关于印发《南京市市政公用事业“十一五”规划纲要》的通知

各有关单位：
　　根据市建委宁建综字〔2006〕280号文件及《关于加强〈南京市城市建设“十一五”规划〉编制工作的意见》要求，我局组织各行业管理处及相关单位共同编制了《南京市市政公用事业“十一五”规划纲要》，现印发给你们。请结合实际情况，认真贯彻落实。在今后工作中有何意见或建议，请及时反馈。

二○○六年九月二十日
南京市市政公用事业“十一五”规划纲要
目    录

     一、“十五”市政公用事业发展回顾
　　（一）“十五”市政公用事业发展成就
　　（二） 市政公用事业“十五”计划执行经验总结
　　（三）“十五”计划执行中存在的问题
     二、“十一五”期间市政公用事业发展面临的形势分析
　　（一） 发展面临的挑战
　　（二） 发展面临的机遇
     三、“十一五”市政公用事业发展总体思路与目标
　　（一） 指导思想
　　（二） 总体目标及发展预期目标
     四、“十一五”市政公用事业发展主要任务
　　（一） 城市公共交通
　　（二） 城市供水
　　（三） 城市节水
　　（四） 城市燃气
　　（五） 城市排水
　　（六） 城市照明
     五、主要保障措施
　　（一） 完善市政公用监管法规体系
　　（二） 以规划指导建设、发展
　　（三） 建管并重、更重管理
　　（四） 坚持以人为本，倡导公交优先，关注污水处理
　　“十一五”是我市全面建成小康社会，向基本实现现代化目标迈进的关键时期，城市现代化、城乡一体化必将促进城市化水平的快速提升。市政公用设施是最基本、最重要的城市基础设施之一，科学编制并有效实施市政公用事业“十一五”规划，对于贯彻落实科学发展观，促进区域、社会与环境协调可持续发展，实现“富民强市”、“两个率先”具有十分重要的意义。
　　
　　一、“十五”市政公用事业发展回顾
   （一）“十五”市政公用事业发展成就
　　“十五”期间，我市市政公用行业全面贯彻落实党的“十五大”、“十六大”精神，依据市委、市政府关于我市国民经济和社会发展“十五”计划所确定的发展战略，围绕南京市第十一次党代会提出的“努力把南京建设成为充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良的现代化中心城市”目标，坚持市政公用事业规划与城市经济、社会发展规划相匹配，坚持市政公用设施建设适度超前以适应城市经济、社会发展和人民生活水平不断提高的要求，坚持市政公用事业市场的改革与开放以适应政府职能转变及投融资体制改革的要求，加快市政公用基础设施建设，加大市政公用行业改革开放力度，加强市政公用行业监管，全面提高市政公用行业产品及服务质量，较好地完成了“十五”计划的目标任务：
　　——转变政府职能，实行政企分开，市政公用行业法制化、市场化的监管体系初步建立。道路、排水、路灯行业养管分开，综合管理机构运转正常、养护作业市场化进程开始启动。
　　——城市道路建设飞速发展，实现突破性飞跃。“十五”以来，南京市进一步调整、完善道路网络规划，不断提高主城道路网密度、优化道路布局，道路建设从“还账型”向“功能型”转变，实现突破性飞跃。五年来，先后完成了赛虹桥立交、双桥门立交、玄武湖隧道、九华山隧道、南京铁路新客站站前广场等一批重点道路项目建设，基本形成了主城“两横两纵”城市快速内环、“经六纬九”主干道网架；结合老城改造加快了一批城市支路网、区域性疏解道路的改造与建设，路网结构逐步优化。至2005年底，城市人均拥有道路面积达14平方米，比“九五”末期增长65%。
　　——大力发展公共交通事业。建成并投入运行地铁一号线，公交车辆拥有量、线路长度、客运量都超过了历史{zg}水平。城市公交运营车辆5580标台，比“九五”末期增长55%。公交线路267条，长4451.6km，与“九五”期末相比，公交线路总长度和数目分别增长了56%和45%。公交服务质量不断提高，公交的出行对市民的吸引力有所增强，公交出行比例稳步发展，“十五”期间始终维持在25%左右；出租车运营服务质量逐步提升；快速、便捷、满足不同层次需求的公共交通体系不断完善。
　　——自来水生产和供应能力进一步提高。“十五”期末，市区公共供水能力达到了212万吨/日，管网总长度达3740km。建设了一批供水工程：北河口水厂30万吨/日扩建工程即将完成；江宁水司长江引水二期工程竣工投产，{zg}日供水量已达17.8万吨；远古水业实施了扩容改造，供水能力由2.5万吨/日提高到5万吨/日。主城及周边的新城区、新市区自来水普及率达到{bfb}。
　　——推进用水计划管理，对用水量较大的工业企业、机关事业单位和商业文化设施的用水实行计划管理，促进节约用水、合理用水。全市计划用水管理单位现已达3000户，计划用水管理率为96%，新区和自备水厂供水范围内的400立方米/月以上的用水单位正在逐步纳入计划管理。围绕创建“节水型城市”，开展创建“节水型单位”活动，做好上门服务，为单位进行内部漏水检查和管网测绘、调查，并定期开展水平衡测试。目前，全市已有41家单位被评为“节水型单位”，有400家单位完成水平衡测试。
　　——城市管道燃气事业有了长足的发展。江南地区建成天然气接受门站1座、压缩天然气母站2座、高中压调压站6座、中低压调压站403座，建成高压管线40km，城市中低压管网增加到1220km，新增管道燃气办事处5个，公商团体客户服务中心1个。首次尝试了江北地区管道燃气特许经营权招标，启动了江北地区天然气工程建设。至2005年底，市区管道燃气居民用户59.67万户，其中天然气用户42.58万户，天然气居民用户占全市管道燃气用户的71.36%，江北地区部分居民用户已用上了天然气。
　　——排水设施建设取得突破性进展。新建排水管道407.97km（其中污水管道293.83km），城市排水管网总长度3340km，比“九五”末期增长144%。防洪排涝能力显著提高。新建、改建排水泵站13座，新增排涝能力77.01m3/s，新护砌河道89.11km，新建城北污水处理厂30万m3/d，城东污水处理厂一期工程10万m3/d，扩建江心洲污水处理厂40万m3/d，改建上元门引水厂一期、二期工程共20万m3/d。城市生活污水处理能力84.5万m3/d，实际处理污水平均80万m3/d。
　　——城市水环境质量稳步提升。“十五”期间，我市结合污水处理系统建设，先后实施了内秦淮河三期整治工程、内金川河河道整治工程、东水关、小桃园等一批水环境整治工程，尤其是在2004、2005年实施了外秦淮河整治一期工程，通过实施拆迁、截污、引水、景观工程，水环境质量得到稳步提升。
　　——城市路灯工程建设飞速发展。“十五”路灯建设累计投入超过5亿元，新装灯6万多盏，敷设电缆达2000km。城市照明灯具近14万盏，比“九五”末期增长200%，实现了功能亮化与景观亮化的有机结合。建成并完善了“南京市路灯地理信息管理系统”和“南京市路灯无线监控系统”，在建立路灯设备设施基础数据库的基础上，对路灯设备设施实现空间、动态、科学的管理，并对城区主次干道和大型小区的照明实施无线监控。
　　上述指标均达到或超过“十五”计划指标。
　　（二）市政公用事业“十五”计划执行经验总结
　　“十五”期间，随着市政公用设施建设的提速及管理的提升，市政公用事业得到较快的发展，总结起来主要有以下经验：
　　1、切实转变政府职能。市政公用主管部门真正实现由企业主管部门向行业主管部门的转变、由微观管理向宏观管理的转变、由主要依靠传统的行政手段管理向依法管理的转变。
　　2、注重规划管理。规划是城市建设与管理的龙头，专项规划是行业发展的根本依据。“十五”期间我们完成了一批水环境、供水排水、燃气、公共交通方面的专项规划，为行业的发展奠定了基础、提供了科学的依据。
　　3、进一步完善法规体系。“十五”期间我市制定了《南京市城市供水用水办法》、《南京市工程施工现场管理规定》等，《南京市城市排水管理条例》已通过省人大批准，于2006年1月1日起施行。行业法规体系的建立和完善促进了事业发展，为依法管理提供了重要保障。
　　4、积极推进市政公用行业改革和市场开放。“十五”期间我市以取消传统的“月票”这一计划经济产物为契机，积极推进公交票制改革，优化公共汽车线网布局，提高公共汽车服务水平；开放市政公用市场，引进外资与南京市煤气总公司合资成立南京港华燃气公司，对江北地区管道燃气特许经营权进行了招标，通过引资引智，我市天然气利用工程进展顺利；按照省、市政府要求，完成经营性事业单位改革改制。
　　5、坚持以人为本，牢记行业的服务宗旨，向市民提供高标准、人性化的服务，推进服务公开，自觉接受公众对全行业的服务监督。加大投入实施自来水“抄表到户”，累计完成58.5万户；加速推进城市燃气供应的管道化率，“十五”期末管道化率达到40%；关注市民切身利益，实施近230条街巷出新整治、250条支路路灯改造及91个小区新装路灯工程，改善市民居住小区周边出行环境。
　　6、突出环境建设，加大水环境治理力度，改善城市人居环境，内外秦淮河综合整治取得新的进展。
　　（三）“十五”计划执行中存在的问题
　　回顾“十五”，在总结辉煌成就的同时，我们也必须看到“十五”计划执行中尚存在一些问题，查找并正确对待存在的问题，对我们科学合理地制定“十一五”规划具有重要的意义。
　　1、法规建设依然滞后。
　　尤其是在政企分开后，法规建设的滞后影响了依法管理的正常开展。一是在特许经营管理方面缺少地方性法规支撑；二是城市供水、城市照明方面的管理办法有待升格为条例；三是城市客运管理等条例尚需与时俱进地做一些修订。
　　2、规划管理尚待进一步加强。
　　一是规划编制经费不足，尤其是市政公用行业的规划编制基本没有经费来源，影响了规划编制工作的开展，城市新区的市政公用设施配套建设规划有的还是空白。二是规划对于城市建设管理的约束力、指导力有待进一步加强。
　　3、污水处理设施建设投入不足，负债过重。
　　污水处理设施建设是水环境整治的核心工作。“十五”期间，我市污水处理设施建设及运营的投入主要依赖污水处理费收入，政府财政性投入几乎为零，远远低于上海、杭州、成都等城市。
　　4、公交优先的政策有待加强与进一步落实。
　　一是公交优先的政策需要进一步完善。优先发展公共交通虽已得到各方认同，但具体政策措施并未能得到切实落实。二是政府对公交优先的硬件投入还不足。目前，全市公交停车保养场占地面积约52公顷，有一半以上的公交车辆无停放场地，停车保养场用地的不足已严重影响了公交的正常运营。考虑到未来数年内公交出行在全方式出行中所占的比率将日益提高，公共汽车面临着一个快速发展的机遇，因此，扩展公交停车保养场面积成了当务之急。三是合理的公交价格形成机制及政府补贴机制尚未建立，在“十五”后半期随着国际市场燃料价格的不断走高，公交企业普遍亏损经营，缺乏后劲。
　　
　　二、“十一五”期间市政公用事业发展面临的形势分析
　　“十一五”乃至其后更长一段时期，既是我市经济社会发展的“黄金发展期”，又是“矛盾凸现期”。市政公用事业发展同样将面临着挑战与机遇并存、机遇大于挑战的发展环境，我们必须在充分认清形势、冷静应对挑战的基础上，进一步抢抓机遇、加快发展。
