理责任；建立消费者投诉处理制度，配合有关部门处理消费纠纷。

　　问：《办法》对农资连锁经营有哪些规定？

　　答：开展农资连锁经营，是顺应时代发展、积极为“三农”服务的重要手段，是有效防止假冒农资进入市场、减少坑农害农事件的有效举措。2005年11月，国家工商行政管理总局会同农业部、中华全国供销合作总社联合下发《关于推进农资连锁经营发展的意见》。《国务院关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》中，鼓励大型化肥生产、流通企业等发展连锁和集约化经营。

　　《办法》鼓励农资xxxx开展连锁经营，简化登记手续，提升企业市场竞争力，提高优质农资市场占有率，确保农民买到放心农资。企业从事化肥连锁经营的，可以持企业总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理部门申请办理登记手续。

　　问：工商行政管理部门在农资市场监管中实施哪些制度？

　　答：近年来，工商行政管理机关在农资市场监管中，创新了很多行之有效的监管制度，根据多年的实践经验，不断加以完善，取得了很好的成效。在《办法》中，对农资市场实施农资经营者信用分类监管制度、农资市场巡查制度、农资市场监管预警制度、12315消费者申诉举报网络等制度。

　　各级工商机关将努力做到监管与发展、服务、维权、执法的统一，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，以实施《办法》为契机，进一步转变职能，突出工作重点，加大监管力度，强化专项执法检查和日常监管，提高执法效能，切实保护农民合法权益，更好地为农村改革发展服务。