坎坷煤化工

        2009年12月30日，国家发改委、工业和信息化部、国家能源局联合召开了抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的信息发布会。此次信息发布会重点介绍和分析了我国能源领域中煤化工产能过剩的情况。

发改委——
四方面原因导致产能过剩

        据国家发改委产业司副司长李宁宁介绍，由于我国煤多油少气贫的资源禀赋条件，传统煤化工在我国已有很长的发展历史，主要产品产量多年位居世界{dy}。但近年来，传统煤化工的产能增速远高于需求，产品供大于求的态势不断扩大，装置开工率不断下滑。2008年，全国焦炭的产能利用率在80%左右，电石利用率为68%，甲醇利用率为53.6%，2009年甲醇受进口量剧增的冲击，开工率下滑到44%以下。据不xx统计，2009年焦炭新增产能3000万吨左右；目前全国在建电石项目31个，产能700万吨；甲醇项目25个，产能860万吨。这些项目全部投产后，将进一步加剧传统煤化工产能过剩的矛盾。此外，各地还规划了一批传统煤化工项目。

        据了解，现代煤化工产品是指那些替代石油或石油化工的产品，目前主要包括煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制天然气、煤制乙二醇等有机原料。现代煤化工项目的特点是装置规模大、技术集成高、资源利用比传统煤化工都好。在石油价格波动、总体攀升的情况下，作为应对石油危机的重要对策，世界各国在发展现代煤化工方面投入很大的财力、物力，有的搞研制，有的搞产业化。但是，现代煤化工项目的一次性投资大、技术装备复杂，资源占用量大，各国的现代煤化工项目大多数处于开发研究和试验验证阶段及产业化示范阶段，不具备进行大规模建设的条件。

        李宁宁说，目前，我国一些煤炭资源相对丰富的地区，不顾技术进展、产业成熟度和当地建设条件状况，纷纷规划建设现代煤化工项目。据不xx统计，各地上报的煤制油项目总规模超过4000万吨，煤制烯烃总产能2000万吨，煤制天然气产能250亿立方米。这些项目总投资按照示范工程的投资加预算，已经超过1万亿元。这种态势仍在不断地发展。

        据了解，自从我国走出“短缺经济”年代以后，产能过剩问题一直不同程度地存在。2009年，受国际金融危机的冲击，国外产品向国内倾销，使这一问题更加突出。

        李宁宁分析说，煤化工产业出现产能过剩主要有四方面原因：一是传统煤化工的技术装备和产品市场都比较成熟，易成为追求经济效益增长的热点。二是国际油价总体上升，替代石油产品的技术有所突破，为占领制高点和圈占煤炭资源，一些煤炭资源相对丰富的地区，采取只有带来其他项目，才审批煤炭资源的办法，使现代煤化工项目成为投资者追逐的对象。三是市场信息失真、不畅，对市场全球化、化工产品波谷周期化的认识不清，随波逐流，追求短期效益。四是片面追求经济增长速度，热衷于铺摊子、上项目，全面招商引资，一味地追求将资源优势转化为经济优势。

        据李宁宁透露，国家有关部门近几年将停止审批、备案新建或单纯扩大产能的焦炭、电石、甲醇等传统煤化工项目，稳步开展现代煤化工示范工程建设和投产验收评价工作，近几年原则上不再安排新的试点项目。

工信部——
五大问题制约行业发展

     “煤化工分为现代煤化工和传统煤化工。目前，现代煤化工还处在示范阶段，大部分项目正在建设中，尚未形成产业化。”工信部原材料司副司长袁隆华在信息发布会上说。

        2009年1月至11月，全国累计生产焦炭3.14亿吨，同比增长8.2%；精甲醇1022万吨，同比下降1.9%；合成氨4687万吨，同比增长3.6%；电石1374万吨，同比增长4.7%。部分煤化工产品价格在低位震荡。2009年，甲醇价格始终在1770元/吨至2030元/吨范围内波动，1月至11月平均价格1935元/吨，同比下降42%；电石1月至11月平均价格3005元/吨，同比下降16.57%。部分产品进口激增，出口减少。2009年1月至11月，我国累计进口甲醇493.6万吨，同比增长362%，出口同比下降97.4%；焦炭出口47.7万吨，同比下降96%。 部分产品开工率较低。有数据显示，2009年1月至11月，合成氨、甲醇、电石和焦炭四种产品的开工率分别为83.8%、42%、73%、86%。