　　（一）发展面临的挑战
　　1、节水型城市、{zj0}人居城市、生态城市创建面临的挑战。
　　随着城市化水平的不断提高，资源消耗和污染物排放强度随之增加，居民对生活质量的要求也在不断提高。如何不断提高市政设施服务水平，满足创建“节水型城市”、“{zj0}人居城市”、“生态城市”要求，将是我们面临的{zd0}挑战。
　　2、宏观调控、城市建设资金不足带来的挑战。
　　国家宏观调控首先带来对土地供应的影响，对建设用地更严格的控制也必然影响到市政公用设施建设的周期乃至建设步伐，一些占地相对较多的厂、站设施的建设将不可能像“十五”期间那样迅速发展。国家宏观调控同时影响了政府投资基础设施项目的资金供应，在“十五”末期这一影响已经突显。如何努力拓宽融资渠道, 通过市场化来吸引社会资金参与到市政公用设施的建设，通过市场化来打破垄断，引用市场的竞争机制提高效率、降低成本，缓解城市建设资金不足的矛盾，是我们面对的另一大挑战。
　　3、城市化进程加快，市政公用事业面临如何统筹城乡发展的挑战。
　　统筹城乡协调发展是市委、市政府确定的“十一五”期间的重要战略。没有市政公用事业的发展，城市化、城市现代化就没有坚实的基础；没有市政公用事业的支撑，统筹城乡发展必将难以推进。但由于受管理体制的掣肘、管理理念的相对滞后及管理手段的不足，市政公用主管部门如何才能有所作为将是一个较大的难题。
　　4、伴随城市现代化，市民的多元化需求带来的挑战。
　　随着城市现代化进程的加快，一方面，大多数市民的生活水平不断提高，对市政公用行业产品、服务的要求越来越高，另一方面，由于社会发展的不尽平衡，一定数量的低收入阶层仍然存在，如何满足各类市民的多元化需求是我们面对的另一挑战。
　　（二）发展面临的机遇
　　1、宏观经济发展为市政公用事业发展提供了良好的外部环境。
　　“十一五”期间是南京市进一步深化改革、锐意创新、全面xx科学发展的活力和动力、加快实现“富民强市”和“两个率先”战略目标的关键时期。我市的社会经济将继续保持稳定的适度快速增长，经济发展及人民生活水平的不断提高必将为市政公用事业的加快发展提供良好的外部环境。
　　2、世界城市论坛的召开、过江隧道、地铁、京沪高速铁路南京南站等项目的建设将促进新一轮市政基础设施建设高潮的形成。
　　2008年，“世界城市论坛”将在南京举办，为迎接世界各地友人，向世界展现南京的风采，城市建设将向打造基础设施功能完善、配套设施齐全、现代化特征明显、人居环境优良的目标努力。同时，“十一五”期间京沪高速铁路的建设将为南京成为长江三角洲地区{zd0}的铁路枢纽中心奠定基础。此外，过江隧道、地铁等城市大型基础设施建设等因素都将为市政公用行业发展带来新的机遇。
　　3、南京都市圈、“沿江开发”、“一城三区”发展新格局带来的机遇。
　　“沿江开发”是江苏省委、省政府在新世纪、新阶段提出的一项重大决策，它的全面实施，将推动南京实现产业层次高、研发能力强、滨江风貌美、南北格局优的跨越发展。“一城三区”的城市发展蓝图，不仅有效缓解了主城交通拥挤、住房紧张、环境恶化的现实压力，又避免了主城过度开发，有助于推动城乡统筹协调发展，是南京的一个重要发展机遇。
　　4、随着科学技术的迅猛发展，新技术、新材料、新工艺的应用将推动市政公用事业的快速发展。
　　随着我市科技发展总体水平的不断提高，大量先进的科学技术在市政公用行业的普遍应用将有力地促进我市市政公用行业快速、健康发展。
　　
　　三、“十一五”市政公用事业发展总体思路与目标
　　（一）指导思想
　　“十一五”期间市政公用事业发展的指导思想：贯彻落实十六大及十六届五中全会精神，以xxx理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以改善人居环境为宗旨，以完善基础设施功能为重点，以提高市政公用行业监管水平为核心，统筹城乡区域发展，着力加快区域供水、天然气应用、水环境治理以及道路交通基础设施建设步伐；着力改善市政公用服务水平，以人为本、贴近市民需求，大力推行公交先行；着力建设以特许经营为核心的市政公用行业监管体系，依法管理，规范运行，用完善的设施和{yl}的管理服务于“和谐南京”、“宜居城市”的建设。
　　——以科学发展观统揽全局。坚持以人为本，大力推行区域供水、公交先行，开展节水型城市创建、持续改善水环境，把统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展的要求结合到市政公用事业发展的实践中。
　　——以改善人居环境为宗旨。市政公用事业与市民的生活息息相关，通过水环境的持续改善、推广使用以天然气为动力的公共汽车及出租汽车、加强市政公用工程现场文明施工管理来满足广大市民对改善人居环境的要求。
　　——以完善基础设施功能为重点。积极、稳妥地推进道路、排水、路灯行业的改革，在加强设施综合管理水平的同时，确保养护质量的不断提高，确保路平、灯亮、水畅。
　　——以提高市政公用行业监管水平为核心。切实转变政府职能，把政府职能全面转移到专业规划、产品质量、服务水平、价格监管等宏观管理上来。完善市政公用事业相关专业管理的法规和规章，大力推行特许经营管理方式，逐步完善法制化、市场化的监管体系。
　　（二）总体目标及发展预期目标
　　“十一五”期间市政公用事业发展的总体目标是：
　　以建设“五个中心”的城市定位为导向，围绕“四个提升”，加快城市化和城乡一体化进程，实施公交优先发展战略，推进区域性供水、污水处理、天然气利用工程；构筑高起点的供排水、供气、城市照明、城市防洪等保障体系；持续改善水环境，抑制市政工程建设对人居环境的影响，为人民群众创造高品质的生活环境。
　　“十一五”发展预期目标：
　　——市政公用行业法规体系基本完善。在“十一五”期间力争出台市政公用行业特许经营管理方面的地方性法规；修订《南京市城市供水用水办法》，争取升格为地方性法规；完成《南京市公共汽车、出租汽车管理条例》的修订;对《南京市城市道路照明设施管理规定》进行修订，争取出台城市照明方面的地方性法规。
　　——在政企分开的基础上完善政事分开、管养分开。严格依法行政、充分发挥专业规划的先导作用，基本建成以特许经营为核心的市政公用行业监管体系。
　　——推行公交优先战略，积极发展公共交通，重点向村镇延伸。市区（十一区）平均每万人拥有公交车辆13标台。其中主城区不低于15标台，外围新区城市化水平低于主城，每万人拥有公交车辆6～8标台。加密公交线网：老城区线网密度3.5km/km2；老城区以外的主城区线网密度3km/km2；外围新区线网密度2km/km2；主城区内公交的线网净长约为749.5km。优化公交线路布设：老城区公交线路重复系数控制在3；老城区以外的主城区控制在2.5；外围新区控制在1.8。主城区内公交线路总长将达到1946km；外围新区内部公交线路总长将达到766.8km。合理设置公交线路站距，提高站点覆盖率：老城区公交站点的300m覆盖率达到70％以上；主城区公交站点300m覆盖率达到50％以上。在运营轨道交通线路两条以上，建成两条快速公交线路（BRT）。
　　——促进出租汽车运力的均衡发展，加大出租汽车服务中心建设力度。推行“区域出租”的经营模式，控制主城内出租车的规模，保障出租汽车行业的稳定。2010年南京都市发展区拥有出租汽车11650～11870辆，其中可在全市范围内营运的出租汽车约10000辆；在江北两区营运的出租汽车约960～1090辆；在江宁区营运的出租汽车约690～780辆。新建2座、改扩建2座综合性服务网点。
　　——完成由传统水上客渡业向兼有水上客渡业和水上旅游业的转化，积极开发水上旅游资源。传统轮渡业由目前的7条航线减少到5条航线，保留下关—浦口、八卦洲1条航线（现2条航线）、燕子矶—六合玉带航线、江心洲—市区2条航线（现3条航线）。以水上快客巴士为主体的水上客运和长江水域旅游客运市场全面启动， 争取开辟中山码头—明发滨江新城、中山码头—江心洲宏光码头两条水上巴士航线。
　　——统筹城乡发展，推进跨区域供水基础设施共建共享，提高供水普及率。城市供水能力达349万吨/日，主城及新市区供水普及率{bfb}，新城达到98%以上，重点镇达到95%以上，其他地区达到90%以上。合理布置输配水管网、增压站库及服务设施建设、有计划地实施老旧管网改造，全面提高供水水质，新建、扩建9座自来水增压站，改造老旧管网及质差管网超过100km，新埋设各类管线240km。
　　——提高城镇管道燃气化率，兼顾发展瓶装燃气。主城每年新增管道燃气居民用户3万户，“十一五”期末燃气居民用户达到60万户左右。新建高中压调压站3座、中低压调压站150个，新建中、低压燃气管网各300km，完成管网改造480km，主城及新市区管道气化率达70%，重点城镇具备使用天然气条件，城市公交、出租汽车使用天然气达50%以上。
　　——完善道路交通网络，增加主城支路网密度，城市人均拥有道路面积达17平方米。同步建设设计科学、融古都风韵和现代气息于一体、管理先进高效的城市照明系统。
　　——在城区建立起比较完善的排水、引水、污水处理和中水回用体系。主城集中污水处理率达85%以上，主城以外地区集中污水处理率达30%，主城市政污泥集中处置率达50%以上，主城内中水回用率达25%。新建地区严格执行规划排涝标准，对老城区管道、河道、泵站逐年进行扩容改造，使之达到排涝标准；通过对主城内主要河湖实施引水补水，使外秦淮河、南河内秦淮河、内金川河、河西中部水系、东南及西北护城河水质达到Ⅴ类水体指标；玄武湖降低富营养化程度，水质达到Ⅳ类。
　　
　　四、“十一五”市政公用事业发展主要任务
　　(一)城市公共交通
　　1、发展公交线路，沟通主城及外围新市区。2010年末，主城区依托快速内环、滨江路、华电路、察哈尔路、经五路、纬六路、纬七路、苜蓿园大街等道路的新建及改造，新辟中片沟通北片的公交线路1～2条、西片沟通中片的公交线路1～2条、西片沟通北片的2～3条、西片沟通南片的1～2条、东片沟通北片的1～2条，北片内部3～4条。主城与外围新市区利用玄武大道、宁镇公路、宁航公路、环陵路等，新辟主城沟通仙西地区的公交线路7～8条；利用宁溧路、双龙大街、将军路等通道，开辟主城沟通东山地区的公交线路6～7条；利用纬七路过江隧道、长江大桥、长江三桥等，开辟主城沟通浦口地区的公交线路4～5条、主城沟通珠江地区的公交线路2～3条。外围新市区利用新区内部新建及改造道路，在东山、仙西、浦口新市区各新辟公交线路3～5条。对若干条线路、部分公交停靠站进行调整。在条件适合的地区大力发展农工线，尽快实现村村通公交：“十一五”期末，江宁地区实现{bfb}，浦口地区和六合地区实现80%。
　　2、公交优先通道规划及BRT系统构想。根据优先发展公共交通的指导思想，同时考虑到轨道2号线近期的开工建设，为切实提高南京市地面公交的服务水平，缓解东西向的交通压力，在主城区开辟“二横三纵”公交专用道及主城沟通东山新市区的公交专用道基础上，引入快速公交系统（BRT），从而改善地面公交的运行环境。在公交专用道的基础上，根据客流分布情况，在“十一五”期间实施4条快速公交线。

