实施西部大开发是国家着眼于加快西部地区经济发展和全面建设小康社会所作出的重大战略部署，也是西部地区各行各业深化改革、全面发展的助推器。西部大开发十年来，我省交通运输行业紧紧围绕国家和全省经济社会发展的总体安排，抢抓机遇、锐意进取、奋力拼搏，实现了交通运输由瓶颈制约到明显缓解，由传统交通运输向现代交通运输，由管理型交通运输向服务型交通运输转型发展的重大突破。陕西交通运输事业的发展，被公认为是在西部大开发中，全省乃至西部地区发展最快、变化{zd0}、成效最显著，群众和社会满意度{zg}的行业之一。现将西部大开发十年来，我省交通运输行业发展情况总结如下。

一、取得的重大成就

1、投资规模持续加大，确保交通运输持续快速发展。

围绕加快公路发展、突破瓶颈制约的要求，确立“发展现代交通、奉献{yl}服务”目标和“一个龙头、两个重点”战略，加大投入、强势推进。全省十年累计完成交通固定资产投资约2100亿元，其中公路建设投资超过2050亿元，分别相当于前一个十年的17.1倍和17.8倍；特别是“十一五”以来，全省交通固定资产投资进入跨越式增长阶段，四年迈上三个新台阶，即2006年突破200亿元、2008年突破300亿元、2009年突破400亿元。截止2008年底，全省公路总里程达到13.1万公里，路网密度达到63.68公里/百平方公里，分别比1998年增长3.1、3.1倍；其中高速公路2466公里，二级以上公路9532公里，分别比1998年增长11.6、3.4倍。

2、高速公路加快建设，通江达海大通道基本形成。

坚持以高速公路建设为龙头加快发展。我省高速公路2003年突破1000公里，2007年突破2000公里，2009年达到2770公里。近四年平均每年建成约370公里。包茂、连霍、京昆、福银、沪陕等国家高速公路陕西境内路段先后建成，形成纵横全省高速公路骨架，提前两年实现市市通高速，连接全省72个县(市区)和全部{gjj}、省级经济技术开发区与主要旅游景区，通达周边晋、豫、鄂、川、甘、宁、蒙等省区。去年四季度以来，发挥交通建设应对金融危机，扩内需，保增长的重大作用，抢抓机遇开工建设9个高速公路项目。目前全省在建高速公路项目24个，规模超过2300公里。这些项目建成，将基本形成内联外通、方便快捷的陕西高速公路网。

3、农村公路加快发展，交通网络覆盖乡村。

适应新农村建设和城乡统筹协调发展需要，制定“群众打底子、政府铺面子”政策，实行举债发展，大力实施农村公路建设工程。农村公路达到11.9万公里，占全省公路总里程的90.8%。2005年以来，多方投资约270亿元，新改建农村公路9万多公里，通油（水泥）路乡镇和通公路建制村分别达到95%、90%以上，其中2009年农村公路投资80亿元，建设通乡、县乡公路5000公里，通达工程8000公里，建成通村水泥路1.5万公里，2009年4月国家交通运输部在我省召开现场会，并向全国推广我省农村公路发展经验。

4、国省道公路全面改善，干线路网服务水平明显提升。

以加强改善、提高等级、强化养管、治理超限为重点，加快国省干线公路改善，以打造文明样板路为抓手，促使路容路貌焕然一新。干线公路达到9325公里，其中51.7%的公路达到二级以上标准。建成养管示范路3450公里。2008年平均好路率91.8%，比1998年提高18.7个百分点。有效解决了公路网两头强、中间弱的状况，路网服务水平和通行能力跃居前列。

5、大桥长隧加速建设，天堑变通途。

2008年底全省建成公路桥梁16907座，966282延米，分别比1998年增加了10694座和751212延米。其中增加大桥、特大桥分别1669座、493094延米。黄土沟壑区建成多座高墩大跨桥梁，高达148米的黄延高速洛河特大桥，桥墩高度居亚洲{dy}。公路隧道达491处，300854延米，分别比1998年增加448处、291169延米。其中新建成特长公路隧道13座、91153延米。秦巴山区、陕北高原形成高速公路隧道群。双洞总长36公里的秦岭终南山隧道，建设规模居世界{dy}；双洞总长22公里的包家山隧道，规模居亚洲建成通车公路隧道第三。

