中共郑州市委、郑州市人民政府关于建设和谐社区的若干意见

中共郑州市委、郑州市人民政府关于建设和谐社区的若干意见_培训决定 ...

　　社区是党和政府城市工作的基础。近几年来，在各级党委和政府的重视与领导下，城市社区建设有了很大进展，取得明显成效。随着市场经济的发展和工业化、城镇化进程的加快，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，承担的任务也日益繁重。为进一步深化社区建设，完善社区功能，充分发挥社区在加强城市管理、服务居民生活、构建和谐社会方面的积极作用，根据全国社区建设工作会议精神和“十一五”规划的要求，结合我市实际，特制定郑州市建设和谐社区若干意见。

　　（一）建设和谐社区的指导思想是，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会、构建和谐郑州的新形势与新任务，坚持以服务群众为宗旨，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文体活动为载体，以示范创建为手段，以党的建设为关键，努力把全市各类社区建设成人与人和谐相处的社会生活共同体，使社区在提高居民生活水平和生活质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。

　　（三）建设和谐社区的总体目标是，在以往社区建设“三个一工程”基础上，继续加大投入，进一步加强社区组织工作用房和居民公益服务设施用房的建设，全面改善社区党支部和居委会办公室、警务室、劳动保障服务站、居民文体活动室、多功能会议室、图书阅览室、卫生服务站的条件，全面启动和谐社区建设示范活动，完善社区功能，推进居民自治，提升社区管理与服务水平，用三至五年时间，把郑州市的社区基本建成管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区，实现郑州全国和谐社区建设示范市的目标。

　　（一）完善社区自治，推进基层民主政治建设。社区居委会是城市居民的自治组织。全面落实社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治功能。及时出台规范社区管理、明确社区职责的意见。认真落实居民会议和居民代表会议制度，保障居民群众的参与权。坚持社区居委会直接选举的方向，不断扩大直接选举的覆盖面，保障社区居民的选举权。2006年第二届社区居委会换届直选比例要达到30%、户代表选举比例要达到40%以上，以后逐届提高。大力推进民主选举的规范化、程序化、法制化。未经法律程序，任何组织和个人不得随意调整、撤换社区居委会成员。

　　（二）搞好社区管理，提高基层管理水平。建立健全社区党组织领导下的居民自我管理机制，充分发挥社区居民代表会议、社区居民委员会、居民小组在社区管理中的主体作用。建立由社区党组织牵头，社区居民自治组织、民间组织、中介组织、社区有关单位参加的社区管理协调机构，协调社区管理中的重要问题。高度重视解决新建、改扩建住宅小区居民自治组织不健全的问题。进一步明确社区居委会的工作职责，改进对社区工作的考核，推行政府部门工作进社区准入以及落实“权随责走、费随事转”，切实减轻社区的工作负担。

　　（三）拓展社区服务，提高居民生活质量。积极开展面向困难群体的社区救助服务，进一步做好低保、医疗、教育等救助服务工作。开展面向失业人员的再就业服务和社会保障服务，大力开发就业岗位，为失业人员提供再就业援助。开展面向老年人的社区为老服务，因地制宜，兴建社区为老服务设施与场所。做好企业离退休人员的社会化管理工作。开展面向残疾人的社区助残服务，为残疾人提供无偿或低偿帮扶服务。开展面向优抚对象的社区优抚服务。开展面向社区居民，尤其是弱势群体的扶危济困，互助共济的社区红十字服务工作。引导驻区机关、学校、企事业单位开放内部服务设施，实现资源共享。积极筹建郑州市社区服务中心，力争用三年时间，建立起市、区、街道、社区居委会四级服务网络，提升郑州市社区服务的档次和水平。

　　（四）搞好社区治安，促进社会稳定。积极构筑以社区民警为主导，社区巡防队和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，落实社会治安综合治理责任制，规范和维护社区生活秩序。完善人民调解工作机制，社区矛盾得到及时、正确处理，从源头上减少人民内部矛盾发生。大力开展社区矫正，认真做好刑释解教回归社区人员的安置帮教工作，落实帮教人员，开展帮教活动，帮教率达到{bfb}。要维护好妇女儿童和未成年人的合法权益，关心青少年的思想道德教育，加强社区的治安整治，不断优化青少年成长环境。以提高社区成员法律素质为核心，深入开展普法宣传和法制教育，做到法律书籍、法律辅导、法制节目、法律知识、法律警钟进社区，普及到居民楼院和家庭。