快速公交线网建设计划

编号
走向
建设时序
备注
H2
水西门大街－升州路－建康路－大光路
2006-2007
近期为以公交专用道为基础简易BRT模式
T1
雨花南路－双龙路－天元路
2006-2007
　　
H1
定淮门大街－模范马路－玄武大道
2007-2008
　　
Z3
龙蟠路－北安门街－御道街－大明路
2009-2010
　　
　　3、公交场站建设。主城区新建3座、改扩建2座公交停车保养厂，外围地区新建5座、改扩建3座停车保养场，另将现处于模范马路的公交总公司停车场改建为市公交系统指挥中心。主城及外围地区建设33座公交枢纽站，对主城内35座公交首末站进行整合。在相关道路建设规划中，考虑公交中途停靠站规划，在主要道路上设置公交港湾停靠站。

公交停车保养场建设计划

序号
公交停车保养场
规划面积(公顷)
新增面积(公顷)
实施年度
备注
配建
加气站
主城区
1
杨庄场
10
10
2006
新建
配建

2
纬一路场
4
4
2006-2007
新建
配建

3
马群场
10
2
2007-2008
公交第二停车保养场扩建
配建

4
沙洲场
12
4
2007-2008
现状沙洲场扩建，可分期建设
配建

5
方家营场
4
4
2009-2010
新建
配建

6*1
指挥中心
4
－
2009-2010
现状公交总公司改建

7*2
红山路场
9
－
2010以后
现状中北巴士公司停车保养场扩建

8*2
雨花台场
12
－
2010以后
现状第三停车保养场扩建

9*2
东杨坊场
9
－
2010以后
新建

主城区小计
74
24

外围地区
10
仙西北场
6
6
2006-2007
宁镇公路以南，新建
配建

11
雄洲场
4.5
4.5
2006-2007
江北大道西北侧，新建
配建

12
东山总场
6
1.8
2007-2008
现状东山公交总站扩建改善
配建

13
浦口场
5
5
2007-2008
现状泰山新村保养场向北搬迁扩建
配建

14
珠江场
6
4.22
2007-2008
现状珠江镇中北旅汽浦口停车场扩建
配建

15
东山西场
8
8
2009-2010
佛城路西端，新建

16
大厂场
6
6
2009-2010
大厂南部地区，新建
配建

17
仙西南场
2
2
2009-2010
沪宁高速北侧，新建

外围地区小计
43.5
37.52

合计
117.5
61.52

注：*1：指挥中心负责南京全市公共交通的指挥、管理、协调、服务以及行政办公等。近期承担部分中心区公交车辆的停车。未来作枢纽站使用。
　　*2：考虑用地实际情况，红山路场、雨花台场、东杨坊场延至2010年以后建设。
公交枢纽站建设计划

