参见2010年3月24日《山东法制报》
薛城强势拆迁 与民意“对决”
本报记者 黄云前
在枣庄市薛城区“燕山路棚户区改造工程指挥部”一侧的宣传栏内有一条醒目的红底黄字大标语：“以人为本，依法拆迁，坚决打赢燕山路棚户区改造攻坚战。”
为什么叫“攻坚战”？从字面理解就是：燕山路棚户区改造是一场“硬仗”，就像一个“坚固的堡垒”，很难攻。遥想战争年代那些个“攻坚战”面对的不就是一个个“固若金汤的城池”和“坚固的堡垒”吗？
从“坚固的堡垒”这个意义上理解“燕山路棚户区改造”让人感觉很是矛盾。所谓“棚户区”，在常人的记忆中只是些陈旧危房，破屋烂厦之类。在现代拆迁技术和拆迁机械面前，再坚固的房屋也不堪一击，何况陈旧危房一类“棚户”，更是极容易拆除的。
在枣庄市环科所出具的“薛城燕山路棚户区改造项目环境影响评价二次公告”中有这样一段文字描述：“枣庄市薛城区燕山路棚户区改造项目是鉴于目前枣庄市薛城区燕山路棚户区内道路状况差、建筑质量低劣、垃圾随意堆放、乱搭乱建现象严重，居住条件极差，极大的影响了城市的形象。”
而记者现场了解亲眼所见的所谓燕山路棚户区却是另一番景象：这里多数民房是九十年xx始陆续建造的现代化居民住宅楼，多是两层单门独院的别墅式民居，也有两层或多层住宅楼，如公安局宿舍等，平房却不是很多。当地居民说，这里是居民安居乐业的小康区，是商铺林立的繁华商业区，水电燃气通信排水系统通行道路等配套设施完善，只是这个片区与燕山路相通的道路通行状况较差，是一条坑洼不平的土路。当地居民说，拓宽这条路很有必要，燕山路贯通对于加快薛城区的经济发展，缓解城市交通压力，提升城市整体形象水平都有着不可估量的作用，他们也都是非常积极拥护的。但是，这个片区的住户大多是二层以上楼房，家庭装修、设施规整耐用，是城市的中心地块，是生活和经商的黄金地段，根本不是陈旧危房、草房、棚厦、石棉瓦危房那样的棚户区。把这个片区称之为棚户区改造是暗藏玄机的。
政府宣称的棚户区，在当地居民眼中却是易居的商业区。为什么差距这么大？为什么称之为“攻坚战”？是在向谁宣战？面对巨大争议，记者采访了当地居民，他们说，看到“燕山路棚户区改造”方案公布后，反对的声音不绝于耳。面对如此汹涌的民意，再去理解“攻坚战”的提法就不难理解了。
通过深入采访，记者发现这个棚户区改造所暗藏的玄机是：汹涌的民意是拆迁的“攻坚战”；套取国家资金扶持是以棚户区改造名义搞商业开发的真正目的。
当地居民在接受采访时说，拆迁方案春节前公布后，他们“在惶恐不安中度过了一个不祥和的春节，尤其是一些老年人更是寝食难安，忧心忡忡!所有拆迁户都希望政府尽快公布一份合理、合法的补偿方案。”这个片区的很多人住的是庭院式的两层楼房，却被定义为棚户区。而真正老城区路面常年积水成河、污水横流、垃圾成堆、蚊蝇群舞、房屋破烂的水塔街、新华街、老二街等真正棚户区不去改造，来改造所谓的“燕山路棚户区”，其真正目的是以棚户区改造为名套取国家的资金扶持、税费减免等优惠政策降低该项目建设成本，把项目盈余资金用来填补当地巨额的财政亏空。
采访中，居民反响强烈，怨声载道，他们列举了拆迁过程中存在的许多违规违章的问题：
当地居民说，薛城区燕山路“棚户区”改造违反国家棚户区改造政策，存在套取国家棚户区改造资金的嫌疑。薛城区燕山路“棚户区”大都是九十年代陆续建造的现代居民住宅楼或单门独院多层住宅楼，不是陈旧危房，不是草房、棚厦、石棉瓦危房真正意义的棚户区。拆迁者生搬硬套“棚户区”改造政策，是为了套取国家“棚户区”改造资金，强制居民签署拆迁协议，高压拆迁，强势拆迁，在社会上引起强烈反弹，拆迁者因此提出了“打赢”“攻坚战”的口号。
当地居民认为，如果说棚户区改造，提高居民生活环境和生活质量，薛城区首先应改造的是新华衔、水塔街、双井巷、古路衔等真正的棚户区，那里是真正需要利用国家政策资金来改善居民生活环境和生活质量的真正棚户区：而拆迁者没把心思用在这些急需改造的棚户区居民身上，却采用瞒天过海的手段利用虚假图片上报燕山路为“棚户区”进行所谓改造，实际是套取国家棚户区改造政策和资金扶持。
被采访的居民还说，燕山路片区拆迁存在变相开发谋利嫌疑。薛城区燕山路棚户区改造区域为北至黄河路，南至临山路，东至长清巷，警苑小区住宅等规划认可的保留建筑物处，西至龙潭巷，第二十九中学，供电局东院墙等规划保留的建筑物。这一区域是区的中心城区，东依区委和沿河公园，西旁区政府，是开发的黄金地域，而薛城区政府却以棚户区的形式进行拆迁，补偿价格低，回迁时却以市场价回迁或出售，实际是在搞形象工程、政绩工程，搞商业开发谋取巨大商业利益。
