新华网云南频道4月1日电(“新华视点”记者 伍晓阳 李倩)昆明城管部门日前在执法过程中，与占道经营的摊贩发生纠纷，引发群众围观并发生冲突，9辆城管车辆、5辆警车被掀翻或砸坏，9名城管工作人员、4名公安民警和部分群众受伤。有关案情目前警方正在调查中。

　　这起冲突事件中，执法检查为何演变成暴力冲突？记者就此问题进行了调查与追踪。

　　城管有没有“粗暴执法”？

　　3月30日下午，昆明市五华区委常委、政法委书记苏天福接受了记者采访，对公众关注的几个问题作出了回应。

　　此前，自称是目击者的马鲜梅对记者说：“26号晚上城管队员来执法时，老婆婆(指杨胜秀)坐在三轮车上，城管队员走过去连人带车掀翻在地上，液化气罐子砸中她的脑袋，躺在地上好久没起来。”

　　苏天福介绍，经过调查，当天城管执法队员例行巡查时，发现4起占道经营行为并依法进行处罚，其中3名摊贩现场接受了处罚，罚款金额100元。在处罚别人时，杨胜秀的亲戚已把三轮车上的液化气罐、锅和灶等搬走。苏天福表示：“执法过程中，城管没有动手打人，没有与任何执法对象发生肢体冲突。”

　　那么，杨胜秀是怎么摔倒的？苏天福介绍，轮到处罚杨胜秀时，她准备骑车逃避，一名队员拉住了三轮车的侧面，拉扯过程中三轮车翻倒，杨胜秀摔倒在地。城管队员没有故意掀翻三轮车的动作，三轮车翻倒原因还在调查之中。

　　城管队员是否都具备执法资格？苏天福介绍，例行巡查的7名城管工作人员中，1人是五华区城管分局红云中队中队长，其他6人都是聘用的“协管员”。处罚其他摊贩时，有1名“协管员”看着杨胜秀。在杨胜秀准备骑车逃避时，也是“协管员”拉扯了三轮车的侧面。

　　“记者被打”缘由及经过

　　据五华区政府3月27日通报：在现场处置过程中，一名中年男子不听劝阻，强行穿越警戒线，现场执法人员依法强行处置；经医院初步诊断，其身体软组织挫伤；经核实这名男子为昆明某报社记者。

　　官方通报引起这家报社抗议，次日报纸刊发文章说：就目前掌握的材料可以进一步确定，本报记者一未“不听劝阻”，二未“强行穿越警戒线”，而是正常履行采访职责而遭暴打，经影像视频资料确认，打人者全是城管人员。

　　3月30日下午，负责调查记者被打情况的五华区公安分局副局长李进对记者介绍说，当时事件处置差不多快完了，但是道路没有清理，民警和城管人员还没有撤离，一名女子冲进警戒区称“男友被抓了”，躺在道路中间哭，部分围观人员再次起哄并进入警戒区，当事记者身在其中。

　　民警对进入警戒区的人员进行疏导，在推搡过程中，到警戒线边缘时发生了冲突。李进表示：“根据调查的情况，在强制处置之前和处置过程中，一是这名记者没有亮明自己的身份，二是这名记者有挑衅的语言。”

　　“记者受到了伤害是肯定的，但是什么人弄的还在调查当中。”李进表示，晚上事发地点光线昏暗，视频影像资料不清晰，需要通过深入的调查才能确认殴打记者人员的身份。可以肯定的是，殴打记者的人不是围观群众。

　　部分围观群众“借题发挥”

　　记者调查发现，这起冲突事件有一个明显特征，即“非利益相关者”与执法人员发生冲突。官方调查显示不存在粗暴执法，从冲突过程来看也不是执法对象暴力抗法，而是部分围观群众围攻执法人员造成冲突。

　　五华区公安分局副局长李进介绍，第二波围攻民警和城管发生在半夜时分，当时围观群众有210人左右，民警和城管队员大约有150人，围观人员用石块、砖头等进行袭击，警方采取强制措施才控制局面。事发后，警方对涉嫌参与“打砸烧”的46人进行调查，有证据显示，其中5人参与了暴力活动。

　　五华区城管分局副局长张忠泽说，事发地位于一个城中村，是经常有占道经营摊点聚集、城管部门进行过多次宣传教育的地方。城中村人员构成复杂，流动人口多，尤其是许多小摊小贩，对城管执法有强烈的抵抗情绪。

　　在北仓农贸市场，一些摆摊的经营户和打工人员向记者讲述对城管执法的不满。来自曲靖市农村的张桂英说，她女儿摆摊卖菠萝，最近一个月被城管罚了两次，每次200元，这个月基本上白干了。四川籍打工者雷波说：“城管经常来，你要跑他们就追你，抓到了就罚钱，没见过跟你和和气气讲道理的。”

　　“冲突事件的背后，是社会矛盾积聚和贫富差距加大。”云南大学社会学教授金子强分析，人们都有同情弱者的心理，对城管的执法态度和执法方式多有不满，采取“打砸烧”等暴力方式围攻城管和民警当然不对，但作为一种社会情绪的宣泄，冲突反映的深层次问题值得警惕和反思。

　　城管与摊贩矛盾如何化解？

　　城管与摊贩的矛盾由来已久，近年来城管执法冲突事件时有发生，这是各方都不愿意看到的。

　　昆明市城管局执法处处长李光春说，去年昆明市城管部门共接到市民举报占道经营22414件，举报店外经营7280件，这说明市民对流动摊贩意见很大。但与此同时，城管执法环境日趋险恶，去年上半年，昆明城管在执法过程中有171人受到伤害，花费医药费11万余元。

　　“道路的功能是通行，经营的地方在市场，对摊贩的治理应当引摊入市。”昆明市城管局道路容貌管理处处长刘?说，“摊贩存在是个综合的社会问题，非城管部门独自可以解决。有关部门应创造更多的就业岗位，增加农贸市场的数量和容量，降低进入农贸市场的门槛，才能实现引摊入市。”

　　云南圣元律师事务所律师王冰认为，城管执法固然合理合法，但摊贩为了生存可以说天经地义，对流动摊贩的治理应体现对困难群体的人本关怀。同样罚款200元，对摊贩和私家车主来说，两者承受能力显然不一样，要解决城管与摊贩的矛盾，首先要解决执法部门“以罚代管”和“粗暴执法”的问题。

　　还有人指出，如今执法部门大量聘用“协管员”，这些人不具备执法资格，但是经常“协助”执法行动，使执法的严肃性和公信力大打折扣。

　　记者采访了解到，许多摊贩来自贫困农村，在家种地难以养家糊口，于是到城市里来谋生，但因为没上过几年学，也没受过职业技能培训，在城市找不到理想的工作。有关人士指出，妥善解决摊贩问题还需要从源头上想办法，切实开展有效的技能培训，提高他们的就业竞争力。