序号
场站名称
地理位置
用地
规模
(m2)
主要功能
备注
类型
1
南京火车站枢纽
南京火车站附近
10000
枢纽包括南京火车站，小红山汽车客运站，地铁一、三、六三条线路及地面公交等部分。主要服务于对外交通客流以及地铁的换乘客流。
站场布局应与火车站地区总体规划布局一致，结合火车站、汽车客运站、地铁等建设建成一个立体公交换乘枢纽。
对外交通枢纽
2
南京火车
西站枢纽
火车西站与南京港之间
8500
枢纽包括南京火车西站，南京港，以及地面公交等部分。它主要服务于对外交通客流以及枢纽站附近的地铁换乘客流。
站场布局应与火车站地区总体规划布局一致，结合火车站、汽车客运站、地铁等建设建成一个立体公交换乘枢纽。
同上
3
中山南路
枢纽
中华门火车站附近
14000
包括中华门火车站，中华门汽车站，集合村公路客运站，地铁一号线及公交等。
位于地铁车站、长途汽车站及铁路客运站旁，将几者结合在一起。
同上
4
中央门
枢纽站
中央门客运枢纽附近
6000
主要服务于中央门长途汽车站客流及附近居民出行。
结合长途汽车站布设，设置导向标志，方便换乘公交。
同上
5
江边路
枢纽站
江边路，下关客运枢纽附近
6000
主要服务于下关长途汽车站客流及附近居民出行。
地铁五号线与六号线在枢纽南边相交于下关站，可考虑设置相应公交线路将此枢纽与轨道站点的衔接起来。
同上
6
汽车东站
枢纽
宁镇公路
花园路旁
6000
主要服务于长途汽车东站客流及附近居民出行。
结合长途汽车站布设，设置导向标志，方便换乘公交。
同上
7
中胜站
公交枢纽
河西中胜路
6000
主要服务于中胜长途汽车站客流和周围换乘地铁线路的客流及附近居民出行。
结合长途汽车站及附近的轨道1号线站点布设，设置导向标志，方便换乘公交。
同上
8
苜蓿园
公交枢纽
城东南，苜蓿园客运站附近
5000
主要服务于苜蓿园长途汽车站客流及附近居民出行。
结合长途汽车站布设，设置导向标志，方便换乘公交。
同上
9
迈皋桥
公交枢纽
迈皋桥地铁
车站附近
8000
主要功能是截流六合、大厂、八卦洲、尧栖等地区客流，方便其换乘市内公交进入市区各处。与地铁接驳换乘，方便城北居民出行。
主城截留外围城镇的枢纽，同时也要结合轨道站点布设
主城新区连接枢纽
10
盐仓桥
公交枢纽
公交三公司
场址
20000
截流浦口、江浦等地区的客流。
主城边缘截留外围城镇客流
同上
11
安德门
公交枢纽
安德门与宁丹路交叉南侧区域内
8000
与地铁接驳换乘的枢纽站，方便城北地区居民的出行。
结合轨道站点布设
同上
12
集庆门大街公交枢纽
集庆门大街与江东路交叉口附近
6000
为地铁接驳客流服务，同时为发展快速公交留有站点用地。
结合轨道站点布设
同上
13
环沙路
公交枢纽
环沙路与南湖路交叉口附近
7000
截流板桥、西善桥方向的客流以及为地铁接驳主城南面的出行客流服务。
主城边缘截留外围城镇客流
同上
14
马群
公交枢纽
绕城公路与宁杭公路
相交处
5000
截流主城外围东南部的客流以及为地铁接驳主城南面的出行客流服务。
主城截留外围城镇的枢纽
同上
15
尧化门
公交枢纽
尧化门地区
10000
截流主城东北面的出行客流以及周边居民出现服务。
主城边缘截留外围城镇客流
同上
16
新街口
公交枢纽
新街口
核心区
3000
接驳地铁客流，方便居民购物、换乘。
中心区枢纽，结合轨道站点布设
市级大型枢纽
17
夫子庙
公交枢纽
中山南路夫子庙副中心附近
3000
接驳地铁客流，方便居民购物、换乘、旅游。
中心区枢纽，结合轨道站点布设
同上
18
山西路
公交枢纽
山西路广场附近
3000
接驳地铁客流，方便居民购物、换乘。
中心区枢纽
同上
19
小行
公交枢纽
小行站附近
5000
接驳地铁客流，方便主城南面居民购物、换乘。
城南交通枢纽，结合轨道站点布设
同上
20
宁南十四号地块
公交枢纽
宁南地区
7000
接驳地铁客流，方便主城南面居民购物、换乘。
城南交通枢纽，结合轨道站点布设
同上
21
胜太路
公交枢纽
地铁胜太路站附近
5000
与地铁接驳换乘的枢纽站，方便居民购物、换乘。
东山副中心枢纽，结合轨道站点布设
同上
22
桥北站
公交枢纽
浦口桥北
客运站附近
6000
是衔接对外交通与城市交通的换乘点，服务于浦口地区对外交通客流的换乘。
浦口地区对外交通枢纽
外围对外交通枢纽
23
珠江
公交枢纽
珠江镇客运站附近
6000
是衔接对外交通与城市交通的换乘点，服务于珠江地区对外交通客流的换乘。
珠江地区对外交通枢纽
同上
24
雄洲
公交枢纽
六合客运枢纽附近
6000
是衔接对外交通与城市交通的换乘点，服务于六合地区对外交通客流的换乘。
雄洲地区对外交通枢纽
同上
25
紫金
公交枢纽
地铁2号线
紫金站附近
6000
是衔接对外交通与城市交通的换乘点，服务于仙西地区对外交通客流的换乘。
仙西地区对外交通枢纽
同上
26
汉中门
公交枢纽
汉中门广场
附近
3000
接驳轨道客流，服务周边居民出行。
结合地铁2号线汉中门站建设。
主城内枢纽
27
大行宫
公交枢纽
太平南路与中山东路交叉口附近
3000
接驳轨道客流，服务周边居民出行。
未来地铁2号线与3号线在此相交，远期结合地铁车站发展成为市级大型公交枢纽站。
同上
28
光华门
公交枢纽
御道街与大光路交叉口附近
5000
接驳轨道客流，服务周边居民出行。
未来可结合地铁5号线光华门站改建。
同上
29
定淮门大街公交枢纽
滨江大道与定淮门大街
交叉口附近
4000
服务周边居民出行。
为发展快速公交留有站点用地。
同上
30
将军路
公交枢纽
将军路与天元路交叉口附近
6000
服务东山百家湖西部居民出行。
东山地区
新区内大型枢纽
31
浦口
公交枢纽
规划的地铁江北线浦口站附近
6000
服务周边居民出行，未来接驳轨道客流。
浦口，未来可结合地铁江北线浦口站改建
同上
32
泰山新村
公交枢纽
规划的地铁江北线泰山站附近
6000
服务周边居民出行，未来接驳轨道客流。
浦口，未来可结合地铁江北线泰山站改建
同上
33
珠江中站
公交枢纽
规划的地铁江北线珠江中站附近
6000
服务周边居民出行，未来接驳轨道客流。
珠江，未来可结合地铁江北线珠江中站改建
同上
公交枢纽站用地规模合计
214500平方m
主城公交首末站整合计划一览表
序号
站名
位置
面积(m2)
1
中华门站
中华路西侧
3500
2
光华东街站
光华东街，省计量测试研究所北侧
5000
3
虎踞路站
察哈尔路以南京市
4500
4
白鹭洲站
白鹭洲公园以南京市，长乐路以北
3300
5
富贵山站
原公交富贵山扩建
4500
6
所街站
应天大街与江东路交叉口西南京市角
4500
7
塞上路站
塞上路与经四东路交叉口东南京市角
3600
8
香山路站
塞上路与江东路交叉口西北角
2500
9
火炬路站
文体路与火炬路交叉口东南京市角
2500
10
友谊路站
南京市湖路与友谊路交叉口西北角
2500
11
白龙江东街站
白龙江东街与文体路交叉口东北角
5000
12
中央公园站
纬九路与经四东路交叉口西北角
2500
13
雨润大街站
油棉路与南京市湖路交叉口西北角
2500
14
龙腾路站
龙腾路与经四西路交叉口西南京市角
5000
15
上新河路站
上新河路与友谊路交叉口西北角
2500
16
滨江公园站
滨江大道与青石埂路交叉口西南京市角
5000
17
莫愁湖公园站
汉中门大街与莫愁湖西路交叉口西南京市角
2300
18
湖西街站
集庆门大街与湖西街交叉口西北角
4000
19
新城市花园站
江东路与草场门大街交叉口东北角
2300
20
银城街站
经四西路与银城街交叉口西北角
2300
21
嫩江路站
嫩江路与清凉门大街交叉口东北角
4000
22
汉中门大街西站
汉中门大街与上新河路交叉口东北角
4000
23
鼓楼科技园站
滨江大道与水西门大街交叉口东北角
2300
24
水产研究院站
南京市湖路与南京市湖东路交叉口西北角
2300
25
应天大街西站
应天大街与上新河路交叉口西北角
4000
26
江东北路站
江东北路，南京市京华泰汽车修理厂用地调整
13700
27
复兴街站
复兴街，中国旅行社客运公司用地调整
1800
28
龙江路站
龙江路，粮油市场和南京市京港客运总站东侧用地调整
7200
29
建宁路站
建宁路，南京市京铁道职业技术学院用地调整
8400
30
建宁路金桥站
建宁路，金桥汽车维修装潢美容中心用地调整
4400
31
金燕路站
金燕路，金陵小区液化气站南京市侧用地调整
6900
32
纬一路华联站
华联综合超市有限公司中山站用地调整
3700
33
五佰村路站
五佰村路，川虹源大酒店南京市侧用地调整
2500
34
纬一路站
南京市京市物资回收公司金属加工厂用地调整
22000
35
南京市东站
建筑工程机械总厂和劳山路西侧用地调整
11500
主城首末站用地规模合计
168500
　　4、出租汽车发展及出租汽车服务中心规划。2010年南京都市发展区拥有出租汽车11650～11870辆，其中可在全市域范围内营运的出租汽车约10000辆；在江北两区区域营运的出租汽车约960～1090辆；在江宁区区域运营的出租汽车约690～780辆。
　　按照服务网点设施的作用，将出租车服务网点设施分为三类。综合性出租汽车一级服务网点：集车辆修理、保养、加油、停车、休息、餐饮以及清洗更换车座套、清洁xx等服务为一体，“十一五”期间将新建2座、改扩建2座。二级服务网点：在各个区客流比较集中的区域，利用合适的空地均匀建立3～5个二级服务网点，服务半径约3km，能供5辆左右出租车停靠，为出租车司机吃饭、如厕及停车提供方便。三级服务网点：主要是结合宾馆、商场、医院、大型住宅小区等出租汽车客源分布点布设的出租车上下客站点，提供出租车临时停靠的功能，能供2辆左右出租汽车停靠，同时要与二级服务网点的布设结合起来。
　　远期，电话叫车实时调度的营运方式将成为出租车营运的主流方向，三级服务网点基本取消，出租汽车服务网点将转变为由一级服务网点与二级服务网点组成的站点设施系统。
出租汽车一级服务网点规划汇总表
序号
场站名称
地理位置
用地规模
(m2)
主要服务
备注
1
建宁路服务中心
位于建宁路100号，原汽运三公司用地，靠近规划的快速干道建宁路和城西干道
6000
城市西北部地区
设施更新
2
富贵山服务中心
位于富贵山隧道北口，邻近城市主干道经五路以及快速干道龙蟠路
8000
城市东北部地区
设施更新
3
赛虹桥服务中心
赛虹桥的大范围内，邻近城西干道和纬七路
5000
城市西南部地区
新建
4
光华门服务中心
光华门附近，靠近城市主干道光卡路
6000
城市东南部地区
新建
   5、建设新型水上客运市场，利用开发水上码头岸线资源。新型水上旅游业新建6艘50客位水上高速巴士，300客位、200客位、80客位、40客位旅游船舶各1艘。重点建设和完善7个码头站点，其中完善中山码头、上新河码头、棉花堤码头和有恒码头4个站点，新建和改造宏光码头、红卫码头、燕子矶码头3个站点，将现八卦洲轮渡码头及相邻的船修坡地建设为船舶建造和修理基地。
　　6、发展“绿色交通”，规划和建设公交智能化调度系统。建立相关的配套法规，科技创新，应用先进的交通技术，加快绿色交通事业的发展。坚持公交优先，建立多层次、多类型、广覆盖的城市公交网。逐步建立城市智能公交、出租调度管理中心，加强公交的信息发布，引入车辆定位系统，初步实现准实时调度。
　　(二)城市供水
　　1、加强水资源保护和水污染防治。严格执行《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《江苏省长江水污染防治条例》和有关水资源保护的规定，配合我市的集中式饮用水源地专项整治行动，对饮用水水源区进行优先重点保护，严格管理、加强监督。饮用水地表水源划分一级、二级、准保护区，各级保持区及准保护区内必须分别遵守以下规定：
　　一级保护区内、禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；禁止设置油库；禁止从事种植、放养禽畜，严格控制网箱养殖活动；禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。
　　二级保护区内不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目；改建项目必须削减污染物排放量；原有排污口必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准；禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。
　　准保护区内直接或间接向水域排放废水，必须符合国家及地方规定的废水排放标准。当排放总量不能保证准保护区内水质满足规定标准时，必须削减排污负荷。
　　2、水厂建设。新建3座城市水厂：龙潭水厂20万m3/d，江宁科学园水厂15万m3/d，江宁滨江水厂25万m3/d；扩建5座水厂：城南水厂20万m3/d，江宁开发区水厂15万m3/d，江浦水厂2.5万m3/d，六合区第二水厂5万m3/d，远古水厂10万m3/d。城市供水管网没有覆盖到的乡镇，由原来的乡镇水厂供水。
　　为加强城市集中统一供水，有效整合城市供水资源，限制企业自备水厂发展，逐步实施关停，退出城市公共供水领域。企业自备水厂以供应企业内部的生产用水为主，生活用水逐步纳入城市统一规划和统一管理。加强供水企业的建设审批及行业管理，有效提高我市的供水安全保障能力，为区域供水创造条件。
　　通过城市水厂的建设，“十一五”期末我市供水能力将达349.5万m3/d，其不足的部分暂由自备水厂和乡镇水厂补充，以满足396万m3/d的总需水量。
“十一五”期间我市城市水厂建设规划表
 项目