6、运输产业转型升级，提高道路客运物流水平。

经过十年发展特别是近年来加快结构调整，形成以省际快速运输、省内大中城市直达运输和农村运输构成的运输网络。道路客运班线通达全国27个省区4个直辖市，覆盖全省所有城镇，通达87%的建制村。平均日发客运线路4830条、4.26万个班次，比1998年分别增加1398条、2.47万个，跨省线路达到654条。客货运输平均运距达到42.3公里、149公里，其中货运运距比1998年提高100公里。新型运力和运输方式显著增加。民用汽车保有量达到150万辆，其中营运汽车39.3万辆，分别比1998年增长4.9、3.5倍。道路运输完成客货运量7.06亿人、6.07亿吨，周转量298.7亿人公里、904.5亿吨公里，比1998年分别增长2.9、2.7、2.2、8.1倍。道路运输在综合运输中承担的客货运量分别达到91.5%、78.1%，客货运周转量分别达到36.6%、42.3%，除货运量略有下降外其它都有明显提高。水路通航里程稳定在1100公里，客货运输量创历史新高，在综合运输中发挥重要补充作用。

7、交通科技不断进步，行业技术创新成效突出。

围绕公路设计、建设、施工、养护等大力推进技术进步和创新。十年共取得重大交通科技成果69项，其中获国家科学技术进步奖2项。榆靖高速公路填补了我国沙漠高速公路建设技术空白，并与绕城、机场高速六村堡立交，分获“鲁班奖”和“詹天佑奖”。西汉、蓝商、西康等穿越秦岭高速公路建成，取得山区高速公路建设技术重大突破。秦岭终南山特长隧道建设获20余项重大技术创新，确立我国公路隧道建设世界先进水平地位。道路客运车辆向xx化、标准化、舒适化发展，货车向大型化、专业化、箱式化发展。3S技术及计算机辅助技术等，在交通运输建设运营管理领域广泛应用。高速公路“一卡通”联网收费、公众出行信息服务平台、道路运输交易系统、交通电子政务系统等信息化技术应用，显著增强交通运输效率与服务质量。

8、快速反应能力提高，交通应急抢险保障有力。

建立交通运输应急保障体系，在应对交通运输客流高峰、重点和紧急物资运输、2002年“6.8”抢险救灾、2003年抗击“非典”、2008年初除雪保畅等自然灾害和突发事件中，做到了快速反应，全力保障。特别是在2008年“5.12”抗震救灾中，{dy}时间作出内救陕南、外援四川的决策，迅速启动交通应急预案，紧急开通西汉高速等6条公路抢险通道，免费提供救灾通行服务，全力保障人员物资运输畅通，并及时组织专业队伍赶赴四川救灾抢险，发挥了抗震救灾生命线的重大作用，受到中央领导高度赞扬和社会广泛肯定。

9、行政管理职能转变，交通运输公共服务水平明显改善。

转变行政管理职能，改革行政审批，实行政务公开，健全管理制度，加强依法行政，强化行政服务。健全和强化交通运输科学决策与执行机制、交通建管养运协调发展机制、交通运输廉政建设与监督机制、交通运输文明礼貌服务机制、交通运输安全生产监管机制、交通运输应急保障机制等六大机制，着力培养改革创新、开拓奋进、争创{yl}、{zy1}奉献的行业共同价值，夯实了服务全局、加快发展、规范管理、优质服务的行业共同目标，推进了责任型、创新型、法制型、服务型交通行业建设。

西部大开发以来交通运输全面快速发展，为拉动全省经济社会发展发挥了先行和带动作用，为人民群众生产生活提供了便利条件；xxxx了我省交通区位条件，优化了投资环境，增强了对外开放吸引力；加强了三大经济区及与周边区域的联系，促进了依托交通干线增长极、产业带、城镇群的形成发展；促进了新农村建设，加速了城乡交通一体化进程；同时促进了综合运输体系建立，为建设西部交通枢纽和亚欧大陆桥重要物流集散地，奠定了坚实基础。

二、交通运输突破性发展的主要经验

近十年特别是近年来我省交通运输取得突破性发展，是把中央和省有关西部大开发战略部署与交通运输实际相结合，把发挥政府主导作用与市场机制作用相结合，在创新中探索不断加快交通运输发展的重大实践，积累了重要经验。

