退耕还林新政核心:两大资金补助退耕户


今年8月,国务院出台<关于完善退耕还林政策的通知>(国发25号文),对实施了9年的退耕还林政策做出重大调整。

      为确保"十一五"期间耕地不少于18亿亩,<通知>暂停了"十一五"期间的退耕还林规划,同时调整了退耕农户的补助政策——在生态林为期8年的补助到期后,继续对退耕户进行补助,补助期再延长一个周期。

      所有这些调整,都是出于两个目的:巩固退耕还林的已有成果;解决退耕农户的长远生计。

      10月10日,国家林业局举行专题新闻发布会,国家林业局副局长李育材、退耕还林工程管理办公室副主任吴礼军对<通知>做出了{zx1}解读,并接受了包括本报在内的多家媒体的联合采访。

      记者:退耕还林在实施过程中存在哪些问题和困难?当前最主要的工作是什么?

      李育材:应该承认,退耕还林工程在实施过程中存在个别的虚报面积和冒领补助问题,少数地区不适当地扩大了工程实施范围,把一些缓坡耕地和平地进行了退耕,还有一些地方没按科学规律办事,植被恢复也不尽合理。

      目前的{zd0}问题还是缺乏长效机制,退耕农民的生计困难。退耕户为生态建设做出了很大贡献,国家在一定时期内给予钱粮补助,但并没有从根本上解决他们的长远生计问题。许多工程区域内的基本粮田建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧等配套措施没有落实到位,不能覆盖大多数的退耕农户,致使相当一部分退耕农民自我发展的能力很低,收入还得主要依靠阶段性的政策补助。另外,农村{zd1}生活保障制度刚开始建立,林权改革还处于试点探索阶段,生态补偿机制也刚刚提上日程,所有这些因素,决定了退耕还林长效机制的建立和完善,还需假以时日。

      <21世纪>:<通知>暂停"十一五"期间退耕规划,是出于什么考虑?退耕还林与确保18亿亩耕地红线是否存在根本冲突?叫停以后对退耕还林政策的延续性会有什么影响?

      吴礼军:为了确保"十一五"期间耕地不能少于18亿亩这条红线,原定"十一五"期间退耕还林2000万亩的规模,除了2006年已经安排了400万亩以外,其余的暂不安排。但是通知也要求,国务院有关部门要进一步摸清25度坡以上的陡坡耕地实际情况,在深入调查研究,认真总结经验的基础上,实事求是地制定退耕还林工程建设的规划。仅仅从面积上来讲,退耕还林减少了耕地面积,但是从粮食安全角度来讲,对粮食的丰产和稳产反而会有一定的促进作用。

      总体上说,现在的退耕还林政策和原来政策基本上是一致的,但增加了一些亮点。首先,新政策使原有的退耕还林政策补助期延长了一个周期,这对退耕农民收入的增加有很大好处。另一方面,从工作的着重点来讲,{dy}轮的补助期的工作重点主要是增加森林面积,恢复生态;这次的重点增加了两项新内容,一个是巩固现有的成果,第二是有效解决好退耕农户的长远利益和生计问题。

      记者:这次政策调整的核心内容是什么?

      李育材:退耕还林政策的核心内容是:国家无偿向退耕户提供粮食和现金补助。现金补助每亩退耕地每年20元,粮食补助长江流域及南方地区每亩每年150公斤,黄河流域及北方地区100公斤。补助年限还草补助按2年计算;还经济林补助按5年计算;还生态林补助暂按8年计算。

      这次政策调整的主要内容就是在原先的补助政策到期后,继续对退耕农户给予适当补助。具体有两条:

      一是中央财政安排资金,继续对退耕农户给予适当的现金补助,解决退耕农户当前生活困难。各地可结合本地实际,在国家规定的补助标准基础上,再适当提高补助标准。

      二是建立巩固退耕还林成果专项资金,主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造,并向特殊困难地区倾斜。

      记者:除上述两条主要内容之外,为巩固退耕还林的已有成果,国家还有哪些辅助性的配套措施。

      李育材:25号文件出台以后,有这六个方面的主要措施:一是加大基本口粮田建设的力度,力争用5年的时间实现具备条件的西南地区退耕还林农户人均不低于半亩基本口粮田,西北地区人均不低于2亩基本口粮田。二是加强农村的能源建设,因地制宜,以农村沼气建设为重点,加强节柴灶、太阳灶方面的建设,适当发展小水电,以解决农村能源的问题。三是推进生态移民,对不具备生存条件地区的特殊人口实行异地搬迁。四是继续扶持退耕还林地区中央有关预算内的基本建设投资和支农惠农财政资金。五是调整退耕还林的规划,进一步摸清25度坡以上的陡坡耕地情况,实事求是地制定退耕还林工程建设规划。六是继续安排荒山荒地造林计划,按原来的渠道安排种苗造林补助资金,并视情况适当调高补助经费。