地区
水厂
名称
现状规模（万m3/d）
2010年规划（万m3/d）
新建扩建规模
（万m3/d）
扩建地址
占地（公顷）
水源取水口
主
城
及
外
围
地
区
北河口
90
165
120
235
/
40
/
/
长江江心洲
夹江管子桥附近

上元门
20

20

/

/
/
长江上元门
规划改由城北水厂供源水

城北
25

25

/

/
/
长江三台洞

城南
30

50

20

原址
双闸镇
8.0
长江梅子洲夹江
双闸镇

龙潭
/

20

20

栖霞区
龙潭镇
10.0
长江龙潭镇七乡河入江口上游
江
宁
区
开发区
15
15
30
70
15
55
原址东山新市区
10.0
长江双闸镇
大胜关

科学园
/

15

15

高等教育组团
7.5
长江双闸镇
大胜关

滨江
/

25

25

铜井镇
9.0
长江铜井镇
浦
口
区
浦口
15
22
15
24.5
/
2.5
/
/
长江浦口区
临江路

江浦
5

7.5

2.5

原址
珠江镇
2.0
长江浦口区
珠江镇九袱洲

三岔
2

2

/

/
/
浦口区三岔水库
六
合
区
第二
5
10
10
20
5
10
原址六合区雄州镇
3.0
长江八卦洲
规划改由远古水源厂供水

远古
5

10

5

原址六合沿江开发区
3.0
长江八卦洲上坝
合计
/
212
349.5
137.5
/
52.5
/
　　3、管网建设。为加快推进城市化进程，促进城乡区域协调发展，城市公共供水要逐渐替代农村乡镇供水、替代自备水厂供水。因此城市管网应逐步覆盖、延伸至整个城区，以便更好地发挥公共供水的优势。根据规划与供水普及率目标，配合“十一五”期间用地发展时序及实际需求，合理布置输配水管网、增压站库及服务设施，有计划地实施老旧管网改造，从而全面提高供水水质。
　　供水干管网采用放射线——环状——放射线的布局，即水厂向外不同方向的放射状主干管和城市环状管网连通，再从城市环状管网引出放射状干管供应外围地区用水。这种布局的优点在于既能接纳多个水源，又能保证水厂互补，确保城市供水安全，同时可以向外围地区供水，提高当地居民的用水质量，加快城乡供水一体化进程。
　　主城及外围地区：主城主干管、支管优化成环，构成一级环网；仙林地区主干管布置成环，构成二级环网；一、二级环网的主干管互连互通，确保水量互补，其它地区从两级环网引出干管保证供水。
　　其他地区：供水区域内主干管、支管布置成环，周边地区从环网引出干管保证供水。
　　用户支管：在有条件的情况下，对已实施进户抄表的抄表到户工程进行整改，将用户支管和水表移至户外，真正实现“水表出户、一户一表、计量到户”。
　　“十一五”期间，我市将新建麒麟增压站8万m3/d（位于江宁区麒麟镇，占地1.2公顷）、宁南增压站5万m3/d（位于雨花区铁心桥，占地0.7公顷）、光华门增压站3万m3/d（位于白下区光华门，占地2.0公顷）、亚东增压站3万m3/d（位于仙林新市区，占地1.0公顷）、陶吴增压站20万m3/d（位于江宁区陶吴镇，占地3.0公顷）、禄口增压站10万m3/d（位于江宁区禄口镇，占地2.0公顷）、六合浑水增压站10万m3/d（位于六合区，占地2.0公顷）、远古槽坊桥增压站5万m3/d（位于六合区槽坊桥，占地1.4公顷）等等，扩建竹林增压站8万m3/d（位于中山陵景区，占地2.0公顷）。
　　老旧管网及质差管网改造超过100km，新埋设龙潭地区DN800管线20km、城北地区DN1400管线18km、汤山地区DN800管线11.2km、仙林地区DN800管线6km、江北地区DN500管线6.5km，以及河西地区DN1200管线7.87km、DN800管线15.47km、DN600管线8.27km、DN500管线20.72km、DN300管线35.61km，其他地区各类管线约100km。
　　增设河西地区、城中地区、栖霞地区供水办事处，增设河西、宁南、亚东抢修服务中心，共占地3.0公顷。
　　抄表到户改造还将完成近30万户。
　　4、建设项目和投资估算。
“十一五”主要建设项目和投资估算表
序号
项目名称
建设规模及内容
建设期限
预估总投资
（万元）
1
新建扩建
水厂
1．新建龙潭水厂（一期）20万m3/d
2007-2009
43000

