大力发展民营影视产业符合党的十六大关于“完善文化产业政策、支持文化产业发展，增强我国文化产业整体实力和竞争力”的总体要求，符合国家广电总局“逐步加大广播影视市场开放力度的思路。与此同时，广东省委，省政府作出深化文化体制改革，建设文化大省的战略决策，而广东民营影视产业发展是深化文化体制改革的重要一环。

一  广东民营影视现状与坐标

1．1  成绩斐然与不足

    目前，我国已经有1700多家电视节目制作公司，其中民营影视公司占有很大的比例，2005年，我国生产了一万多集电视剧，其中80%是民营公司制作的。

    广东地处改革开放前沿，经济发展{lx1}全国，市场体系比较完善，民间资本实力雄厚，为民营影视产业的发展提供了良好的环境和土壤。截止2006年底，广东全省正式注册成立民营影视节目制作经营机构468个，约占全国总量的四分之一；注册资金超过18 亿元，其中有29 家注册资金超过千万元。仅2005--2006年，全省民营影视机构就制作生产了电视剧45部1345集，占全省电视剧生产总量的63.4%，生产动画片55部1695集30587分钟，占全国总产量的30%；同时还有一批电影、纪录片、综艺节目等其他影视节目。可以说广东民营影视在各个领域成绩斐然。

    近年来，国家不断出台一系列新政策，给民营影视产业发展大开绿灯。2005年8月，《关于文化领域引进外资的若干意见》和《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》相继发布，明确界定了外资和非公有制资本进入我国文化产业的范围，震动了业界。首先，《意见》中取消了外资的节目制作权。同时，《决定》允许非公有资本可以投资参股广播电台和电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作。此外，非公有制文化企业在项目审批、资质认定、融资等方面与国有文化企业享受同等待遇。显然，国家采取措施进一步鼓励民营资本进入传媒业。在我国民营影视发展中，广东拥有三大优势：

一、观念优势。广东是我国改革开放的排头兵，在全国较早地建立起了社会主义市场经济体制的框架，市场环境比较成熟，服务意识比较强烈，有利于转变传统观念。2003年1月10日成立的“广东省影视节目制作机构行业协会”是国内{dy}个影视节目制作行业协会，它的成立标志着广东民营影视节目制作业开始走向联合发展、群体发展的道路。2006年4月24日召开的广东省民营影视产业工作会议，以120万重奖民营影视企业，此举开全国先河。

二、经济优势。广东是全国{dy}经济大省，2006年全省国内生产总值达到2．58万亿元，约占全国总量的1/8，民间资本十分充裕，为发展影视产业提供了雄厚的经济基础。

三、地缘优势。广东地处祖国南大门，毗邻港澳，文化相通，经济社会往来密切，便于学习借鉴香港和国外影视产业运作的先进理念和成功经验，也便于充分利用境内外两种资源、两个市场发展壮大本土影视产业。

       然而，广东民营影视发展中存在的问题也是显而易见的。近年来，广东民营影视业虽然发展较快，但总体上来看产业化程度不高，竞争力不强，产业化进程中还存在着各种障碍，主要可分为外部环境与自身问题两个方面：制约广东民营影视发展的外部因素包括强有力的政策引导与扶持、市场体系尚不完善、知识产权保护不够。广东民营影视企业自身也存在不少问题，下面是产业各方面各环节的考察：

表1：广东民营影视（动画）产业现状

    由此可见：一、目前广东电视剧产业处在购播环节垄断行为下的半市场化状态，整个产业链尚不完整，甚至出现断裂的情况；销售环节和后产品开发环节薄弱，电视剧产品增值不大；产业资源没有充分共享，影响了产业的整体效益；价值链环节之间缺乏紧密联系，不能高效运行，产业发展缓慢。二、广东民营影视产业发展的生态环境尚不健全，节目研发商、运营商、发展商、销售商及周边服务商紧密联系的市场体系尚未建成，各种生产要素的整合基本是处于自发，尤其是资金不足，制约着民营影视产业的发展。三、广东民营影视产业企业法人治理结构不健全，内部管理不规范，管理模式落后，缺乏长远规划，经营运作水平较低。

