国家发改委叫停1286万吨玉米深加工


9月23日,在长春举办的"国际玉米产业发展论坛上",来自长春经济技术开发区和沈北新区两个玉米工业园的招商推介遭遇尴尬。

      起因在于三天前,国家发改委紧急公布了<关于促进玉米深加工健康发展的指导意见>(以下简称<意见>)全文。尽管<意见>并没有直接禁止玉米深加工项目,但提高了其进入门槛,而对在建、拟建项目进行全面清理却是文中重点之意。

      论坛上,沈北新区玉米工业园管委会主任连茂君说:"我们的理解是,这是对玉米深加工产业的阶段性调整,对园区产业结构提出了更高的要求。"

      在这次由国家粮食局主办,中国国际贸易促进会粮食分会承办的会议中,国家发改委工业司副司长贺燕丽明确表示,<意见>不但要求各地立即停止备案玉米深加工项目,而且要对在建、拟建项目全面清理,对已备案尚未建的项目全面叫停。

      而根据国家粮油信息中心的预测,我国今年的玉米产量将再创历史{zg}记录,达到14900万吨。2007-2008年度我国玉米的总需求是14660万吨,总体"供需平衡"。而玉米价格将趋向平稳。

      玉米深加工不再扩能

      9月22日,来自全国各地的玉米加工企业和粮商到长春玉米工业园参观。

      不过,这个成立了两年的工业园大部分规划还在纸上。他们原本设想,利用10年左右的时间,建成全球{dy}个以玉米为原料的合成纤维、工程塑料和生态塑料的生产和加工中心;最终达到玉米年处理量为800万吨。

      而对于园区设想的"十一五期间再启动第二个100万吨化工醇系列项目,以及到2010年形成500万吨玉米年综合加工能力"等目标,或许将止步于此。

      贺燕丽强调:"原则上已不再核准新建玉米深加工项目;对于已经备案的拟建项目也要停止建设。"

      她在发言中还透露:根据八个玉米主产省份已经上报的数据初步统计,现已经清理了玉米深加工项目53个,总投资共计180亿,涉及1738万吨玉米加工能力。其中,接近一半属于在土地使用和环评方面不达标的违规审批,还有19个项目被暂停,要求限期整改。而涉及1286万吨玉米加工能力的拟建项目则被全部取消。

      "工作还远未结束。"贺燕丽说。

      当记者问及一些工业园区已经为拟建项目设计了预留用地,如何处理时,贺司长的答案十分肯定,"不能再建了"。

      随着2007年的玉米收获时间临近,国家发改委紧急发布<意见>显然指向:清理整顿玉米深加工行业,抑制深加工业所引发的极度膨胀的玉米需求。

      过去的四年里,玉米加工业需求的上升曲线极度亢奋。发改委统计数据显示,2006年,我国深加工消耗玉米数量为3589万吨,比2003年的1650万吨增加了1839万吨,累计增幅117.5%,年均增幅高达29.6%。

      如果进一步把这个数字放到2006年全国玉米消费量中,其占比已经达到26.8%。值得注意的是,<意见>中要求,"玉米深加工业用粮规模占玉米消费总量的比例控制在 26%以内"。这意味着,"再扩能已经无玉米可用。"贺燕丽说。

      她进一步解释道,如果不及时对玉米深加工区域布局和产业结构调整,会引发五个层面的问题。

      一是可能会打破国内玉米供求格局,东北地区调出玉米量将大大减少,使南方主销区的饲料原料从依靠国内供给转为依靠进口,增加国家食物安全风险。

      国家粮食局流通与科技发展司司长何毅介绍说,在2006年,东北三省、内蒙、山东、河北、河南和安徽等8个玉米产区深加工消耗玉米量合计已达2965万吨,占全国深加工玉米消耗总量的82.6%。

      因此,<意见>对东北三省及内蒙玉米输出量规定了硬性指标,要求到2010年力争不低于1700万吨,输出总量占当地玉米产量的比重不低于30%。

      二是,会挤占饲料玉米的供应总量,进而影响到肉禽蛋奶等人民生活必需品的正常供应,今年猪肉价格的连续上涨就是其典型的写照。在今后的玉米加工使用上,原则已经十分明确,就是要"保证饲料优先,根据剩余可用玉米数量适度发展深加工"。

