一、发展定位
“十一五”期末，将旅游业培育成为我省四大新兴支柱产业；实现跨越式发展，建成中西部旅游经济强省、全国新兴旅游热点省；建设成全国有影响的特色文化旅游目的地、北方生态休闲避暑胜地。
积极发挥旅游产业综合功能。在加快建设支柱性产业的同时，积极发挥旅游业在凝聚山西精神、振兴山西文化、展示新山西形象、增进人民福利等方面的积极功能，努力扩大就业容量，促进城乡交流，协调地区发展，在建设“和谐山西”的战略进程中发挥重要作用。
二、发展目标
从六方面构建一个体系化的旅游产业发展目标。
(一)经济目标
2010年，旅游总收入达到800.95亿元，相当于2005年的2.75倍，相当于当年全省GDP(按12%增长)的11.4%左右。其中，入境旅游人数达到87.75万人次，年均增长16%；旅游外汇收入达到3.28亿美元，年均增长23.4%；国内旅游人数达到10146.2万人次，年均增长10%；国内旅游收入达到774.4亿元人民币，年均增长22.4%。
(二)社会目标
使旅游业成为促进就业再就业的重要渠道，2010年新增就业20万人，旅游直接就业将达42万人，拉动社会就业200万人次。成为全面建设小康社会、和谐社会和提高人民生活质量的重要内容，出游率从在目前基础上提高20%。成为促进开放和改革的引擎和动力，成为城镇化的新动力，提高城镇化率1-2%，并提高城市发展水平。
(三)文化目标
通过发展旅游，更好地保护和利用好优秀传统文化；在发展旅游中，培育和创新新文化，引进和学习外界先进文化；实现文化产业与旅游齐飞，成为促进我省文化产业发展和精神文明建设的重要载体。
(四)品牌目标
实现两个层次的品牌目标：一是将旅游作为我省形象窗口和品牌载体，以旅游推进品牌山西的建设。发展旅游，优化和提升山西形象，成为我省靓丽的名片；传播一批工农业产品品牌、商标；提升一批城市品牌。二是培育和打造一批旅游品牌，包括：旅游总体形象、精品线路品牌、旅游城市品牌、景区品牌、旅游强县名镇、旅游企业品牌、商标品牌、旅游节庆活动品牌、文化精品、旅游名校、名人等。
(五)生态目标
实现两个层次的生态目标：一是通过发展旅游业，实现产业替代，减少资源消耗、生态破坏和环境污染，转变经济增长方式，提高我省的绿色GDP水平。二是为旅游产业发展创造更佳的生态环境，加大重点景区、重点旅游城市和旅游干道的生态建设与环境治理力度，全面推进绿色旅游行动计划，最终实现再造秀美山川新山西的目标。
(六)结构目标
实现两个层次的结构优化目标：一是发挥旅游业作为第三产业龙头带动作用和对工业、农业的促进作用，优化产业结构的调整和转变增长方式。二是旅游产业自身结构的转变，从单一的门票经济迈向综合性的服务经济；建成复合型旅游目的地；实现国际、国内和省内三大旅游市场的协调发展，形成重点突出、辐射全省的旅游产业大格局；形成集团化的企业主体，提高市场化和组织化水平，解决散小弱的问题；改变技术和人力资本结构，增强旅游产业的创新能力。
三、空间布局
以资源分布为基础，依托交通网络和城镇体系布局，按照支撑大产业发展格局的要求，根据旅游规律，“十一五”我省旅游产业发展空间布局的重点为：“1236”，即：一条“大脉”、两个中心城市、三条旅游经济带、六条精品旅游线。
(一)一条“大”脉
在交通格局上，我省旅游发展要突出一条大脉，即：依托大运路、太长路和石太铁路构成的“大字”型旅游对外干线通道，结合3纵11横的干线公路网络和县、乡、村公路，建设旅游交通网络。
旅游公路网络的建设分三个层次：一是对外通道干线建设，结合国家路网工程推进；二是中心城市、干线公路、机场到重点旅游景区的旅游支线公路；三是重点旅游经济园区内的环线公路。
(二)两个中心城市
提升太原和大同功能，强化作为全省旅游中心城市的地位。
