居民区边上要建“污染楼”？律师:规划前应开听证会
(东方今报2010年4月1日调查版）
（张少春律师联系电话13526670301；邮箱；简介：2003年通过国家司法考试，2004年起历任东方今报政法记者、主笔、新闻部主管，2008年起从业专职律师，欢迎咨询法律问题！）
□今报记者 刘长征 实习生 胡海清/文
郑州市湖光苑小区隔壁在规划一栋家具建材生产大楼，居民担心项目建成投入使用后会带来环境污染，成为一栋“污染楼”，于是向规划部门提出异议。然而，规划部门还未答复，工地已有开工迹象。为了维权，居民打出横幅：“要生存，不要污染！”
现场 小区居民“要生存，不要污染”
3月22日下午，郑州市湖光苑小区的20多位业主站在自家楼下扯起横幅，上面写着“强烈要求市一建停止在居民区建严重噪声和毒气的生产大楼”，一位女业主戴着墨镜、口罩，带领其他业主高呼：“要生存，不要污染！”
这些业主背后的围墙外有一片空地，这里正在规划建设家具建材生产大楼。小区的业主们担心，家具生产带来的噪声、空气污染将使他们永无宁日。
记者看到，小区居民说的那片空地上，已有工人在土地上画线，有一台推土机和一台挖掘机在工地上来来往往。一排蓝色的两层建筑工棚已建好，透过窗户可以看到里面有桌椅、复印机等，还有人在办公。
“装修过房子的人都知道，装好房子要晾好长时间才能入住。家具建材里含有大量的甲醛、苯什么的，能导致儿童患白血病。现在放一个家具生产大楼在身边，能叫人安心吗？”湖光苑小区居民严龙琴皱着眉说。
担心 建材生产楼距居民楼16米远
3月2日，湖光苑小区业主关源革在郑州市中原路和西环路交叉口西北角发现了一个规划公示，名为“郑州一建家具建材生产大楼建设工程规划许可证批前公示”。
从公示中关源革得知，该处将建设一栋占地3万多平方米、总建筑面积8万多平方米的家具建材生产大楼。根据规划图纸，这栋生产大楼紧挨着湖光苑小区的8、9、10号楼，最近的地方距居民楼只有16米远，61岁的关源革就住在10号楼。一听说附近要盖这样的楼，3栋楼的业主担心一旦大楼建成投入使用，不可避免地要产生噪声和甲醛、苯等空气污染物，影响居民健康。3月5日，业主们联名写了一份“批前公示异议书”，在公示要求的期限内送到了郑州市城乡规划局信访处。3月16日，该处正式受理了业主们的异议书，承诺60日之内答复。
然而，业主们还没等到答复，就发现居民楼旁的空地上已有开工迹象。关源革等小区居民想不通，为什么要在居民小区旁规划一个工业生产项目？噪声、空气污染不但会影响湖光苑3栋居民楼的156户业主，还会影响周边小区业主。而且在规划局还没有批准该项目规划的时候，建筑单位就开始动工，是不是涉嫌无证建设？
解释 企业保证无噪声无污染
3月23日，记者见到了郑州市{dy}建筑工程集团有限公司（以下简称郑州一建）的副总经理樊国庆。他介绍，这块空地属郑州一建所有，现在公司准备建设一栋家具建材生产大楼。“我们只是在工地上做一些建设的前期准备，并没有开始建设。”樊国庆说，该项目正在申请一系列建设审批手续，在拿到相关手续前，他们不会动工。他认为，建设项目只有在开始挖地基时才能算作动工。
对于小区业主担心的污染问题，樊国庆解释，该生产大楼建成后，不会进行家具原材料加工，只是作为家具组装、储存、展示用，保证不会产生噪声、空气污染。如果居民不放心，该公司愿意与居民签订一个保证协议：保证建材生产大楼楼间距符合国家标准，不影响居民采光；保证不因噪声、污染问题影响居民生活，如果违约，公司愿意按照约定赔偿。
关源革说，既然规划项目是生产大楼，企业怎么能保证一直不进行生产？如果大楼建好后真的开始生产，到时居民再维权就晚了。
进展 规划局保证答复前不审批
3月23日，关源革等业主来到郑州市城乡规划局信访处反映建筑工地开工的情况。该处一位姓宋的工作人员说，取得建设工程规划许可证前，郑州一建是不能开工建设的。他同时保证，在对居民的异议书作出答复之前，不会批准该工程的规划许可证。
那么，在居民区内规划一个可能产生污染的工业生产项目，规划部门之前是怎么考虑的？3月24日上午9点20分，记者来到郑州市城乡规划局新闻中心，按要求填写了该局的采访申请表，截至昨日，未收到该局任何答复。
2006年12月1日起实施的郑州市政府第154号政府令《郑州市环境噪声污染防治办法》第三十条规定，禁止在居民住宅区和其他人口集中区域内开办金属加工、木材和石材加工及其他产生环境噪声污染的各类经营场所。湖光苑的居民据此认为，在居民楼旁规划建设家具建材生产厂是违规的。
律师 规划前应召开听证会
“湖光苑小区隔壁是否适合建家具建材生产大楼，只能由规划部门来判断。”天之权律师事务所郑州分所律师张少春认为，像这种在居民小区旁建设可能产生环境污染的项目，规划部门应该在规划前召开一次听证会，邀请相关业主代表和开发建设企业一起听取意见，再决定是否批准项目规划。
