在发展非公有制经济（中小企业）工作会议上的讲话

×××县政府副县长

各位同志们：

    受国际金融危机影响，我国出现了全国性中小企业生产经营困难，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现又好又快发展，国务院、省政府分别出台了国发〔2009〕36号（《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》）、黑政发〔2010〕1号（《黑龙江省人民政府关于促进非公有制经济(中小企业)加快发展的实施意见》）、黑政办发〔2010〕2号（《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省非公有制经济发展考核奖励办法等４个文件的通知》）3个文件，就进一步促进中小企业发展提出具体意见。今天，我们在这里召开会议，主要是贯彻落实以上文件精神，同时总结上年、部署下步我县发展中小企业暨非公有制经济工作，我主要讲三个方面的问题。

    一、更新观念，提高对促进非公有制经济、中小企业发展重要意义的认识

    所谓非公有制经济，是指由自然人、私营企业、自然人合伙企业、外资企业等投资建立的企业。其是投资人性质的概念范畴，是相对于国有、集体经济而言。所谓中小企业，是指投资规模达不到国家规定的大企业的企业形态。其是企业规模形态的概念范畴，是相对于大企业而言。因为中小企业的投资主体70％以上（县级可达95％以上）是非公有制性质的，所以，一般意义上说的非公有制经济（企业）即相当于中小企业；中小企业即相当于非公有制经济（企业）。

    （一）非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分

    xxx同志在党的十五大报告中说:“公有制为主体,多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”又说:“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体,私营等非公有制经济要继续鼓励,引导,使之健康发展。这对满足人们多样化的需要,增加就业,促进国民经济的发展有重要作用”。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》报告中说：“改革开放以来，我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。积极发展个体、私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济发展，对全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。”原全国工商联副主席保育均说：在共产党执政条件下，私营企业是老百姓自己解放自己、自己创造财富的一种积极形式，党和政府一定要支持它。

    目前，就国家的宏观政策来说，发展非公有制经济已经成为既定国策。但就我县目前非公有制经济发展现状来说，距离国家要求还有很大差距。我认为，进一步促进非公有制经济的发展，关键还是要强化认识、更新观念，尤其要使全党、全民提高对发展非公有制经济重要性的认识。只有认识提高了，理念转变了，我们才能转变“叶公好龙”的思想，狠抓政策落实，真抓实干的把非公有制经济的发展抓好、抓出成效来。下一步，抓好非公有制经济，“要以xxx理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面落实科学发展观,认真贯彻中央确定的方针政策，进一步解放思想，深化改革，xx影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步完善国家法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续健康发展。”

    （二）中小企业在经济社会发展中的地位突出

    为说明中小企业在经济社会发展中的地位和作用，我们用下面一组数字来进行说明。根据国家统计局数据，全国企业总户数达到1000万户，而中小企业占全国企业总数的99.8%以上，中小企业所创造的最终产品和服务价值占全国国内生产总值的60%以上，上缴的税收已经超过全国的50%。中小企业是市场经济最活跃的群体，是技术创新的生力军。改革开放以来，我国65％以上的专利、75％以上的技术创新、80％以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。在中小企业中，70％是第三产业，中小企业在劳动密集型行业有明显的优势，因此，要发展第三产业，必须发展中小企业。虽然中小企业在人力、物力、财力等方面可能不如大型企业，但中小企业还有突出的体制优势：创立和管理成本比较低；对市场变化的反映比较快；制度创新和技术创新具有活力，能够适应市场竞争、市场多样化的需要，稳步发展成大企业。今天的许多大企业都是由昨天的中小企业发展而来的，很多技术创新都在小企业先试验成功。尤其是在一些新兴技术行业，包括世界500强在内的绝大多数企业，都是按照这个规律发展的。比如微软、戴尔公司，特别是戴尔公司是从仓库里办起来的。

    中国企业群体结构如此，发达市场经济国家、地区也如此。美国中小企业占企业总数的95％以上，提供就业岗位在80％以上；日本中小企业占企业总数的90％以上，提供就业岗位70％以上。意大利基本上以中小企业为主，大型企业很少。我国台湾，中小企业超过100万家，约占企业总数的97％，在新设立的企业中，中小企业高达99.74％，中小企业已经成为台湾的经济主体。可以认为，如果没有中小企业，很多国家、地区的经济，将无法单靠大企业支持下去。中小企业的地位和作用如此重要，因此，各国几乎都把发展中小企业摆在经济社会发展的战略地位上，政府对中小企业的政策不仅突出了扶持性，还突出了公益性。比如美国，xx政府为扶持中小企业发展提供融资担保。