太原作为全省政治、经济、文化、交通中心，要大力培育城市主体旅游产品、完善旅游设施和配套服务功能，建设成为集观光、休闲度假、商会会展、都市、工农业、科技、节庆旅游为一体的{yl}旅游城市，发挥其在全省旅游发展中的组织与辐射带动的作用。
大同作为我国xx的历史文化和毗邻京冀蒙的门户，大力挖掘历史文化内涵，完善旅游设施和配套服务功能，构建适应市场需求的、多元化的旅游产品体系，建成全省重要的旅游中心和集散中心。
与全省“十一五”各项建设相衔接，依靠城镇建设，形成旅游集散地；依靠特色县建设，培育旅游重点县。从而形成中心旅游城市、旅游产业集群依托城市、重点旅游县城、旅游城镇四级建设格局。
(三)三条旅游经济带
根据旅游资源集中分布、有交通轴线相连、在地理环境上连成一片的基本要求，我省重点培育三条旅游经济带。
1、大运旅游经济带。依托大运高速公路，整合沿线丰富的旅游资源，开发文化旅游、宗教旅游、休闲度假等多元化的旅游产品。
2、太行旅游经济带。建设太行山旅游公路，开发生态旅游、探险旅游、康体健身、休闲度假、红色旅游为特色产品。
3、黄河旅游经济带。建设沿黄公路，以黄河文化为主题，在观光旅游基础上，开发宗教、修学、休闲度假、康体健身等多元化产品。
(四)六条精品旅游线路
打破行政区划界线，依托精品景区、交通干线和集散城市，重点建设五条旅游精品干线，建成交通便捷、主题鲜明、要素配套、服务完善、内涵丰富，具有世界吸引力和全国影响力的精品线路。依托这些骨干线路，结合市场需要，可以整合包装推出不同的旅游线路。
1.佛教古建旅游精品线路。以五台山、云冈石窟为龙头，以大同市为中心城市，忻州、朔州市为次中心城市，抓住五台山到北京高速公路、五台山机场建设等机遇，做大佛教古建文化旅游基础上，培育边塞文化、文化艺术、避暑度假、科考修学、生态旅游等亮点，建设复合型旅游精品干线，三年内建设成国内{yl}的精品旅游线。
2。晋商民俗旅游精品线路。以平遥古城、晋祠、绵山为龙头，以太原市为中心，榆次、阳泉、吕梁为次中心，突出晋商民俗文化主题，带动发展太岳山、吕梁山风光、工业旅游、城市旅游等。
3。寻根觅祖旅游精品线路。以黄河壶口瀑布、洪洞大槐树、关帝庙、关帝庙、尧庙、永乐宫、普济寺、死海、后土祠、历山等重点。围绕“黄河魂、中华根”主题，建成以寻根祭祖为主体，兼顾开发爱情胜地、康体疗养、笑话、民俗、黄河风情的复合型旅游线路。
4.太行山水旅游精品线路。沿太长高速、太焦铁路两侧，太岳山、中条山以东，太行山以西，涵盖长治、晋城辖区和阳泉、晋中部分地区。全面整合太行山旅游资源，以“太行山水、中华脊梁”为主题，以避暑疗养、休闲度假、生态旅游、科考修学、工农业旅游、乡村旅游、康体运动、自驾车旅游等为辅助的复合型精品线路。
5.黄河文明旅游精品线路。沿黄公路，从北至南穿越忻州、吕梁、临汾和运城西侧。以“黄河风光，黄土风情”为主题，集山水观光、休闲度假、乡村旅游、康体运动为一体的复合型精品线路。
6。红色精典旅游精品线路。太行红色旅游线路框架：太原--定襄--灵丘--涞源--西柏坡--昔阳--武乡--黎城；吕梁红色旅游线路框架：太原--兴县--离石--交口--介休。
六条精品旅游干线的建设分步推进，2008底将晋北、晋中和晋南线建设成为成熟精品线，将太行线培育成为在全国有影响力的新兴旅游线，具备接待能力。“十一五”期末，将太行线建设成为成熟精品线，将沿黄线建设成为概念性旅游线路，开发沿黄线四个重要旅游节点，树立沿黄线旅游形象，并配合沿黄公路进程逐步完善游线。