        袁隆华分析说，目前，我国煤化工产业主要面临五大问题：传统煤化工产业出现结构性过剩；产业发展缺乏统筹规划；煤化工项目与水资源、环境保护的矛盾加剧；煤化工产品产销空间分离，物流压力大；现代煤化工产业化发展态势有过热倾向。

        2009年以来，我国部分传统煤化工产业开工率不高的主要原因是：产能过剩，综合竞争力不强，进口产品大量低价冲击。2009年1月至11月，我国进口甲醇数量同比激增3.6倍，约占我国甲醇产量的48.3%，进口价格同比下降49.1%，出口产品单价同比下降42.4%。

        煤化工产业是消耗能源、水资源的产业，与同等规模的石油化工和天然气项目相比，能耗及三废排放高，投资大。长期以来，我国传统煤化工产业发展模式粗放，存在的矛盾和问题比较突出，低水平重复建设严重，原料路线不尽合理，能耗高，装置平均规模偏小。此外，部分富煤地区忽视资源、生态、环境等方面的承载力，盲目规划，布局分散，区域生态环境存在潜在风险。

      “我国煤炭资源主要分布在中西部干旱半干旱地区，区内水资源匮乏，生态环境脆弱，产业发展要素配置成本较高。部分地区由于过度抽采地下水，造成地表河流断流，水井干涸，地下水位下降，导致人畜饮水困难。煤化工产业快速发展与地区生态环境保护的矛盾较为突出。”袁隆华说，我国煤化工新增产能主要分布在中西部地区，受地区经济发展不平衡的影响，当地市场容量相对较小，主要市场在东部沿海地区，产销区域分割。而大部分液体或气态煤化工产品具有毒性和易燃易爆的特性，长距离运输面临运输能力、物流成本和安全问题。同时，煤制烯烃、煤制油、煤制天然气、煤制乙二醇等项目正处于产业化示范工程建设阶段，由于现代煤化工项目投资大，风险大，需要在示范工程投产后，稳定运行一个时期，进行全面总结，评价技术的先进性、可靠性，确定资源消耗指标、考核经济效益，并在高煤油价差的情况下，才能研究推广应用。因此，现代煤化工示范工程项目不宜过多布点。但是，目前部分煤炭资源丰富地区的地方政府片面追求经济发展速度，不顾生态环境、水资源承载能力和现代煤化工工艺技术仍处于示范阶段的现实，不注重能源转化效率和全过程能效评价，对煤化工产品市场及竞争力等分析不足，存在急于进行产业化项目建设的态势，盲目规划了大规模的现代煤化工项目。

        袁隆华认为，淘汰落后传统煤化工产能，提高准入门槛，合理布局，落实问责制度，加强行业政策引导是防止煤化工产能进一步过剩的出路。

        据介绍，截至目前，我国已累计淘汰落后焦炭产能8254万吨，淘汰落后电石产能287万吨。为推动传统煤化工淘汰落后产能，推进产业的节能降耗、安全生产、清洁生产，工信部将会同相关部门研究运用节能环保等标准，提高行业准入门槛，加强清洁生产审核，实施差别电价等配套政策，促进产业升级。

        在综合考虑全国各地区煤炭资源、水资源、环境容量、相关产业发展、交通运输、生态环境及石油化工资源分布的基础上，工信部将出台国内煤制烯烃生产力布局规划，做好与煤炭、石油化工、电力等相关产业的协调发展工作。鼓励基础条件较好、符合国家产业发展政策要求的煤化工企业加大技术改造力度，引导初级煤化工产品的深加工，提高产品质量，降低产品成本，提升产业竞争力，扶持地方和企业实现经济增长方式转变。

        据袁隆华透露，为遏制传统煤化工产业盲目发展，国家发改委今后三年停止审批、建设单纯扩大产能或者不符合准入条件的焦炭、电石项目，对合成氨和甲醇项目实施上大压小、产能置换的政策，同时加强对土地、环保、金融等方面的监管，坚决杜绝违规项目建设。

来源：中国煤炭报