    国务院总理温家宝最近指出，“中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。”我们要遵循温总理的讲话精神，把国务院、省政府关于进一步促进中小企业、非公有制经济发展的政策尽快落实到位，把发展中小企业工作推向一个新阶段。

    （三）中小企业在“保民生、保就业、保稳定”中发挥了不可替代的作用

    以非公有制为主体的中小企业是社会稳定的前提和经济发展的基础。据统计，在我国中小企业创造了77%的就业岗位，80%的下岗职工在中小企业工作。每年80%以上的新增就业岗位来自中小企业，其占GDP的比重已接近70%,国内经济增量的近80%来自中小企业; 非公有制企业已取代国有企业成为就业主渠道。以非公有制经济为主体的中小企业，已经成为我们生活中不可分割的一部分。国际上，发展中小企业创造和提供就业岗位已经成为各国、特别是发达国家的共识，越是发达的国家，全民创业、发展中小企业的意识就越强，他们的观点是，大企业提供税收，中小企业提供就业。在发达国家里，千人有企业数达到50户，发展中国家千人有企业达到20——30户。有专家分析说，为什么资本主义社会没有按照xxx的推断，不断出现毁灭性经济过剩危机并{zh1}在危机中灭亡？重要原因是中小企业救了资本主义。由于国家重视发展中小企业，中小企业解决了就业问题，解决了工资及养老、医疗等社会保险等问题；有了收入就形成了购买力，所以近代以来，他们没有发生较大的经济过剩危机。从世界各国的实践中，我们认识到，发展经济就要大力发展中小企业；解决就业，就是解决民生问题。因此，我们要下大力气发展中小企业，扶持中小企业发展，富国富民以应对、化解国际金融危机的影响和冲击。

    二、真抓实干，促进非公有制经济蓬勃发展

    （一）2009年工作总结

    1、各项指标完成情况。2009年，我县经济虽然受到了金融危机的影响，各项经济指标有较大程度的波动，但由于以非公有制经济为主体的中小企业对县域经济的发展起了较好的拉动作用，使县域经济好于预期走出了金融危机影响的低谷。全县非公有制经济达到5177户，同比增长19.9％；注册资本达到4.7亿元，同比增长35.2％。实现增加值11. 8亿元，同比增长12.5％，实现销售收入37.3亿元，同比增长12.3％，实现利润3.8亿元，同比增长12％，实现税金2.1亿元，同比增长12％。21户规模以上工业企业现价总产值、工业增加值、销售收入、税金、利润分别实现10.7亿元、5.5亿元、11.5亿元、9721万元、3886万元，环比6月末，降幅分别减少9.2、11.8、13.7、25.7和12个百分点。非公有制经济、中小企业对财政收入的贡献率达到90％以上。2010年至2月末，规模以上工业企业现价总产值、增加值、销售收入、税收、利润分别完成1.2亿元、0.33亿元、1.4亿元、399万元、95万元，同比分别增长32.3％、94.9％、46％、29.5％和3356万元，说明我县非公有制经济、中小企业受金融危机的影响逐渐减少。

    2、积极搞好公共服务。为促进非公有制经济的发展，我们通过强化公共服务，为非公有制经济发展创造了优越的发展环境。

    一是努力为企业经济运行排忧解难。创新公共服务，尽{zd0}努力减轻金融危机对经济发展造成的负面影响，帮助企业解决经济发展中出现的难点、重点、焦点问题。积极深入企业搞调查研究、了解企业发展中遇到的困难和问题，向企业传达国家宏观产业政策，建立起政企信息通道和对话机制。年初以来，共深入企业200余次，向县委、县政府反馈企业需求、促成县委、县政府召开了18次涉企县领导现场办公会议，为宝泉煤矿120万吨洗煤厂、钼矿异地建设、华鑫塑料公司30万吨PVC项目等解决项目立项、选址、土地、环保以及企业经济运行中存在的资金、运力等难题70余个。依托黑龙江中小企业网分网扩大了覆盖面，点击率突破3万余次；为企业提供各类政策、技术、人才、产品等咨询服务信息500余条。积极协调银企对接，组织企业参加了鸡西市银企对接会议。协调松茸酒业公司、方友调味品公司等与哈尔滨银行进行银企对接，其中，松茸酒业公司等2户企业已被授信。