    目前我国民营影视产业格局是以北京为中心，内地民营影视公司和制作基地大部分都设在京城，光线传媒、欢乐传媒、华谊兄弟、海润影视、银汉传播等。包括广东在内的各省民营影视只能望其项背，许多民营影视公司纷纷在北京设有分公司或建立制作基地。这是因为首都蕴藏着最丰厚的文化资源、节目资源和大量的各类专业人才，为民营影视产业发展提供了肥沃的土壤。当然，还有影视基地的浙江横店、打造“超女”的上海天娱，但都未能形成产业集群。而对于经济发达的广东，得天独厚的是拥有促进民营影视产业发育的资本市场。

    动漫产业则如天女散花般遍布全国。在广电总局颁布的15个动画产业基地中，长三角地区占了6个，东北地区2个，两湖地区2个，广东省2个，北京市3个。新闻出版总署联合国家信息产业部设立广州、北京、上海和成都四个城市为网络游戏动漫基地，文化部在四川省、大连市和上海市设立了国家动漫游戏产业振兴基地。全国先后成立了27个动漫游戏基地，掀开了由政府扶持国内原创动漫产业的新篇章。而机遇对于各地动漫产业发展来说都是均等的。

1．2  他山之石可攻玉

    在国外，尤其是欧美等国，长达一百多年影视技术的发明、创新、应用，以及四五百年的市场经济传统，孵化了强大的影视内容产业。国外影视产业具有以下特点：

1．2．1  集约化产业化

    美国是世界上影视产业最发达的国家之一，在构建影视娱乐产业价值链方面做得最为成功。1998年美国娱乐业的总收入是600亿美元，其中120亿是电影、电视直接创造的，其它均由录相带、音乐、出版等相关产业产生。在1999年世界电视百强收入的前十位中，美国电视公司占据了其中的9个席位，它们基本上都隶属于大型的传媒娱乐集团。美国电视剧生产多数集中在{zd0}的几个传媒集团所属的影视制作机构。如时代华纳的WB华纳兄弟影视制作公司，维亚康姆的派拉蒙影视和王国世界制作公司，新闻集团的20世纪福克斯电视公司等。

    相对于美国电视剧产业的市场主导，韩国电视剧产业价值链更多得益于政府的推动。韩国政府通过制定一系列的法律法规（如《文化产业振兴法》、《文化产业发展五年规划》等）来保障文化产业（包含影视产业）的健康发展，同时也为产业发展营造了良好的制度环境。如为鼓励电视娱乐产业的精细分工和有序竞争，韩国文化观光部规定节目播出部门要为独立制片公司提供一定的义务播出时间。除了政策推动，政府还专门拨出巨额资金，对文化产业进行扶持，为帮助韩剧开拓国际市场，韩国政府2001年成立了文化产业振兴院，每年该院可得到政府资助5000万美元。韩国影视业每年都可以得到除政策之外的资金支持和出口关税支持。由于本土市场有限，韩国电视剧产业制定了面向国际市场，对外输出电视剧并以其国际影响力带动相关产业共同发展的基本战略。

    但无论是美国的市场驱动，还是韩国的政府主导，其目标都是相同的，即都是将一系列能够满足顾客需求的价值创造活动密切贯穿起来，并使他们环环相扣，形成有机互动。通过资源共享，实现产业规模效益的{zd0}化。

1．2．2 高投入高回报

    国外影视内容产业之所以能够做大做强，高投入高回报是其重要原因。国外影视行业的利润分配比例大约是播出平台获利25%，制作单位平均能有50%的收入。在广告收入方面，美国电视剧广告收益的56%归制作公司，日本电视剧广告收益的60%属于制作公司，韩国电视剧广告收益的35%属于委托制作方，而中国电视剧广告收益从整体上只有10%左右属于制作公司。由此可见，没有高回报哪来高投入？更没有高产出了。说到高回报，利润空间是一方面，盈利模式是另一方面，产业价值链可形成多种盈利渠道。日本动漫产业的价值链向上下左右延伸，动漫产品所获得的{zd0}收益并非来自那些传统媒介销售，而是来自于那些在价值链中具有最小风险因素的附属产品。传统意义上的附属产品有五大类:服饰、文具、玩具、游戏以及玩偶。据统计，如今世界上的动画作品有大约60％产自日本。日本动画片的产业价值链是开创“漫画——电视——电玩——玩具”四层循环式销售互动系统。让玩具商、电视台、出版商、电玩生产商、主创人员等皆有广泛的商业收益。