2．扩建城南水厂20万m3/d
2009-2011
40000

3．新建科学园水厂15万m3/d
2006-2008
35000

4．新建滨江水厂25万m3/d
2006-2010
50000

5．扩建开发区水厂15万m3/d
2005-2006
30000

6．扩建江浦水厂2.5万m3/d
2006-2008
2600

7．扩建六合第二水厂5万m3/d
2006-2008
1200

8．扩建远古水厂5万m3/d
2006-2008
1600

小计

203400
2
新建扩建
增压站
1．扩建竹林增压站8万m3/d
2006-2010
4500

2．新建麒麟增压站（一期）4万m3/d
　（向汤山地区供水）

1800

3．新建宁南增压站（一期）2万m3/d

2000

4．锁金村增压站新建一座1万m3水池

800

5．建设宁南小区增压站（二期）3万m3/d
2008-2012
200

6．新建光华门增压站3万m3/d

1000

7．建设亚东增压站（二期）3万m3/d
　（向龙潭地区供水）

500

8．建设麒麟增压站（二期）4万m3/d

600

9．恢复清凉山增压站及1万m3水池，
   并新建1万m3清水池

1100

10．新建陶吴增压站20万m3/d
2006-2007
5000

11．新建禄口增压站10万m3/d
2006-2007
3500

12．新建六合浑水增压站10万m3/d
2006-2007
2500

13．新建远古槽坊桥增压站5万m3/d
2007-2008
700

小计

24200
3
管线埋设
1.龙潭地区：DN800管20km
2006-2014
4800

2.汤山地区：DN1200管1.2km、
　DN1000管6.3km、DN800管11.2km
2006-2010
5300

3.城北地区：DN1400管18km、DN1200管0.7km、DN1000管3.75km、DN900管2.5km、DN600管0.5km、DN300管1.2km
2006-2014
13300

4.仙林地区：DN800管6km、DN500管1km
2006-2010
1600

5.河西地区：DN1200管7.87km、DN800管15.47km、DN600管8.27km、DN500管20.72km、DN300管35.61km
2006-2014
21200

6.浦口区：DN500管11.5km、DN400管6km
2006-2012
1800

7.六合区：DN1000管3km、DN500管8.2km、DN300管13.55km
2006-2010
2217

8.江宁区：湖熟、土桥、周岗、陶吴、禄口等区域供水管道
2006-2010
11070

9.老旧管网改造100多km
2006-2010
24843

10.其他各类管线约100km
2006-2010
24670

小计

107600
4
增设供水办事处
河西新区供水办事处
2006
1000

栖霞地区供水办事处
2008
1000

小计

2000
5
增设抢修
服务中心
河西抢修服务中心
2006
2000

雨花区宁南抢修服务中心
2007
2000

栖霞区亚东抢修服务中心
2008
2000

小计

6000
6
抄表出户
改造
约30万户
2006-2010
19140
7
技改大修及技术进步
有关设施、设备更新改造及技术进步
2006-2010
32000
8
未预见项目

2006-2010
12000
合计

406340
　　(三)城市节水
　　1、研究工业水处理回用技术，提高工业用水重复利用率。针对不同行业污水水质特点和性质，研究不同的水处理回用技术，杜绝工业污水未经处理直接排放、污染环境及浪费大量水资源的做法；应用高新技术对需水生产工艺进行技术创新改造，在生产过程中减少单产用水量，从“源头”抓好节水；加强工业企业中循环冷却水工程技术开发研究，积极开发新型节能冷却设备及附属设施，增加生产工艺过程中水的循环利用，减少新增水量；按照生产工艺对水质的不同要求，推广串联供水技术，增加工艺水回用率。
　　2、大力开展用水单位水平衡测试工作。对用水量达到400吨/月以上的管理户，按照同类型的单位分类，开展水平衡测试培训，每年培训量达到管理户的20%以上；已纳入管理的400吨/月以上的用户，每年水平衡测试50家以上，每三年重新测试一次；新区及自备水厂400吨/月以上的用户，积极开展水平衡测试试点，逐步推进该项工作。
　　3、研究开发中水回用技术，使城市污水资源化。将城北、城东、锁金村、江心洲污水处理厂出厂水用于冲洗河道、市政绿化、农业灌溉等，保证污水再生后能广泛应用于工农业、城市园林绿化及市政景观用水，替代优质淡水资源，提高城市污水回用率；在高层建筑公寓、宾馆、大专院校、居民住宅小区等处建设中水管道工程，回用部分生活污水用于冲厕、园林绿化及锅炉采暖，提高生活用水重复利用率。
　　4、加强节水型器具和设备的推广应用。研究开发和推广应用先进的节水型卫生洁具，如水龙头、冲洗阀、便器及高低位水箱配件和淋浴制品等，使水量、水压、供水时间能得到有效控制，xx杜绝滴漏现象。强化用水器具的监督管理，实行节水器具的认证和推荐制度，由城市节水管理部门定期公布按国家标准生产的、质量可靠的各种型号、不同用途的节水设备和器具，对继续生产、采用淘汰产品者要采取经济行政措施加以取缔。强制推行使用节水型器具，各用水单位自行安排费用，2年内逐步对不合格器具进行更换；居民家用节水器具，城区按50万户计，改造共需1000万元，由政府每年给予400万左右的补贴，确保2～3年达到节水型城市要求的{bfb}普及率。
　　5、加强城市供水管网的维护改造。对50年以上供水管网进行改造更新，2010年完成生活管网改造；建立快速抢修和应急体系，确保管道及时修复；建立城市供水GIS系统，确保城市供水管网经济有效地运行。
　　6、继续深入地进行节水宣传教育，增强全民节水意识。开展“世界水日”和“节水宣传周”活动，广泛利用广播、电视、报刊等宣传媒体，开辟节水宣传专栏，大力宣传节水的方针、政策、法规和科学知识，多形式、多层次地组织社会公众参与，增强全社会节水意识，树立节水光荣的社会风尚。
　　7、积极推进创建“节水型单位”和“节水型社区”工作。落实《南京市创建节水型城市实施方案》，加大创建工作的资金、人员、技术投入，按照建设部《节水型企业（单位）目标导则》要求，积极创建节水型企业（单位）；研究制定“节水型社区”标准，开展创建节水型社区试点，特别要抓好自备水厂及用水大户的创建工作，确保非居民用水量30%以上的单位成为节水型单位，为创建节水型城市创造条件。
　　8、加强节水基础管理。健全节水管理网络，以供节水处为核心，建立市节水工作管理部门、供水企业节水管理部门、“大用户”节水管理员三级网络，定期召开例会，明确责任，层层落实；健全节水统计制度，认真做好各类给水统计报表，为决策提供可靠、科学的依据；完善用户管理台帐，具备“一本帐”（用水台帐）、“一张图”（管网图）、“一本书”（水平衡测试报告书）；积极编制用水定额，实行用水科学化管理；恢复节水“三同时”，对新建、改建、扩建工程，由节水管理部门对施工图进行审核，审核合格后方可接水。
　　9、运用经济手段促进节水。按社会主义市场经济规律制定和实施合理的水价，实施非居民用水超计划加价收费制、居民用水阶梯收费制和污水排放收费制，利用经济杠杆的作用，杜绝水资源浪费，促进合理用水。
　　(四)城市燃气
　　1、场站建设
　　建设生产能力为20万m3/日的人工煤气混液化石油气掺混站、3万m3/日CNG释放站、LNG接收气化站各1座，用于城市调峰气源。
　　建设储存量为300万Nm3，日气化能力为150万m3的LNG站，可以满足2010年2天的事故供气，2020年1天的事故用气。
　　建设江南第二门站，提高城市天然气供应的可靠性，加快江宁区天然气利用，并带动溧水、高淳天然气的发展。建设江北接受门站，促进江北地区天然气利用事业的发展。
　　建设高中压调压站8座，其中主城片区3座，江北六合区3座、江北浦口区2座。
　　规划建设江北片区CNG母站1座，CNG释放站4座。
　　建设CNG汽车加气站35座，其中主城片区新建29座，江宁区新建4座，江北片区新建2座。
各年加气站建设数量一览表
年   度
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
建设量（座）
3
6
7
8
6
5
　　2、输配系统建设
　　建设南京第二门站至绕城公路高压管道，管道口径为DN600，设计压力4.0mPa。管道自门站起始，向西穿越机场高速公路后，沿机场高速西侧向北（向南预留至溧水接口），穿越绕城公路与“铁心桥高中压调压站—第二门站段高压管道”相接，全长约18km。
　　建设龙池接受门站出口高压输气管道，该段管道沿江北大道西侧敷设（根据实地勘测，西侧建筑密度低，拆迁工作量小，有利于工程建设和降低造价），向北供至雄州高中压调压计量站，向南供至浦口区，总长43km。远期可根据用户发展状况，再建设20km的高压管线，用于调峰储气。
　　建设第二门站至江宁开发区、科学园的高压管道约11km。
　　建设龙潭LNG站经疏港大道—七乡河大道—东阳门站高压管道约18km，口径为DN600，设计压力4.0mPa。
　　建设中压管道1949km，其中主城片区300km、江宁区132km、江北片区1517km。建设低压管1044km，其中主城片区约300km、江宁区447km、江北片区297km。
　　江宁区建设中压调压站4座，利用管网设计压力，提供城市中压管网的输配能力。建设中低压调压站449座，其中主城片区约150座，江北片区约120座，江宁区约179座。
　　3、管网及设施改造
　　随着天然气的到来以及天然气转换工作的不断推进，城市气源结构 、用户需求都发生了相应变化，为实现把现有的人工煤气用户安全、可靠、有序地转换成天然气用户，必须解决输配管网长期以来存在的问题，合理调整管网结构。通过改造提升输配管网安全运行能力，推动城市经济建设的发展，{zd0}限度保证用户供气的连续性，全面提升管网计划管理、施工管理、运行管理、安全管理水平，满足城市燃气新用户不断发展的需要。
　　针对原输送人工煤气的管网进行管网改造，主要在主城片区和江宁片区实施。江宁区规划完成煤气管网改造约100km。
主城片区管网及设施改造计划汇总表
项目
序号
改造内容
长度(m)
管道
改造
1
高风险管道改造
100726.45