依托这些骨干线路建设，在市场上可以组合不同的线路产品。发挥优势，开发若干专业性强、消费档次高的专题旅游线路。充分发挥文物古迹优势，开发专业性的古建、古窑、雕塑、绘画等旅游线路；发挥丰富独特的地质资源、煤炭矿产等优势，开发专业性的地质科考旅游线；发挥非物质文化遗产资源优势，开发民间音乐、民间工艺等专题旅游线路。加强与周边省市合作，以邻为伴，与邻为善，增进协作，实现旅游产业共同发展。发挥晋豫陕、晋冀豫、晋冀蒙三个“金三角”作用，开发跨区域旅游路线：京-晋-陕中华文化旅游走廊、晋冀豫太行山旅游、晋蒙陕边塞文化游、晋陕豫黄河游，挖掘人脉关系、经济联系、文化源流等关系，加强与其他地区的旅游区域合作。
四、产品体系
“十一五”时期，是完善、深化和创新山西省旅游产品体系的关键时期。针对结构单一、整合不足、开发程度不深、服务不配套等问题。在巩固发展传统文化观光优势基础上，按照资源分类、产品分级、市场分层、服务分等的原则，结合市场需求变化，拓展旅游内涵和外延，在完善配套传统观光旅游线路产品同时，发挥区位优势和气候特点，加快开发避暑疗养、商务会展、休闲度假、红色旅游、工农业旅游、自驾车旅游、科考修学等新兴产品，建设复合型旅游目的地。
旅游资源开发向深度进军，不断推出特色旅游项目。根据旅游资源的特色和优势，利用好现有的条件和设施，明确目标市场，突出地搞好有特色、有吸引力、有生命力、参与性和娱乐性强的旅游节庆项目，使国际旅游和国内旅游结合，旅游与工贸结合，同文化、体育结合，发挥旅游多功能的作用，开展考察、探险、观光等旅游活动。
实施产品开发分级管理，对全省已开发和未开发、但有市场潜力的旅游资源与产品进行评估定级，按省、市、县(区)三级划分。
以确定的精品线路和景区为核心，形成六大{sjj}的旅游{wp}产品：宗教朝觐游、寻根祭祖游、晋商民俗游、太行山水游、边塞文化游、避暑度假游。按照核心产品、配套产品、延伸产品，形成以五台山、平遥、大同云冈石窟等景区为龙头的核心旅游产品体系。
按照旅游目的地建设的要求，提高吃、住、行、游、购、娱等服务要素的综合配套能力，形成成熟配套的产品。优化产品结构、深化产品内涵、完善产品服务、提高产品效益、延伸产品消费。
深度挖掘山西四季不同的魅力，针对四季打造不同的特色旅游产品，完善不同季节的特色旅游服务，进行有针对性的季节营销，将山西建设成为一个四季适宜旅游的全年候旅游目的地。此外，注重{yt}的旅游产品综合设计，开发一系列夜间旅游产品，如歌舞晚宴等。
按照以人为本和可持续发展的要求，在开发中强调自然人文生态环境保护，采取绿色开发与经营，推进绿色旅游行动计划，形成“清洁、安全、健康、绿色、诚信”的绿色产品体系和旅游目的地形象。
五、产业体系
以旅游业为龙头，延长产业链、形成产业群，培育大旅游产业体系。一是要完善旅游服务要素，形成“食、住、行、游、购、娱”综合配套的产业体系；二是延伸旅游服务，积极发展旅游保险、邮政、信息等新兴服务业；三是依托区位、交通和城市优势，促进旅游业与商务、会展节庆和文化产业融合发展；四是推进旅游与工农业的互动发展，大力发展旅游农业、农业旅游、工业旅游和旅游工业；五是处理好旅游与煤炭等传统资源型工业的关系，实现良性和谐发展。
六、战略步骤
“十一五”时期的旅游产业发展，划分为三个阶段：
一是开局打基础阶段(2006年)。全面推进各项工作的同时，以规划和项目库建设、招商引资为重点，以对外开放引进战略投资者和信息化推进为驱动力，顺利实现大布局。结合社会主义新农村建设和乡村旅游发展，着力改善基础设施，优化旅游产业发展环境。
二是全面建设阶段(2007-2008年)。以确定的精品旅游线路和旅游经济园区为重点，加大旅游要素配套建设力度，在提升现有景区的同时，高水平建设几个生态观光、休闲度假和会展商务基地。
三是全面营销和优化提升阶段(2008-2010年)。抓住北京奥运会、石太铁路开通等重大机遇，整合渠道资源，开展全年侯宣传营销，形成“季季有活动、月月有亮点、关键时段有高潮”的宣传格局。
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