    二是强化市场监管，创造了非公有制经济发展公开、公正、公平的市场竞争环境。依法完善市场监管机制。积极协调组织工商、质监、物价等部门，强化了对生产加工、市场营销、安全生产等的市场监督、检查、管理，规范了城乡市场安全运营秩序。打击整治假冒伪劣商品，保护了经营者、消费者合法权益，满足了人民群众的需求。

    三是组织协调金融、电力、工商等中省直部门、企业为非公有制经济、中小企业提供优质服务。其中金融机构现金净增投放量6.3亿元；供电局完成售电量2.65亿度；农电局完成售电量5896万度，同比增长16.5％，为非公有制经济暨中小企业的发展注入了活力。

    四是完成了省市安排的各项工作。重点企业节能减排完成了年度目标。组织对中小企业、非公有制经济进行了有关项目建设、质量体系认证、xx战略实施等调查研究，并形成了调研报告。对8户重点企业进行健康体检、把脉；积极为中小企业报刊编写稿件，报道鸡东经济发展动态，宣传企业家事迹，推介企业产品，累计发稿50多篇。

    3、存在的问题。促进非公企业经济的发展，虽然取得了较好的业绩，但也应该注意存在的问题。

    一是非公有制经济、中小企业发展速度不够理想。截止到2009年末，全县千人有企业达到15户（含个体工商户）。这个数字虽然高于全国千人企业数（千人不足10户）的比例，但却不仅低于发达国家、而且还低于发展中国家的比例。这组数字证明，在发展非公有制经济及中小企业上我们存在差距，还没有创造出公开、公正、公平竞争的市场体制和机制来，因此压抑了广大人民群众创业激情。

     二是以煤、煤焦、洗煤产业为主体的规模以上工业企业结构，受钢铁产业波动影响明显，导致5大经济指标长期同比负增长。

    （二）2010年工作安排

    1、工作思路。以县委十届六次全委扩大会议为指针，全面贯彻落实国务院和省关于促进非公有制经济、中小企业发展的精神，为非公有制经济、中小企业发展创造宽松的经济发展环境；实施创业带动就业工程，激励全民创业的热情。加大工作力度，强化服务意识，推动全县非公有制经济、中小企业再上新台阶，促进鸡东经济实现又好又快发展。

    2、工作目标。按照省、市的要求，规划2010年非公有制经济非公企业含中小企业总数、注册资本同比分别增长20％、15％；现价总产值、工业增加值、销售收入、税收、利润同比分别增长15％、14％、12％、14％、13％。

    3、主要措施。

    一是全力以赴实施创业促进就业活动。要以“项目建设攻坚年”战略为统领，统筹推进项目建设，促进非公有制经济结构、产业结构优化升级、经济发展方式转变。要努力降低非公有制经济资源开发、初加工项目比重，在大力建设以技术进步为依托、资源深加工型项目的同时，努力发展农副、畜禽、北药、山产品深加工等循环经济及第三产业项目。加强领导，解决好兴办企业、新上项目的前期准备、融资、土地等问题。用政策措施吸引非公有制企业向煤化工业基地集聚，走企业集群发展之路。

    二是继续夯实服务平台，找准为企业服务的切入点。主动协调金融部门，开展多种形式的政、银、企对接活动，缓解企业资金不足问题。发挥市中小企业局法律服务平台作用，为企业提供经济仲裁、法律、政策咨询服务。发挥网络信息服务平台作用，通过中小企业网，为企业提供政策法规、产业导向、行业动态、市场需求、科技创新、人才供求等信息服务，扩大企业知名度。加强调研和协调，进一步做好非公有制经济及中小企业发展引导工作。深入企业及时了解和发现企业发展中遇到的新情况新问题，听取企业的意见和建议，协调解决重大问题，做好跟踪服务工作。不断完善骨干企业数据库，实行动态管理，随时了解企业的发展情况。

    三是要采取“抓大促小”战略，促进非公经济的发展。首先，要做好“抓大”工作。通过政策引导、强化服务，激励高成长性非公有制企业高起点发展，加速体制创新，建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高资本充足率，健全经营管理制度，抓住金融危机这个发展机遇，走外向开拓之路，大胆进入资本市场，通过企业购并、控股、参股等方式，低成本扩张，做大做强。同时，做好“促小”工作。放宽市场准入，努力降低企业入市门槛和交易成本，激励投资建设、发展非公有制经济、中小企业，特别是发展个体工商户、私营、合伙、合作、股份合作等微型企业，以非公有制经济总量的增加，促进全县经济总量的增长，实现县域大、中、小企业结构多元动态优化平衡。

