政府工作报告：让群众得到实惠
今年两会的政府工作报告中，有多处涉及到了汽车行业问题。从政策支持、财政支出、税收让渡等措施的具体表述中，可以解读出政府对汽车行业宏观调控的目标和保持政策的稳定性、连续性的决心。
　　2009年工作回顾

　　原文：中央财政投入资金450亿元，补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新和农机具购置。减半征收小排量汽车购置税。

　　解读：2009年汽车产业的政策组合拳起到了立竿见影的效果，购置税减半则让小排量车型火爆至今，政府对政策的加强表明政府对效果的预期还是比较理想。

　　原文：全年汽车销售1364万辆，增长46.2%，……消费对经济增长的拉动作用明显增强。

　　解读：温总理把汽车消费对经济增长的贡献排在房地产的前面。汽车消费总体而言对经济对社会是健康型消费。政府对成绩的肯定表明今年的刺激政策不会停止。

　　原文：成品油价格和税费改革顺利推进，新的成品油价格形成机制规范运行。

　　解读：燃油税的成功征收是去年车市消费环境变革的重要举措，这种改革对未来的按使用量征收各类税收奠定了基础，也对未来的此类能源消费模式改革奠定了基础。

　　2010年主要任务

　　原文：完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按7.5%征收。我们一定要落实好这些政策措施，把好事办好，真正让广大群众得到实惠。

　　解读：前面扩大消费方面提及的“小排量汽车购置税按7.5%征收”，也有支持节能环保的考量。国务院还将从优化外资结构和优化财政支出结构两大方面，对发展节能环保相关产业做出制度设计和安排。今年小排量购置税方面减少了2.5个百分点的优惠，但通过其他政策的组合，仍然将对今年刺激扩大城乡消费起到良好的促进作用。

　　原文：继续推进重点产业调整振兴。一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。

　　解读：此次两会正好遇上一些品牌召回引发的关于汽车质量的广泛讨论，因此政府从宏观高度对汽车行业的发展提出了要求。同时根据目前汽车质量问题提出了质量监管的新思路，完善相关法制法规的建设，让相关部门和消费者处理质量问题有法可依。

　　中国的车市在做大之后，下一步的发展方向就是做强，强强联手，提升中国企业的竞争力。国家的产业结构调整从去年两会后已经开始实施，预计今年还会不断有新的重组整合，朝着做强车市的目标努力。

　　原文：要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和xx制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。

　　解读：新能源汽车的推广是在国家节能减排、产业升级的大背景下展开的，但是目前中国汽车并不具有发展新能源汽车的技术优势，因此政府工作报告中将大力发展新能源技术和产业放在发展的xx，根据前面所述国家对优势企业的整合思路，未来中国可能会将新能源研发、生产制造企业进行整合，形成国家的核心技术和优势。

　　每年的两会，汽车业总会蹦出不少新热词。而经过去年暴发式的增长，中国汽车产业已站在全球产销量{dy}的起跑线上。但产销大国毕竟不等同于汽车强国，在本次两会上，围绕着如何令汽车产业向强大方向发展，来自各汽车战线的汽车界人大代表、政协委员纷纷为中国汽车产业的发展出谋划策。而在温总理的政府工作报告，曾有23次提及汽车产业的相关问题。在两会期间，低碳、新能源、环保、交通、重组、召回等热词一而再再而三地被提起，而这正为汽车业的未来圈定了方向。可以预测，三两年内，随着这些新热词付诸于现实，届时的一切都将令人们的生活质量发生新的改变！

　　热词1 低碳

　　核心提案：政府应给纯电动汽车发展出优惠政策

　　提案人：全国人大代表、集团副董事长尹家绪

　　每年的全国两会，政协一号提案往往最受关注，也是在两会上讨论最热烈的话题。比如在肆虐的2009年，一号提案就瞄准就业问题。而在股市深调的2008年，一号提案则剑指资本市场税制弊端。今年两会前夕，提前亮相的政协一号提案则力挺低碳经济。2009年，中国汽车产销量达1364万辆，汽车的增多只是一个方面。随着经济的发展和人们生活水平的提高，伴随而来的是交通拥堵和环境压力的不堪重负，而低碳经济由此应运而生，并在这一届两会中成为一种潮流。在两会上，尹家绪提出，中国应从政策引导和资金支持方面加快纯电动汽车产业化发展：在纯电动汽车导入初期，对充电基础设施建设、购置差价给予较大幅度的补贴。