2
沟通管线
8505

3
承插管改造
120865.7

4
过桥、过涵燃气铸铁管道改造
853

5
二十年以上低压管改造
88208

6
其它铸铁管道改造
152334.95

7
过街燃气中压铸铁管道改造
5055

8
过街燃气低压铸铁管道改造
4482

合计
481030.1
设备
改造
序号
改造内容
数量(个)

1
调压器改造
54

2
阀门改造
105
　　4、服务设施建设
　　为了更好地为燃气用户服务，服务站点的建设至关重要，各片区站点建设规划如下：
　　主城片区新建5个客户服务中心，分别位于仙林、河西、宁南、晓庄、板桥；新建抢修站点2个，分别位于仙林、板桥；建设展示中心1个。
　　江北片区新建2个客户服务中心、1个抢修站点。
　　江宁片区新建3个客户服务中心、2个抢修站点
　　5、现代化管理系统建设
　　建设和完善燃气管网地理信息系统（GIS系统）。南京市燃气管网地理信息系统是一个全市范围内的所有燃气管网的管理信息系统，依靠该系统对全市范围内燃气管线、阀门、调压站以及施工图纸等资源进行统一管理和处理。通过加强资源管理和信息共享，及时提供所需的信息资源及各类数据的统计分析和辅助决策支持，有效地使用和保护管线、阀门、调压站等管网设施，防止人身受到伤害，财产免受意外损失。
　　建设和完善燃气输配系统的监控与数据采集系统(SCADA系统)。其主要功能是实现实时数据采集和处理、图形显示功能 、报警管理功能、数据管理功能等，运用此系统可以灵活扩充、配合天然气输配系统的发展。目前，主城片区的天然气高压系统位于亚东高中压调压站，已纳入SCADA系统的一期工程，规划建立第二期SCADA系统，取代现有中低压调压室远程遥测系统及加强整个监控网络。江北片区及江宁区应在建设天然气高压系统的同时，建设配套的SCADA系统。
　　建设和完善呼叫系统（呼叫服务中心）。它是一种新的客户服务形式，对于各部门与客户之间的联系有重要影响。呼叫中心的出现，为客户和部门之间建立了一座畅通的沟通桥梁。呼叫中心的升级，将使客户得到“直通车”式的服务，实现“只要您一个电话，剩下的事情由我来做”。同时，通过完善的客户信息管理、客户分析、业务分析等功能，为企业决策层提供实施依据。
　　6、“十一五”期间，城市燃气分年度建设计划主要内容如下：
主城片区燃气分年度建设计划
序号
名称
单位
2005
2006
2007
2008
2009
2010
合计
一
场站

第二门站
座

0.5
0.5

1

调峰气源（掺混站）
座
1

1

调峰气源（LNG气化站）
座
1

1

调峰气源（CNG站）
座
1

1

高中压调压站
座

1
1
1
3

CNG加气站
座
3
5
5
7
5
4
29

LNG站
座

1

1
二
民用及输配系统

居民用户
万户

3
3
3
3
3
15

高压管线（PN4.0mPa）
km

18
18

36

中压管线（PN0.4mPa）
km

60
60
60
60
60
300

低压管线（PN0.01mPa)
km

60
60
60
60
60
300

中低压调压站
座

30
30
30
30
30
150
三
管网及设施改造

承插管改造
km

60.5
60.5

121

高危穿墙加装安全设施
km

50.4
50.4

101

管网沟通
km

8.5

8.5

其它须改造管网
km

50
50
50
50
50.9
251

调压器
台
54

54

阀门
个

55
50

105
四
服务设施

服务中心

1
1
1
1
1
5

抢修站点

1

1

2

展示中心

1

1
五
现代化管理系统

SCADA系统
套

0.6
0.1
0.1
0.1
0.1
1

GIS系统
套

0.6
0.1
0.1
0.1
0.1
1

呼叫系统
套

0.6
0.1
0.1
0.1
0.1
1
六
液化气设施

液化气供应站新建及改造
管道液化气气化站及管网
座
套

10
3
10
3
10
3
10
3
10
3
50
15
江北片区燃气分年度建设计划
序号
名称
单位
2005
2006
2007
2008
2009
2010
合计
一
场站

门站
座
1

1

高中压调压站
座
1
1

1
1

4.0

CNG汽车加气站
座

1

1
2

CNG母站
座

1
1

CNG释放站
座
1
1

1
1

4
二
高压输配系统

高压管线（PN4.0mPa）
km
0.5

1

高压管线（PN2.5mPa）
km
17.7
12

29.7
三
雄州镇中低压输配系统

居民用户
万户
0.6
0.7
0.7
0.68
0.62
0.53
3.83

中压管线（PN0.4mPa）
km
68
4.7

4
2.8
2.8
82.3

低压管（PN0.01mPa）
km
15
17.5
17.5
17
15.5
13.3
95.8

中低压调压站
座
6
7
7
7
6
5
38
四
化工园中低压输配系统

中压管线（PN0.2mPa）
km

5.5

5.7
5.7
16.9
五
大厂区中低压输配系统

居民用户
万户
0.2
0.3
0.45
0.42
0.4
0.38
2.15

中压管线（PN0.2mPa）
km
3.6
3.1

0.9
1.1
8.7

低压管（PN0.01mPa）
km
5
7.5
11.3
10.5
10
9.5
53.8

中低压调压站
座
2
3
5
4
4
4
22
六
浦口区中低压输配系统

居民用户
万户
1
1.2
1.03
0.96
0.88
0.83
5.90

中压管线（PN0.2mPa）
km
20.6
6.2

6
5.5
5.5
43.8

低压管（PN0.01mPa）
km
25
30
25.8
24
22
20.8
147.5

中低压调压站
座
10
12
10
10
9
9
60
七
服务设施

服务中心

1

1

2

抢修站点

1

1
八
现代化管理系统

0

SCADA系统
套

1

1

拆迁+房屋重置（住宅）
m2
7100

7100

拆迁+房屋重置（住宅）
m2
5100

5100
江宁区燃气分年度建设计划
序号
名称
单位
2005
2006
2007
2008
2009
2010
合计
一
场站

CNG汽车加气站
座

1
1
1
1

4

高中压调压站
座

1
1

2.0
二
民用及输配系统

居民用户
万户

3.58
3.58
3.58
3.58
3.58
17.90

高压管线（PN2.5mPa）
km

11

11.0

中压管线（PN0.4mPa）
km

26.4
26.4
26.4
26.4
26.4
132.2

低压管（PN0.01mPa)
km

89.5
89.5
89.5
89.5
89.5
447.5

中中压调压站
座

4

4.0

中低压调压站
座
0
35
36
36
36
36
179
三
管网改造

管网改造
km

50
50

100
四
服务设施

服务中心

1

1

1
3

抢修站点

1

1

2
五
现代化管理系统

0

SCADA系统
套

1

1
　　(五)城市排水
　　1、专项规划编制。充分发挥规划在城市排水建设中的龙头作用，借鉴国内外关于城市排水新的理念、思路和方法，在水环境保护、排水专项等方面编制系列规划，指导城市排水建设健康、有序地发展。
“十一五”期间主要专项规划明细表
序号
工程项目名称
资金估算
（万元）
1
主城水环境保护规划修订
800
2
红花—机场地区、雨花台区、六合区、栖霞区九乡河以东地区排水专项规划