    四是要继续抓好节能减排工作，完成节能减排目标。健全安全生产管理、应急预案等制度和措施，强化安全生产管理。

    三、强化领导，建立健全促进非公有制经济发展的推进机制

    （一）建立领导机构

为强化对非公有制经济的领导，县委、县政府决定成立全县促进非公有制经济、中小企业发展领导小组，组长由县长担任，副组长由副县长担任，有关部门主要领导任成员。领导小组下设办公室，办公室设在中小企业局。领导小组主要负责非公有制经济发展的组织、领导、谋划、决策等工作，研究解决制约全县非公有制经济发展存在的瓶颈问题。领导小组办公室的主要职责是负责有关政策措施、运行机制、考核激励办法、工作方案等的拟订、实施，以及综合、协调、督办、检查、指导、服务等日常工作。各行政职能部门要相应建立一把手负总责的配套领导机构，从而使全县发展非公有制经济工作成为组织到位、领导到位、措施到位、人员到位的社会化系统工程。

    （二）强化舆论宣传

    要把发展非公有制经济的重要性、紧迫性、必要性作为今后一个时期的宣传重点，加大宣传力度，为非公有制经济、中小企业发展创造良好的社会舆论氛围。激励全县有识之士投资建设非公有制企业的热情。各职能部门要各司其职，各负其责，密切配合，积极为非公有制经济发展提供优质高效服务。县总工会、工商联合会、私营企业协会等群团、中介组织要充分发挥联系广泛的作用，积极开展政策、法律、技术、信息等咨询服务，协助政府及有关部门依法维护非公有制企业的合法权益。

    （三）完善考核机制

    要把发展非公有制经济纳入全县经济和社会发展“十二五”规划，切实把发展非公有制经济由部门行为上升为政府行为。建立健全科学的非公有制经济运行统计体系，及时准确反映非公有制经济发展情况，认真进行分析和宏观指导，保证非公有制经济持续、快速、健康发展。建立有效的考核激励机制，以调动全县各级党政领导抓好非公有制经济的主动性、积极性和自觉性。领导小组制定全县年度非公有制经济发展目标和工作任务，办公室要会同县委考评办依据工作任务对各单位发展非公有制经济工作实施跟踪问效、年末考评。严格统计管理，统计、经济计划、工商等部门要建立主管领导具体抓、专人负责的统计报表制度，搞好月报表、年度统计工作；使全县非公有制经济、中小企业形成客观、科学的统计报表制度，为领导决策提供科学的依据。县政府决定从今年开始，每2年召开一次非公有制经济表彰大会，对先进企业、行政职能部门、企业家进行表彰。建立信息反馈机制，办公室要每季以简报形式，通报全县非公有制经济信息。

    （四）切实抓好非公有制经济思想政治工作

    认真抓好非公有制企业党建工作。积极帮助非公有制企业依法建立工会组织，并依法开展活动，保护劳动者合法权益。各有关部门及各类企业协会、中介机构要结合非公有制企业实际，抓好法律法规的学习宣传和教育，从根本上提高非公有制企业诚实守信、依法经营、照章纳税的自觉性。要积极引导、帮助非公有制企业经理人、高管人员提高政治、业务素质；围绕企业的特点，依法参加社会保险，不断加强以诚信建设为主导的企业文化建设，增强企业整体合力和凝聚力，塑造良好的企业形象。

    （五）依法提高非公企业者的政治待遇

    要依法给予非公有制企业应有的社会地位，准予享受合法的政治待遇。支持思想政治素质高、贡献大、参政议政能力强的非公有制企业家、企业员工依法当选为人大代表、政协委员，参政议政，发挥其积极的社会作用。搞好非公有制企业技术人员职称评定、晋级；破除制度性身份歧视，确保技术人才市场化自由流动、优化配置。

发展中小企业、非公有制经济，事关社会主义市场经济体制建设，事关民生、民富、国强的大问题，让我们以国务院和省政府的文件为指针，抓住国家发展非公有制经济、中小企业的大好契机，在县委十届六次全会精神的指导下，把发展非公有制经济、中小企业工作推上一个新阶段。