　　（七）改善社区人居环境，促进人与自然和谐发展。围绕创建国家卫生城市、文明城市、园林城市、环保模范城市工作，认真搞好社区的绿化、美化、净化。搞好社区环境的维护改造，特别要xx违章建筑物，实行生活垃圾分类收集、袋装清运和无害化处理。加大物业管理力度，新建小区物业管理要达到{bfb}，旧城区也要逐步推行物业管理。加强多产权小区和零散居民楼院、尤其是城中村环境卫生的日常管理工作，解决脏、乱、差问题。依法开展经常性的整治工作，有效解决居民区噪声扰民、空气污染问题，大力植树种花，增加公共绿地面积。加强社区机动车辆、非机动车停放管理，维持社区环境整洁有序，积极构筑方便、就近、舒适的强身健体圈、文娱活动圈、生活服务圈。

　　（八）加强社区党建工作，为建设和谐社区提供保证。深入开展社区党建“三级四方共建”活动，健全完善纵向到底、横向到边的工作机制。实施分类管理，全面加强社区党员队伍建设，特别是搞好社区离退休党员、流动人口党员、下岗失业党员的管理和服务，始终保持党员先进性，发挥党员在建设和谐社区中的先锋模范作用。开展形式多样的党建争创活动，把社区党建工作融合到社区管理、社区服务的具体工作中，不断增强社区党组织在居民群众中的凝聚力和号召力。适时启动“高校毕业生进社区”计划，力争短期内每个社区都有一名大学生干部，进一步改善社区干xx伍的年龄、文化结构。切实搞好社区党支部、社区居委会干xx伍的管理、教育与培训工作。注重加强各类社区专职工作者和社区志愿者队伍建设。

　　（一）提高认识，加强领导。各级党委和政府要把建设和谐社区作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一件大事，摆上重要议事日程，切实加强组织领导，定期研究建设和谐社区的进展状况，把建设和谐社区纳入国民经济和社会发展总体规划，认真安排部署。街道办事处、社区居委会要建立协商共建机构，由街道、社区及社区内有关部门、单位和居民等各方代表参加，负责本辖区社区建设的规划、组织、协调与监督，促进和谐社区建设各项工作的落实。建立党政领导责任制，把建设和谐社区工作成效，作为考核各级领导班子和领导干部的一项重要内容。

　　（二）健全机制，明确责任。市委、市政府决定成立郑州市建设和谐社区工作领导小组，设立办公室(名单附后)。各县（市）区也要成立在党委和政府领导下，由民政部门牵头、相关部门参与的建设和谐社区工作领导协调机构，并拨付必要的工作经费，配备工作人员，保证有效运转。要按照建设部《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93），切实将社区组织工作用房和居民公益服务设施用房纳入新建和改建居民住宅小区的总体规划，按每百户40平方米的标准，与小区同步建设。建设费用由开发商承担，计入成本，建成后无偿提供给社区使用。规划、土地、建设、房产、民政、街道等部门和组织，依法协助、督促住宅小区开发单位（商），按照标准建好社区用房。规划部门在审批新开发小区详细规划时，应严格把关。建设部门要加强对工作用房和公益服务设施用房的监管，凡不按规划要求建设的，责令开发单位限期纠正；拒不改正的，予以处罚，并将其不良行为纳入房地产开发企业信用档案。对因工作失误造成社区组织工作用房和公益服务设施用房不落实或流失的，将追究有关部门的责任。

　　（三）广开渠道，增加投入。适应建设和谐社区需要，必须分期分批解决好现有348个面积在400平方米以下的社区用房问题。2006年，重点解决少数无固定用房和158个面积在200平方米以下的社区用房；2007年，重点解决134个面积在200平方米以上、300平方米以下的社区用房；2008年，重点解决43个面积在300平方米以上、400平方米以下的社区用房。经过三年努力，使全市所有社区组织工作用房和居民公益服务设施用房面积平均达到400平方米以上。要建立以县（市）区政府投入为主、市政府资助为辅、广泛吸纳社区公共单位、社会团体和个人投资与捐助的筹资机制。社区组织工作用房和居民公益服务设施用房建设，应坚持从实际出发，因地制宜，采取资源整合、异地新建、就地扩建、调剂使用、购买、置换等办法进行。2006年至2008年，市财政每年安排500万元，作为社区建设专项经费，用于社区组织工作用房和居民公益服务设施用房的奖补。要把社区的工作经费和社区居委会成员的工资补贴纳入县（市）区的财政预算，建立自然增长机制，落实好他们的生活待遇，保证开展工作必要的经费。

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