1．2．3 市场全球扩张

    在经济全球一体化的今天，文化产业也日益国际化。不仅好莱坞实行全球战略，日韩两个国家也囿于本国文化消费市场有限，一度陷入文化产业发展的瓶颈。但是他们极力拓展海外市场，甚至把重点放在海外市场。只有拥有国际市场，这个产业才能真正做强做大。被称为全球化传教士的托马斯．弗里德曼将全球化分为三个版本：全球化1．0版本，贸易是主要的跨国经济活动方式；全球化2．0版本，跨国公司在各个国家设立相对独立的公司；全球化3．0版本，跨国公司将供应链的各个环节分配到{zj1}比较竞争优势的国家。跨国的全球化模式同样适用于广东民营影视企业，他们首先要成为全省性和全国性3．0版本，然后迈向全球化3．0版本。比如日本动画产业，原创在日本，加工在中国，市场在全球。

1．2．4 知识产权开发

    我国影视节目经营以播映权出售为主，而国外更看重版权的销售和开发。无论是美国还是日韩都在价值链条的销售、播出、以及衍生产品开发等环节{zd0}程度地实现了价值增值。2001年，日本制作的动画片在美国市场的规模约为43.59亿美元，其中版权收入39.37亿美元，录像、DVD软件的销售额共4.14亿美元。它给我们的启示在于，首先，有效的经营可以充分挖掘影视产品的价值潜力，使产业价值链充分延伸。再有，构建产业价值链并不只有一条路可走。不同产业制度、产业特性下的产业价值链构建也可以存在差异。西方国家对知识产权的严格保护，为影视产业奠定了良好的法律基础，营造了良好的生态环境，同时更有利于个人创意和产业价值链的增殖。如跨国传媒巨头维亚康姆的扩张，就是建立在为内容产品进行严格的版权保护之上。

    综上所述，我们可以看清楚广东乃至中国民营影视在全球影视产业发展中所在的坐标，不少经验是值得我们学习和借鉴的。

二  广东民营影视发展路径

    在剖析广东民营影视发展现状和借鉴国外影视产业发展经验之后，下面我们就可以根据我省的实际情况，提出广东民营影视产业发展的对策和建议：

1、政府推动做强产业

    经过多年的探索与努力，广东民营影视已经具备了较好的产业发展基础，目前正处于上水平上档次的关键时期。当前，国内民营影视行业已开始进入优胜劣汰的“洗牌”时期，最终将形成几个或十几个大型的综合性集团公司。对此，广东各级党委政府部门，特别是行政主管部门和相关政策制定部门必须有足够的认识，及时研究、制订有关政策，鼓励、引导、扶持广东民营影视产业走上快速、健康、可持续发展的道路。目前广东民营影视企业有好几百家，但是还是处于散、乱，小、弱的状况，因此要走联合发展之路，要形成在全国有影响力的几家大型影视企业，产生规模效应。为此，政策部门应制定相关政策鼓励这种趋势的形成与发展，不能再撒摊子，而要抓龙头、上规模。为此布局要合理，扶持有重点。具体来说，就是建立产业基地，扶持xxxx。如在全省重点“扶持10个明星民营电视企业；扶持10个数字媒体内容供应商。”

       2006年以来，国产动画产业的发展得到了更多地方党委和政府的大力支持，北京、天津、黑龙江、沈阳、四川、重庆、广州、厦门等地都把动漫产业作为文化产业的新的增长点，或列入十一五发展规划，或出台奖励扶持政策。在广东省，广州最为重视，他们提出要象发展汽车工业一样发展动漫产业。《广州市进一步扶持软件产业发展的若干规定》指出，为鼓励发展原创网络游戏动漫产品，广州市企业原创动画片只要能在地市级以上电视台首播将给予奖励，其中，能在境外电视台首播的动画片将获{zg}达每分钟2500元的奖励，{zg}的不超过200万元；在中央电视台首播的，每分钟奖励2000元，{zg}的不超过200万元；在广州市和省级电视台首播的，每分钟奖励1000元，获{gjj}、省级、市级奖项的动漫原创作品，一次性给予10万－50万元的奖励；对获得xx国际性大奖的动漫原创作品，一次性给予50万－100万元的奖励；凡公开发表或出版发行后，被相关企业采用制作并播出的动漫原创脚本，每一万字奖励5000元。