      三是导致市场竞争更加激烈,进而会造成玉米供求关系变化和价格波动,直接影响农民收入。

      四是玉米价格上涨将改变与稻谷、小麦、大豆等粮食作物的正常比价,继而影响粮食种植结构的合理化。

      此外,"作为玉米生产和消费的大国,中国的玉米要开始大量进口,那可能会改变全球玉米供求格局,并引发国际粮价波动。"贺燕丽说。

      东北玉米总产量或创新高

      国家粮油信息中心主任尚强民刚刚从黑龙江大庆、齐齐哈尔以及吉林的榆树等地调研归来,从榆树拍到的玉米样本来看,有的玉米棒仅鹅蛋大小,干旱导致东北玉米主产区单产下降。

      有农户向他反映说:"去年一晌地(一公顷),能产18000斤甚至更多,而今年就只有四五千斤,收入大幅度减少。"

      吉林省进入六月以来,降水便低于常年,灾情相对严重。黑龙江省尽管也遭遇了旱灾,但是种植面积却比去年扩大了777.4万亩,因此对总产量影响可能不大。有机构预测,总产还会增加25万吨。辽宁与去年相当。内蒙虽也是大旱,但播种面积增加了440万亩,单产下降可能不会对总产造成影响。

      对于今年玉米整体产量的估计,国家粮油信息中心目前的预测是,将再创历史{zg}记录,达到14900万吨,较去年的14548万吨略有增加。

      尚强民分析,之所以能够对今年玉米产量做出增产的预测,是因为仅东北三省和内蒙种植面积就扩大了1330万亩,这很大程度上抵消了单产下降的影响,而全国其它地区玉米产量普遍增加。

      国家粮油信息中心还预测,2007-2008年度我国玉米的总需求是14660万吨,总体"供需平衡"。

      玉米价格将趋向平稳

      既然"供需平衡",为何玉米价格还居高不下?

      据中国玉米市网消息,广东港口玉米成交价较上周已下跌了30元/吨,但依然维持在每吨1800元的高位。

      受玉米种植期的影响,玉米的波动以每年9月,即丰收季节为起点,至来年丰收季为一个周期。也就是说,分析影响今年夏天玉米价格走高的因素,就要看2006-2007年度的玉米供需关系。

      尚强民给出的数据是,去年玉米的生产量是14548万吨,需求总量是14400万吨,结论也是"供需平衡"。但要注意,在2005-2006年度,生产量是13837万吨,需求总量却达到了14118万吨。"供给缺口,价格高涨,这让很多玉米贸易商和粮库尝到甜头。"

      因此,受前年大幅盈利的盲目心理驱使,去年玉米上市之后,东北地区收购主体积极性很高,甚至出现了"{qg}"现象。

      当时很多企业在看涨预期的推动下,以较高的价格买入了大量的玉米,但不幸的是,到目前还有大约1500多万吨的玉米没有销售出去。

      "2006-2007年度国内市场供求平衡,但由于东北地区的{qg},造成关内和南方地区市场有效供给量减少,进而引发了玉米价格的上扬。"尚强民说。

      东北地区贸易商及加工企业以较高的价格收购玉米行为发生的背景是:石油价格不断上涨,生物能源概念被放大,国内玉米深加工的大量上马,国内贸易企业2005年盈利状况良好等多种因素。

      "但是,在今年玉米收购的开秤价格应该与现在的价格有所衔接,不会再出现丰收季节反季上涨的现象了,就是说丰收季节价格应该是往下走的。"尚强民预测。

      他进一步认为,在上年高价位玉米库存的压力下,东北地区市场收购主体会保持正常的经营心态,去年出现的{qg}局面预计不会发生。

      不过,吉林粮食集团副董事长姜建华也指出,由于对东北地区产量的预测存在分歧,有人甚至预测吉林玉米产量将较去年减少500万吨-600万吨,市场上依然存在玉米价格会持续走高的看法。

      这部分人还认为玉米价格将取决于宏观形势的走势,特别是大豆、小麦等其他农副产品的价格的变化,并交互产生影响。

      但是,尚强民分析说,目前市场已经对东北区域产量是否减少有了充分的认识,"没有理由认为开秤价格会出现意外"。

      他强调,国家已经并正在采取一系列稳定市场价格的措施,包括增加小麦及稻谷投放数量,投放一定数量的中央储备食用植物油,并将择机在南方销区玉米价格较高的情况下销售一定数量的玉米。

      今年小麦再获丰收,预计稻谷也获丰收,供给增加有利于市场平稳运行;玉米预计增产,年度国内产需平衡,在主产区存在商品库存压力;预测国内三大谷物市场将表现平稳。

      "我个人认为,本轮粮价上涨已经基本结束,进入稳定时期。"尚强民得出结论。但是他特别提醒:大豆除外,因为大豆减产较多,价格受国际市场影响,食用油和豆粕价格还有上涨压力。

      他认为:"谷物价格的稳定将对CPI下降做出贡献。"