--西部贫困县林格尔发展县域经济调查

中国网 china.com.cn　　时间： 2008-08-04

内蒙古自治区和林格尔县立足资源贫乏、基础薄弱、"讨饭"财政等实际，自力更生地发展县域经济，短短６年从众多西部贫困县中脱颖而出，ＧＤＰ、财政收入、农民人均收入分别增至以前的近８倍、13倍和２倍多，综合排名由自治区101个旗县区的90多位跃升至第６位、"中国西部百强县"第86位。没有向资源索取、向环境索取、向国家索取，和林县的发展模式为广大西部地区发展县域经济提供了有益探索，在经济界引起广泛xx，被称为"和林格尔现象"。

盛乐园区一瞥 令人无奈的基础和令人羡慕的跨越

和林县的县情在我国广大西部地区很有典型性。1997年，全县仅有20公里柏油路，人均11厘米；缺电严重，每年断电、拉闸限电400多次；全县无一家骨干企业，31户国有、集体小企业均资不抵债，负债高达2300万元，都处于停产、半停产状态。

截至1997年底，和林县国内生产总值3.8亿元，财政收入1955万元，农民人均纯收入1308元，各项指标均处于呼和浩特市９个旗（县、区）倒数{dy}位。

论发展条件，和林县"地上没草、地下没宝"。沙尘暴频繁发生，几乎没有可利用的矿产资源。总人口中88％为农村人口，全县三次产业比例为70:20:10，绝大部分农民从黄土里刨食。

干部群众失去了信心，在1997年前的９年间，和林县共换了10任县委书记，不少书记在赴任前，就和上级党委谈妥"条件"：只干一年。当地人现在常说起的一件事，足见当时干部群众精神状态的低落：县委开常委扩大会议时，台下情绪不满的人把茶杯扔到主席台上，当场就骂起娘、打起架来。

从1998年开始，和林县进入高速发展期。2003年全县ＧＤＰ完成近30亿元、财政收入2.57亿元、农民人均纯收入2672元。与６年前相比，分别是原来的7.6倍、13倍、２倍，一半以上的农民进入产业化经营，奶牛发展到６万多头，是原来的10倍；全社会固定资产投资完成20亿元，是原来的35倍；三次产业的比例调整为22:62:16。

创立于1999年５月的和林县盛乐经济园区，第二年就被升格为自治区级园区。全国乳品行业的"老三"蒙牛乳业就在这里生根、发芽、壮大，创造了"1000天打造一个xxxx商标"的奇迹。园区内年产值过亿元的企业有11家，陆续提供就业岗位近２万个。内蒙古师范大学、内蒙古科技大学等高校的分校逐步落户这里。站在和林县南山顶上，眺望这块６年之前的荒滩，俨然一座现代化小城，晚上一片灯火辉煌。

过去，和林县城只有一条破烂的小街，老百姓说这里"晴天扬灰路，雨天水泥路"。６年来，城区面积已由６平方公里扩大到35平方公里，全县城镇化率由18％上升到30％多。外来投资者建起三星级宾馆一座，另有一座星级宾馆正在施工。曾经是一片坟场的和林县南山，利用民间投资建成全国{dywe}的中华钱币坛、百亭园，配合距今1600多年的北魏文化开发，如今已是呼和浩特市xx旅游的{zj0}去处，先后接待了11个国家的游客，作为后续产业的文化旅游业健康壮大。

蒙牛公司的乳品生产线

受农业结构调整拉动，"没草"的地方正在"长草"。全县优质牧草种植面积近10万亩，６年累计完成生态治理面积近百万亩。受市场配置资源的影响，"没宝"的地方正在"聚宝"。以食品加工业为核心，集纳了乳制品、包装、饲料、生物工程、畜牧业高科技的产业群体在盛乐园区已具雏形。

姑子板村，以前是和林县贫困的"标志性"村庄--连续30年卖血，今天全村40岁以上的人95％都曾卖血，就在６年前，不少农民家庭还是卖血"双职工"、"专业户"。今天，它依然是和林县的"标志"，是和林县农村巨变的一个缩影--全村187户农民中，不养牛的仅五六户，日均产鲜奶11吨，村里有４座现代化无菌奶站，村民每天售奶收入近２万元……