    广东民营影视企业在新一轮的竞争中能否取得主动，取决于最近几年里民营影视企业能否做大做强。除了根据国家和省发展文化产业的扶持政策，通过财政供给、行业内调剂等方式促进民营影视产业发展之外，当务之急是设立“广东省促进民营影视产业发展专项资金”， 对基础较好、确有前景但是遇到资金困难的项目进行xx贴息等多种形式的资金补贴。此举一方面可以雪中送炭，直接促成大量优秀作品的投产；另一方面可以利用政府的影响力，体现对资本流向的引导，吸引更多民间资本注入影视骨干企业。此外，还可以利用这一专项资金对优先购买、播出粤产民营影视机构作品的播出机构予以补贴，扩大民营机构作品的市场份额。

    同时，政府要加大对民营合法权益和知识产权的保护力度，这也是影视产业发展的重要前提。国家广播电影电视总局社管司副司长任谦认为：“我们要把法律法规建立起来。除了《合同法》、《著作权法》外，还要建立有针对性的法令制度。”行政管理引发的一个很重要的问题是版权授权和监管问题，政府要象为民工讨薪那样为民营影视企业追讨拖欠资金。

2、产业协会发挥作用

    随着政府职能的转变，各类专业协会作为行业性组织的地位和作用显得越来越重要。在市场经济体制下，许多政府想做而又不好做、做不好、做不了的事，都可以由协会来做。广东省影视节目制作机构行业协会为广东民营影视业发展做了大量工作。但由于该协会运作是一个牌子两套人马，仍然存在着人手缺乏难于兼顾等问题。

    目前，我国行业协会正呈现由官方向民间，由单一行业向多个行业转变的趋势。2006年8月17日，由尤小刚倡导的“首都广播电视节目制作业协会”正式成立，首都40余家电视制作公司成为该协会的理事会员单位，另有三家成为监事单位。协会旨在就电视产业中的各种问题，发挥调研、协调、合作、维权的作用。针对现在电视生产的无序状态，协会通过会员反馈调研国内电视生产供需状况。深圳的“动画行业协会”也是这种民间性质，但只是一个生产加工的联合体。行业协会要转变职能，减少官方色彩，自己的事情自己办，充分发挥行业组织的作用，敢于利用政策法规大胆发展影视产业。但同时也要政府职能部门加强指导和监管，避免行业垄断和不正当竞争。

    目前，我国的动漫产业基地布局分属国家广电总局、文化部和新闻出版总署三个政府主管部门。而且动漫产业链的上下游产品还涉及玩具业、服装业、游戏业等多个产业。因此我们认为，动漫协会应该是一个跨行业跨区域跨所有制的综合性产业协会。在这方面，广州市做得比较好，他们在市经委的指导下组织80多家企业筹备成立的动漫协会，包括漫画出版、动画制作、网络游戏、玩具生产等各个行业，而且以市场需求{zd0}的玩具和游戏为主体，是一个xx按产业价值链来组合企业整合资源的综合性产业协会。

    对此，我们建议改行业协会为产业协会，“广东省影视节目制作机构行业协会”应更名为“广东省影视与动漫产业协会”，协调全省影视与动漫产业的发展。产业协会接受广东省广播电影电视局、省文化厅、省新闻出版局等多个政府职能部门的指导。下分设影视与动漫两个分会，并设有研发部（负责编剧与资讯的组织供应）、制作部（负责各行业合作的协调）、演艺部（负责演艺人才和演艺活动）、流通部（负责影视产品的销售协调）、宣传部（负责影视企业与产品的包装推介）、版权部（负责维权和版权交易）、外联部（负责国内外业务联络和海外市场开拓）等。