（一）突破既有思维定势，以新理念促进加快发展。

实施西部大开发战略之初，着重围绕抓紧新机遇，加快公路建设，适应西部开发，转变思想观念。从2005年以来，重点围绕交通发展是快是慢、如何变被动为主动、变慢发展为快发展等问题，不断探索，逐步xx发展难题，统一思想行动；2008年，重点围绕践行科学发展，实现更好更快发展，强化持续加快发展意识，提升发展现代交通理念；着力xx“按部就班、因循守旧、不善突破”的思维定势，“小进则满、小成即足、不善进取”的自得心理，“惯于守成、安于现状、不善超越”的行为惯性；着力强化“机遇、发展、创新、赶超”意识，“全局、系统、辩证、战略”思维，“人本、服务、精细、法制、廉洁、和谐”观念，从而激发起全行业发展激情创新热情，凝聚起全社会支持发展的积极性创造性，形成自加压力、强势推进、持续加快、不断超越的发展态势。全省交通固定资产投资2001年突破100亿元，2006年突破200亿元，2008年突破300亿元；2009年应对金融危机，扩内需，保增长，全省交通固定资产投资突破400亿元。近4年完成投资1300亿元，是“十五”期间的近2倍。

（二）突破发展定位局限，以新目标xx加快发展。

把陕西交通运输置于党和政府中心工作及西部大开发的大局、经济社会发展和全国交通发展全局，用战略思维谋划，从全局高度定位。2000年按照省委、省政府“抓住机遇、超常建设、提高等级、增加密度、形成网络”的方针，确立适应西部大开发加快陕西公路发展蓝图，开工一批关系西部开发全局的高速公路项目。2005年以来，按照省委、省政府“加快公路发展，突破瓶颈制约”的要求，确立“发展现代交通，奉献{yl}服务”的目标，提出“一个龙头（高速公路）、两个重点（农村公路建设和干线公路改造）”、“大运输、大物流”，推进跨越发展，率先发展。高速公路规划由“米”字型主骨架，调整为“345”网，2008年又调整完善为“2367”（2环、3纵、6辐射、7横）网，规模由3000公里、5000公里，完善到8000公里，并确定了“三阶段”发展战略；同时，完善干线、农村公路及道路运输、水路交通发展规划；按照关中—天水经济区规划，制定区域交通专项规划，确定了增加路网密度的建设重点；制定服务县域经济发展交通专项规划及8项举措。高点目标定位增强了全行业加快发展责任感和使命感，走出了交通运输超常规、跨越式发展的路子。

（三）突破管理体制束缚，以新机制保障加快发展。

按照建立健全市场经济体制的目标，不断深化交通运输体制改革，扩大对外开放，创新运行机制。交通运输主管部门以转变职能，强化服务为重点的行政管理体制改革，促进了公共服务型交通部门建设；高速公路建设管理以理顺体制、规范职责、整合资源、重组企业为重点的体制改革，保障了高速公路大规模加快发展；干线公路以整合机构、加强监管、管养分离、事企分开为重点的机制改革，形成了大公路、大养护、大服务格局；农村公路实行责任以县级政府为主、管理以交通部门为主、资金以财政供给为主、养护以市场机制为主的机制改革，建立起有路必养必管的新型体制。同时推进收费公路管理、道路运输管理和养路费等六费改为燃油税的改革，促进交通运输市场经济体制建立完善，增强了交通运输加快发展的动力与活力。

（四）突破传统增长路径，以新模式推进加快发展。

在加快交通运输发展中，统筹协调发展速度与质量、规模与结构、建设与养管、公路与运输、发展与环保等重大关系。在加快高速公路建设同时，加大农村公路建设、干线公路管养和公路服务改善力度，推进路网协调发展，提升通行服务水平。加快重点地区公路发展的同时，加强与周边省区连接通道建设，加强区域与城乡交通运输衔接；调整交通运输组织、布局及运力结构，推进运输产业加快转型；积极发展清洁运输和绿色交通，推进资源节约和环境友好型交通建设。大力推进交通运输技术进步，突破黄土湿陷、沙漠地区、山岭地区高速公路建设、高墩大跨公路桥梁建设、特长公路隧道建设等技术难题，显著增强交通运输全面协调可持续发展能力。

（五）突破政策瓶颈制约，以新举措激励加快发展。

把贯彻中央和我省有关交通运输的方针政策与行业实际结合，创造性贯彻施行。交通投资由过去按筹资规模决定建设规模，调整为按建设规模决定投资规模，投资水平连创新高；公路建设推出“抓好一个龙头，带动两个重点”、“四年变三年，三年变两年”及“变冬闲为冬忙、变冬慢为冬抢”的冬季大干等举措，不断提高建设水平。进一步加强建设质量管理，强化终身负责制，推行责任倒查制，促进建设质量稳步提升。农村公路实行举债发展，“群众打底子，交通部门铺面子”等政策，推进大规模高标准建设。公路超限治理实行“严管重防高速路、全面控制干线路，保护稳定农村路”，建立长效机制，保护建设成果。高速公路客运推行“三高三化”,高速和干线客运90%以上实现公司化运营；农村客运网络建设，用三年对全省1万辆通村客车每辆给予2万元购车补助，让农村客运惠及农民群众。干线公路改造将多年投资安排“尽铁打镰”改为按需投入，确立“一年打基础，两年变面貌，三年新跨越”目标，实现了路容路貌显著改变。

