法制日报记者 郭晓宇

　　“目前，全国性的控烟立法工作已完成了国内外相关资料的搜集和整理，有关部门正在开展立法调研。”首都医科大学教授崔小波近日接受《法制日报》记者采访时说。

　　据了解，根据《烟草控制框架公约》，我国应采取有效措施，防止公众接触烟草烟雾。卫生部妇社司副司长秦耕介绍，按照公约第八条的实施准则，自2011年1月9日起，我国应确保在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的(室外或准室外)公共场所控烟。

　　“目前，吸烟还是一个非常普遍的现象，甚至是一种习惯势力。如何改变这样一种习惯，国家立法是一个重要的开始。”崔小波说，一些国家和地区控烟的经验显示，立法是实现全面无烟的关键。他表示，距公约要求全面控烟的期限只有9个多月，全国性的控烟立法时间紧任务重。

　　公约要求公共场所全面控烟

　　《烟草控制框架公约》产生于2003年5月，主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。

　　公约生效后，各缔约国须严格遵守公约的各项条款，至少应该以法律形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，打击烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上用30%至50%的面积标明“吸烟危害健康”的警示以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性词语。

　　崔小波说，根据公约第八条的实施准则，必须立法以防止公众接触烟草烟雾，每一缔约方都应在公约对其生效之后五年内实现公共场所全面控烟。

　　2003年11月，中国成为该公约的第77个签约国。2005年2月27日，《烟草控制框架公约》正式生效。2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，10月正式向联合国递交了批准书。

　　“按照公约要求，中国政府应在2011年1月9日前实现全面控烟。”崔小波表示，能否在仅剩的9个月内达到控烟目标，关系到能否维护广大公民的健康权和中国负责任大国的形象。

　　17个国家为全面无烟立法

　　“公约是联合国历史上得到最广泛支持的国际条约之一。截至2009年底，公约已有缔约方168个。”崔小波说，这个数字表明，世界各国政府已达成共识，烟草使用带来的健康危害不容置疑，并决心在全球范围内遏制烟草的流行。

　　2008年12月31日，世界卫生组织发表《无烟环境国际现状报告》，对2008年以来全球无烟立法情况进行了分析和报告。崔小波说，报告所指的8类无烟的工作场所和公共场所是具有禁烟阶段性和代表性场所，包括：医疗机构、教育机构、大学、公共交通工具、政府机构、室内办公室、餐厅和酒吧。

　　据介绍，目前全球已有17个国家为全面无烟立法，12个国家在7至8类公共场所实施禁烟，46个国家在3至5类场所禁止吸烟，114个国家在两类场所(医疗机构和教育机构)禁止吸烟，65个国家报告没有实施任何国家水平的无烟化政策。

　　154个地级城市立法控烟

　　目前，我国还没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律法规，有关规定多是出现在相关法律法规的某些条款或细则中。如1987年国务院颁布的《公共场所卫生管理条例》、1991年通过的烟草专卖法、1997年颁布的《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》等。

　　我国公共场所禁止吸烟地方立法始于1993年。据统计，截至目前，全国31个省会城市中除太原没有控烟立法以外，其余30个直辖市、省会城市均已立法禁止公共场所吸烟。有154个地级城市实施了本地区公共场所禁止吸烟的规定，占全部337个地级及以上城市的45.7%，一半以上的城市还存在控烟法规的空白。

　　2003年以后，北京、沈阳、银川、上海各自制定了公共场所禁止吸烟的法规和规章，在覆盖场所方面有所扩大。例如：《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》覆盖了8类场所，但还不是全面无烟，在办公、餐饮场所还保留有吸烟区(室)。《银川市公共场所控制吸烟条例》覆盖了5类场所：医疗、教育、大学、公共交通工具、政府会议室等；《上海市公共场所控制吸烟条例》覆盖的场所也是5类：医疗、教育、大学、公共交通工具、政府公共服务场所等。

　　我国公共场所禁止吸烟地方法规从无到有、从粗到细，对控制各地区公共场所吸烟发挥了一定作用，但其中一些法规的可操作性不强，有的地方甚至出现控烟14年无一人受罚的局面。

　　全国性控烟立法不能再等待

　　“无烟环境建设是全社会的事情，但无烟立法一定是国家履约必不可少的环节。”崔小波说，随着北京奥运会、上海世博会和广州亚运会的召开，各城市都在修改地方控烟立法，但缺乏国家层面上位法的指导，导致地方法规的制定不顺。

　　新探健康发展研究中心副主任吴宜群教授说，由于缺乏国家立法的参照依据，现有的地方公共场所控烟立法内容限定模糊，禁烟范围有限，执法主体不明，惩罚措施威慑性不够，可操作性不强，无法系统有效地推进控烟。

　　目前，公众对于公共场所控烟立法的呼声越来越高。相关调查结果进一步显示，我国近90%的公众支持公共场所全面禁烟。2008年和2009年全国两会期间，全国人大代表和政协委员共提出28件建议、议案或提案，要求制定国家统一的公共场所禁止吸烟的法律，保护人民健康。

　　“全国公共场所禁止吸烟问题已经不能再等了，国内的吸烟危害也迫切需要一个单独的法律文本来解决。”崔小波说。他建议国务院将公共场所禁止吸烟条例列入2010年立法计划，力争2011年内完成立法程序。