面临被拆迁的居民说，政府在“以人为本、依法拆迁”名义下实际行使强制拆迁、违法拆迁。在所谓的燕山路“棚户区”拆迁动员阶段，区政府每天召开调度会，调度拆迁范围内有关机关事业单位工作人员的拆迁协议签署情况，由于有些工作人员对拆迁政策不理解或有抵触情绪没有签字，而政府却以行政手段强压这此机关工作人员必须服从大局，做好亲属的拆迁工作，否则停职停薪，采取“株连”政策，让许多机关工作人员敢怒不敢言，这与两会期间总理报告提出的“保民生、顺民意、让老百姓更有尊严”相违背，与和谐社会建设相违背，与利国利民的政策相违背。
3月15日大众网报道，山东已将旧住宅区整治纳为政府公共服务的重要内容，对城市旧住宅区配套设施、改善居住条件，严禁千篇一律的大拆大建。针对当前一些地方存在的借“旧城改造”“环境整治”等改善居住条件名义对旧住宅区大拆大建的不良倾向，山东省住房和城乡建设厅严格规定，对旧住宅区整治要坚持整治、保护与改造相结合，严格界定改造范围。对可整治的旧住宅区和规划保留的建筑，主要进行房屋修缮、配套设施和无障碍设施完善、环境整治和建筑节能改造。在改造过程中，还要重视维护城市传统风貌特色，切实保护历史文化街区和历史建筑，严禁大拆大建。而薛城的做法违背了省政府的有关政策。
面临拆迁的居民尤其对拆迁补偿方案、补偿标准低反映强烈。拆迁补偿方案中的市场评估基准价格为2580元／平方米，低于市场基准价格，还要去掉10％的折旧。而目前薛城区市场房价大约3500元／平方米，一个80平方米(最小户型)的住户如果要回迁户就要再拿出近10万元才能住上新房，这也违背了国家棚户区改造的优惠政策，不利于居民生活质量的提高。这种补偿标准存在低拆高卖的现象。老百姓强烈不满，而门市房、营业房的标准更低，回迁压力更大，给一些靠房租生存的居民来说断了生活来源。
被拆迁居民还对拆迁过程中存在的暗箱操作的问题意见很大。在拆迁区域内也住着许多离退休县级干部，而他们的住房用地竟然办理了土地出让手续，成为{yj}性用地。而薛城区十余年没有给居住在此的居民办理房屋规划手续，县级干部却在这在这个期间办理了土地手续，与普通居民没有任何手续的状况形成了鲜明的对比。老百姓愤愤不平，认为这里面存在土地手续暗箱操作嫌疑。
对燕山路改造拆迁中存在的诸多问题，致使居民对政府的信任度降低。薛城区是枣庄市新的政治文化中心，而实际与此相距甚远，如区文化馆以盖文化大厦的名义做了商业开发，{wy}的电影院拆除五年了，目前还是一片废墟，荒草满地，何时建好杳无音信；区戏院拆除后盖成了文化局宿舍；区金茂大厦拆迁了原来居住的民房后四年也未建成，成了烂尾楼，被拆迁户未按时回迁。相对以上的问题工程，在建的县级干部楼却保时保质，拔地而起。
面对被拆迁居民的种种疑问和疑虑，政府部门则是无动于衷表现，拆迁方案公布后，老百姓对拆迁问题与政府多次对话，区政府总是避重就轻，避实就虚，不讨论拆迁中补偿标准等实际问题，让被拆迁居民寒心痛心。
“出师未捷身先死”，一个真实的传言在坊间迅速传播，在当地几乎人人皆知。燕山路被拆迁户之一，原水利局退休干部王某某，对强制拆迁不满，其在区直部门担任领导的子女多次劝说，王某某不为所动。三月八日，拆迁部门的领导登门做工作，王某某在与拆迁人员发生争执过程中突然发病，于下午五点当场猝死。当地居民认为是政府强制拆迁，闹出了人命！
薛城拆迁为什么民怨沸腾，其根本原因就是无视民意，跟踪践踏了广大被拆迁居民的尊严。让我们重温一遍温家宝总理在今年两会期间所说的两段振聋发聩的话：
“我们所做的一切都是要让人民生活的更加幸福、更加有尊严，让社会更加公正、更加和谐”。“我们国家的发展不仅是要搞好经济建设，而且要推进社会的公平正义，促进人的全面和自由的发展，这三者不可偏废。集中精力发展生产，其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。而社会公平正义，是社会稳定的基础。我认为，公平正义比太阳还要有光辉。 ”
xxx总书记提出的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”被称为“新三民主义”。如何把这一理念落实到具体制度层面，将是和转变经济发展方式、实现政治改革一样艰巨的历史重任。
在传统中国的政治文化中，民意被喻产水，而国家比作舟，水亦载舟，亦能覆舟。很难想象，一个政权，无论是否由自由选举产生，可以在无视民意的情况下长久地存在下去。
从这一理念说，薛城区燕山路“棚户区”应当从顺民意，保民生，建设和谐社会方面多做具体的工作，真正将燕山路改造建成一个依法拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁的保民生、顺民意的民心工程、和谐工程、阳光工程。
如图所示，有这样现代化的棚户区？