3
暴雨强度公式修订

4
初期雨水及污水截流倍数评价规划

5
湖泊生态治理方案

6
市政污泥处置场选址布局及处理工艺的规划和研究

　　2、排水设施建设。对低标准管道逐步进行改造。“十一五”期间，将新建和扩容改造雨水管约200km。加强对已整治河道的清淤和维护，在可能的河段进行景观化改造，完成主城50km河道、河沟的综合治理，完成外围地区50km河道、河沟的综合治理。对农用泵站和未达标准的城市泵站按规划规模进行改造和扩建。主城区完成13座泵站改造，规划流量达到130m3/s左右；外围地区完成30余座泵站改造。
“十一五”期间主要河道整治工程项目明细表
序号
工程项目名称
资金估算（万元）
1
加强对已整治河道的清淤和维护，在可能的河段进行景观化改造
5000
2
完成城东地区白水河、牛王庙沟、东西洼子沟、孝陵卫东沟西沟等约20km河沟综合治理
20000
3
完成河西中南部约20km河道的综合治理
20000
4
完成北十里长沟东支及支沟约10km河沟综合治理
10000
5
浦口区引水河、朝阳河等20余条50km河道综合治理
25000
6
雨花台区管涵改造工程
4000
7
栖霞区实施滨江河改造
7000
小计
91000
“十一五”期间主要雨水泵站工程项目明细表
序号
工程项目名称
资金估算（万元）
1
金川门泵站
4000
2
观门口泵站
1300
3
红花泵站
900
4
东风泵站
1000
5
二埠泵站
1600
6
螺塘泵站
5000
7
韩二泵站
3000
8
红旗泵站
3000
9
胡家闸泵站
2400
10
莲花泵站
2000
11
青年泵站
1500
12
肖家盘泵站
2000
13
栖霞区马群、石坝等6座泵站改建工程
10000
14
江宁区改扩建10座左右雨水泵站
25000
15
浦口区改扩建10余座泵站
25000
16
六合雄州城区新建改建10座左右雨水泵站
25000
小计
112700
　　3、建设一批污水处理厂和污水主次干管网。完成城东污水处理系统二期扩建工程，规模10万m3/d，开始三期扩建工程的前期准备工作；建设铁北污水处理系统，规模10万m3/d；完成仙林污水处理系统一期工程，规模5万m3/d；完成城南污水处理系统一期工程，规模5万m3/d；开工建设龙潭污水处理系统一期工程，规模5万m3/d。同时根据主城污水主次干管规划，规划在新区继续实行雨污分流，随道路建设同步铺设污水管，在老城原合流制地区分区域、成系统地进行污水主次干管建设，每年完成80～100km管道的铺设，初步形成主城污水主次干管网。江宁地区新建6座城市污水处理系统；浦口地区新建桥北和珠江城市污水处理系统；六合地区建设雄州污水处理系统。
主要污水处理厂工程项目明细表
序号
工程项目名称
资金估算（万元）
1
城东污水处理厂
12000
2
建设铁北污水处理厂
15000
3
仙林污水处理厂一期工程
6000
4
城南污水处理厂一期工程
6000
5
新建江宁城北污水处理厂
8000
6
新建科学园污水处理厂
10000
7
新建南区污水处理厂
6000
8
新建滨江开发区污水处理厂
3000
9
新建上峰污水处理厂
3000
10
新建溧水河污水处理厂
4000
11
扩建江宁开发区一期污水厂
8000
12
浦口区新建两座城市污水处理厂
10000
13
六合区建设雄州污水处理厂
12000
14
启动龙潭污水处理厂的建设
1000
小计
104000
　　4、中水回用系统建设。本着节约资源，降低能源的原则，对仙林污水处理厂一期工程5万m3/d、城东污水处理厂20万m3/d的尾水进行再处理后综合利用。
　　5、引水系统建设。为了逐步恢复河湖水体自然功能，创造良好景观，对外秦淮河（包括南河）、内秦淮河、金川河、东南护城河、西北护城河、河西水系、玄武湖及桥北地区实施引水补水系统建设。
主要引水场站及其他设施工程项目明细表
序号
工程项目名称
资金估算（万元）
1
扩建大树根闸
500
2
河西部分泵站自流涵改造
1000
3
铜心管闸改造
1000
4
中山东路东、西涵改造
2000
5
新建玉带河、明御河蓄水调配水设施
1000
6
新建金川河河口闸
6000
7
新建金川河中支、东支蓄水调配水设施
1000
8
南河引水泵站
2000
9
七桥瓮引水站及管道
6000
小计
20500
　　6、市政污泥处置场建设。为实现污泥的稳定化、减量化、无害化处理和处置，有条件地逐步向资源化利用发展。在主城外围利用废弃矿坑或山壑间，建设2个市政污泥处理或处置场。
　　7、排水管理。随着城市化进程的加快和创建文明城市的需要，城市排水设施维护管理工作显得尤为重要。排水规划是龙头、排水建设是骨干、排水管理是保障、排水维护是延续。在排水管理中要以国务院《城市道路管理条例》和《南京市排水管理条例》的内容和要求为依据，建立健全城市排水设施的管理程序、管理制度、管理办法和考核要求。
　　(六)城市照明
　　1、完善主城道路路灯设施建设。做好新建道路路灯配套工程的建设，结合“十一五”期间的道路改造计划，对路灯设施进行同步更新改造。同时针对全市无灯道路的统计情况，安排计划，筹集基金，对无灯道路、无灯街巷分期分批予以解决。
　　2、进一步推进景观亮化工程建设。对桥梁、景观道路、隧道等市政设施按照规划要求，进一步实施景观亮化工程，更好地体现城市风貌与城市特色。
　　3、鼓励引导城镇路灯发展建设。坚持城乡一体化，加强市区与城镇的联系和沟通，做到协调发展，提高整体水平。在标准规范和管理上对城镇加强指导帮助。
　　4、开展城区边缘公路路灯建设。针对城区边缘公路路灯缺乏配套的问题，有计划地安排城区边缘路灯配套建设。
　　5、做好路灯维护工作，确保路灯照明功能。改造更新陈旧设施，保证功能指标，抓紧抓好维护基地建设，改善维护条件。
　　6、引入市场管理手段，建立行业市场管理体制。统一路灯配套规划和设计，推行设计资质制，建立三级路灯联审和竣工联验制。
　　7、大力推广使用节能新技术、新产品。选用高发光率光源，对于目前在小巷和住宅区使用的高压汞灯，应逐步淘汰，改用节能灯或无极灯；试用LED灯替换在景观照明上使用的日光灯；同时采用一些节能的新技术，如降压节电，降功率节电等。
　　8、继续推进信息化建设，提高路灯建设水平。扩建路灯无线监控系统，开发防盗报警、单灯控制、节能控制功能。建立视频图像监控系统，通过在路灯设施上加装摄像监控探头，对一定范围内的路灯设施实行视频监控，从而防范和打击路灯设施偷盗的现象，实现对路灯运行状况的图像监控。更新地理信息系统数据库，完善系统功能，对系统数据库进行及时、动态的更新管理。同时在现有系统功能基础上，结合路灯维护各项业务进一步拓展系统功能，使之成为日常维护管理工作的重要平台。
　　
　　五、主要保障措施
　　1、完善市政公用监管法规体系。
　　尽快出台特许经营管理方面的法规。特许经营管理是市政公用行业监管的重要手段之一，我局于2004年就上报了《南京市市政公用事业特许经营管理办法》（草案）。目前，北京、深圳等城市先后制定了特许经营管理方面的地方性条例或管理办法，建议市人大、市政府尽快制定相关的条例或办法。
　　修订《南京市城市供水用水办法》，力争升格为地方性法规；完成《南京市公共汽车、出租汽车管理条例》的修订;对《南京市城市道路照明设施管理规定》进行修订并争取出台城市照明方面的地方性法规。
　　2、以规划指导建设、发展。
　　编制《南京市公共交通场站专项规划》和《南京市快速公交系统（BRT）专项规划》，与完成的交通白皮书的两项子规划一起形成比较完善的公共交通规划体系。
　　完成南京市域的供水规划与燃气规划，通过科学的规划来指导区域性供水、燃气事业发展，为统筹城乡发展奠定基础。
　　在“十五”期间已完成的南京市污水处理规划的基础上，完成南京市水环境治理规划，以指导城乡大力开展以污水处理系统建设为核心的水环境治理与保护工作。
　　开展城市照明规划的编制工作，完善城市功能照明，发展重点区域的景观照明。
　　3、建管并重、更重管理。
　　在行业监管上强化行政执法，维护市场秩序；强化安全质量监管，建立长效管理机制；强化服务监督管理，深化服务公开公示；强化日常管理工作，提高规范管理水平。
　　加强规划管理，确保中长期规划、近期建设计划、工程实施的有机衔接；加强建设管理，使政府投资发挥{zd0}效益；注重养护管理，保证市政基础设施的完好率。
　　4、坚持以人为本，倡导公交优先，关注污水处理。
　　实施公交优先的发展战略。在今后相当长的一段时期，城市交通是城市经济、社会发展的主要瓶颈之一。在全社会倡导公交优先、通过加大投入和制定扶持政策来切实引导公交优先是政府应尽的义务，要切实解决好公交场站配套和公交使用清洁燃料的问题。
　　适度加大对污水处理设施建设的投入。水环境是人居环境的重要组成部分，而污水处理设施建设是水环境治理的重中之重。南京市在“十一五”期间要打造宜居城市，必须加大对污水处理设施建设的投入。除间接投入（主要是污水处理费）外，政府应适当加大对污水处理设施建设和运营的直接投入。