代表议案:制定<公共财政法>


"行政管理体制改革没有配套的<公共财政法>,不可思议。"3月7日,正在北京参加"两会"的全国人大代表、浙江省审计厅厅长谢力群直言不讳地告诉本报记者。

      本次"两会"期间,他与其他全国人大代表联名上交了一个"关于制定<公共财政法>的议案"。

      议案发起人、全国人大代表周晓光则表示,现在国家财政要大力向公共财政转化,着眼于满足社会的公共需要,做到收支行为的规范化,退出营利性领域,建立与市场经济相适应的财政运行机制和法律法规。

      公共财政错位

      三十多名全国人大代表在这份议案中分析了当前公共财政运行中出现的主要问题。

      争议最多的财权和事权划分的矛盾。最突出的表现是,资金向上集中,事权向下转移,因而造成不少县、乡政府负担过重、欠账多、支出增长快、财政困难重重,"有的已严重影响到社会稳定和政府xx"。

      代表们还表示,在安排财政支出上,公共财政也已经严重错位。一方面,公共服务能力不足,对公共交通、城乡基础设施建设、教育、科技、卫生等事业投入不足;另一方面,对竞争性领域的投入却又控制不住。

      不仅如此,代表们还认为,目前,我国缺乏一套对财政支出项目严格科学的绩效评价体系,对于一些项目中可能存在的大量腐败和决策失误造成的浪费、损失难以及时揭露。

      "制定公共财政法,就是为了能科学合理安排公共财政资金,建立健全公共服务体系。"周晓光说。

      立法确定公共财政

      而从我国目前的实际情况来看,公共财政法律体系还相当不完善,制订一个法律效力较高的法律规范,已迫在眉睫。

      上述议案指出,<公共财政法>首先要明确公共财政的建设目标。即为满足国家和全体国民不断增长的物质、文化、环境、卫生、安全、国际交往等需求,建立"发展经济、扩大财源、收支规范、调控有力、职能明确、体制完善、运行高效、保障可靠"的总体目标。

      其次,针对当下公共财政运行中出现的种种问题,<公共财政法>要对预算编制、执行、追加、资金分配、财政审批、财政监督、绩效评价、过错责任追究等内容和程序作出法律规定。

      代表们还认为,<公共财政法>中还要对财政决策和财政部门职能、权限,作出法律规定,杜绝随意决策、越权决策行为。而且,各级政府及其财政部门要依法接受人大、政协和社会公众的监督。

      

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