在吃"资源饭"以外，寻求西部发展的第二条道路

在开发过程中，和林县首先遇到的难题就是"开发什么"--不少兄弟县理所当然地选择了资源开发，有的挖煤、有的开矿、有的上电，有的依托资源上高载能工业……眼下，依托资源优势发展经济几乎成了西部贫困县的"必由之路"，这当然可以理解，却也让人郁闷。

记者曾在西部采访一个产煤大县，工业化程度很高，县财政收入也xxxx，大多数农民却一贫如洗，根本享受不到工业化的实惠，甚至因污染、失地、环境破坏等成了工业化的牺牲品。全县年产煤三四千万吨，农村小学却烧不起煤，数九寒天冻得学生娃娃手都xx着。

养奶牛已成为和林农民的主要收入

我们需要什么样的工业化？这个问题，和林县曾吃过亏。1998年，和林县急于招商，引进了一家稀土企业，当时是全县{zd0}的一个引资项目。企业投产两三个月后，就开始不断接到群众反映：污染太严重了！除了污染，它还能给我们带来什么？当时的《和林格尔报》还发起居民大讨论：要不要留下这家企业？和林县咬牙拿出1000多万元，买断稀土企业，不再生产。

"现实逼得我们重新审视自己。"县委书记吕慧生说。和林县没资源，脆弱的生态环境也不允许任何过度索取，现实逼得他们在"资源饭"之外寻找第二碗饭。

吕慧生说，传统自我审视的方式是"盯着自己看自己"，盘点已有的东西，看自己有多少煤、多少粮、多少畜，因此发展的眼光往往盯在了已有资源的开发、延伸上。而市场经济条件下的自我审视应是"跳出自己看自己"，看看国内、国际的市场上还缺什么、消费的趋向是什么、有潜力的产业是什么，然后反观自己有条件"做什么"。

和林县选择了乳业、奶牛业为突破口。理由是：首先有市场，属朝阳产业；其次是内蒙古有"草原"这一无形品牌做支撑，乳业可成大器；再次是和林县土地、光热、地理等条件均适合养奶牛。更重要的一条：这个产业的"{dy}车间"就是千家万户的农民。

民间剪纸是和林县的传统文化

做好产业定位后，和林县陆续以租赁、转让等方式引进伊利乳业的第三、第四分厂，随后亲手浇灌、扶植、壮大了蒙牛乳业。依托xxxx，和林县奶牛饲养量由1999年的6000头增加到现在的6.3万头，全县有超过1/4的农民直接从事乳业生产，此项农民人均增收700多元，乳业对财政的贡献率超过70％。

如今，和林县的乳品加工业已由单个的产业壮大为产业链，进而生长成枝繁叶茂的"产业树"。因看好奶牛改良市场，大正美联公司投资上亿元在和林县建立现代奶牛工程公司，实施万枚奶牛胚胎移植工程；瞄准乳品企业每年数亿元的产品包装市场，盛都、胜乐、高氏等包装企业纷纷进入和林县……饲料、食品工业机械、育种等相关企业纷至沓来。来自四川成都的盛都包装公司经理杨君英说："我们希望从和林县的乳业包装中分得一块蛋糕，同时希望当地能有企业为我们提供纸板等原料。"

遵照"站在市场看自己"的思路，和林县又陆续确定肉羊、沙棘、马铃薯等为产业主攻方向，并相继建成食品加工业、农业综合示范、文化旅游、生态等园区。

依托乳品加工业，和林县农民年乳业收入达３亿多元；以淀粉加工企业为龙头，全县年种植订单马铃薯20万亩，提供工业薯10万吨，农民年交售马铃薯收入近亿元；马铃薯加工后产生的薯渣，每年约10万吨，至少可养３万头奶牛；依托宇航人高技术产业公司，县里的40万亩沙棘成了农民稳定的收入源，面积还在一年年扩大；肉羊、肉兔的产业化经营也初具规模。目前，产业化经营创造了和林县７０％以上的农民收入，农民不再是工业化的旁观者。