（六）突破行为方式惯性，以新作风服务加快发展。

坚持用“发展现代交通，奉献{yl}服务”的理念，统一全系统思想和行动，大力倡导开拓奋进、求真务实、艰苦奋斗、敢为人先、争创{yl}、努力奉献的行业精神，坚持治庸治懒治散，着力培养想干事、能干事、能干成事的环境氛围。全面推行责任目标制度，建立业绩考核与评人、用人结合的责任目标考核机制，构建刚性问责制度体系，严格实行考核奖惩，激发全行业干事创业的热情和活力，培养了一支勇于进取善打硬仗的交通干xx伍，保证了全省交通运输不断加快发展。省交通运输厅连续13年被省委省政府评为“创佳评差”优秀单位，2008年获全省责任目标考评优秀单位，2009年荣获全国五一劳动奖状。

三、未来十年发展思路

今后十年，国家将继续深入推进西部大开发，使交通运输发展面临新的形势和任务。我们将紧抓新机遇，把握新高度，立足新起点，适应新需求，实现新发展。

1、总体思路

以深入推进西部大开发为新契机，以践行科学发展观为统领，以服务经济社会发展为根本，以建立健全综合运输体系为目标，继续解放思想，围绕“三个服务”，坚持改革创新，进一步加快交通基础设施建设，大力完善交通运输网络，着力推进运输产业升级，不断提升交通运输服务品质，加快建立网络完善、结构优化、功能健全、服务优质、保障得力、文明和谐的现代交通运输系统，为西部大开发和建设西部强省提供坚实保障。

2、发展目标

形成以西安为中心，承东启西、连接南北、覆盖全省、辐射周边中心城市的高速公路网络；完善以国、省道公路为主体的干线公路网络；形成连接干线网，通达县、乡、村的农村公路网络。公路交通总体发展水平位于全国前列、西部{lx1}。

高速公路建设：以“畅通过境通道、完善骨架网络，增加迂回线路”为切入点，集中力量加快省境内国家高速公路建设，积极推进省级高速公路建设，有效对接联网，形成运输通道。2010年，高速公路通车里程突破3000公里，全省约80个县（市、区）以高速公路连通，与相邻省（区）高速公路实现对接，形成以西安为中心，通达周边10多个主要城市的“一日交通圈”。到2015年，高速公路通车里程突破5000公里，约95个县（市、区）实现高速公路连接。到2020年，高速公路基本通达全省所有县（市、区），xx满足全面建设小康社会对交通提出的新要求。

干线公路建设：继续加大改造力度，改善路网等级结构。到2010年，二级以上公路达到5500公里；95%的县（市、区）由二级以上公路连接，通行能力、服务水平明显提高。到2015年，二级以上公路达到6500公里，{bfb}的县（市、区）通二级以上公路，通行能力、运营服务水平基本适应经济社会发展需求。到2020年，二级以上公路超过7000公里，重要的工业园区、工农业生产基地、旅游景区通二级以上公路，全面适应建设西部强省需要。

农村公路建设：进一步加快建设步伐，完善附属配套设施，全面提高公路通达深度和通达质量。到2010年，实现{bfb}乡镇通油路；{bfb}建制村通公路，其中80%以上的建制村通沥青（水泥）路，形成以县公路为骨干，乡村公路为基础，干支相连、安全便捷的农村公路网络系统。到2015年，农村公路实现等级化、舒适化，基本满足全省农村经济发展和农民生产生活的需求。到2020年农村公路实现网络化、舒适化，满足社会主义新农村建设的需要。

公路养护管理：通过“精细化养护、规范化管理、人性化服务”，全面提升养护管理水平，为社会提供“安全、便捷、畅通”的道路行车条件。到2010年，全省公路养护平均好路率达到85%，公路路况水平达到全国先进、西部{lx1}。到2015年，全省公路养护平均好路率达到95%，公路通行保障能力、综合服务能力、可持续发展能力全面提升。到2020年，全省公路呈现出畅、洁、绿、美、安的新景象，总体发展水平进入全国{lx1}行列。(来自:西部网 陕西频道)