　　热词2 汽车社会

　　核心提案：建议成立中国专门的研究课题小组，助汽车产业转型升级

　　提案人：全国政协委员、集团董事长

　　今年两会准备的这份关于汽车社会的提案，重点建议成立中国“汽车社会”研究课题组，为中央决策提供{dy}手资料。认为，汽车产业与经济、社会、环境协调发展所涉及的问题，需要国家出台政策统筹解决。为在建立“汽车社会”的过程中少走弯路，政府应该及时制定清晰而富有远见的汽车产业战略目标，把汽车作为战略产业，使之成为提高居民生活质量和社会进步的重要载体，成为扩大内需持续拉动经济增长的重要动力，成为产业转型升级的带头产业。当然，国家在协调汽车业发展时要充分考虑能源环境的制约因素，借鉴国际经验，及早出台强制性燃油经济性法规，李书福委员认为，我国汽车产业的许多问题要靠市场和市场竞争来解决，而不是靠政府对微观经济的干预。(杨彩芳)

　　热词3 汽车下乡

　　核心提案：建 立“ 汽 车 下乡”长效机制

　　提案人：全国人大代表、总经理郭振甫

　　郭振甫认为，实施汽车下乡政策，对国家是扩大了汽车消费，并在财税收入不减少的情况下，拉动了内需，带动了相关产业的发展；对汽车生产企业是扩大了汽车销售，而且增加了经济效益，并有助于汽车产品结构和汽车市场结构的调整；“汽车下乡”对于促进农村城镇化进程、推动农民思想观念的转变和新农村建设工程具有积极意义。但是现阶段的“汽车下乡”政策 还 存 在 不 足 之处，比如产品品种相对单一，不能满足农村市场的多样化需求。

　　热词4 小排量车

　　核心提案：建立节约型社会应大力发展小型车

　　提案人：全国人大代表、重庆股份有限公司董事长尹家绪

　　尹家绪已经是连续第六年提出关于大力发展小排量车的议案了。国家发改委、公安部等六部门曾经在2006年1月要求在当年3月底前完成“限小”土政策的清理工作。但地方政府没有落实到位，效果很不明显。去年车市整体增速高达22%，但微型轿车总体销量锐减24%，市场份额已不足6%。

　　从销量来看，小排量汽车确实是叫好不叫座。目前国内小排量车的质量已经得到了大幅度的提升，有些车企也提出了“造精品小车”的理念口号。

　　目前能源紧张已成世界性态势，小型车是世界汽车发展的大趋势，世界各国都大力扶持本国小型车的发展。建议国家尽快出台政策防止新的“限小”地方政策抬头、政府部门带头在公车采购上接纳小排量车以及出台燃油税是小排量车迎来春天的重要手段。

　　热词5 交强险

　　核心提案：建议取消交强险中无责方理赔

　　提案人：全国人大代表、汽车董事长左延安

　　根据交强险条款，两车相撞，无责的一方应在100元限额内赔偿肇事车辆的损失，本条规定使原本的事故无责方只需向一家保险公司索赔的案件变成两家保险公司都需处理，增加了案件处理的成本，更增加了事故无责方的负担。

　　本来没有责任却又为需要负责的人理赔，对无责方来说也是不公平的。实践中经常出现无责任方未带保险单，保险公司不予定损的情况。因为保险公司需要确定无责任的车主是否投保交强险，以扣除无责赔偿。

　　然而根据以往的商业三者险，无责的一方只需出示行驶证，保险公司即可给予定损。但自从交强险出台，保险单也是必须提供的单据，使原本简单的流程复杂化。

　　建议将交强险条款中两车相撞，无责的一方应在100元限额内赔偿肇事车辆的损失的条款删除；若保留100元无责赔偿条款，那么应规定保险公司在理赔时，无需要求无责任方出示保险单，在核实无责方确已投保后，应当直接赔偿。

　　热词6 中国车

　　核心提案：制定国家汽车产业 品 牌 发 展 战略，打响“中国车”概念

　　提案人：全国人大代表、总裁王凤英

　　中国汽车市场已成世界{dy}，但“中国车”品牌却尚未打响，建议国家应尽快完善与扶持“中国车”相关的政策法律体系。{dy}，明确“中国车”的定义。

　　“中国车”不是低质低价的代名词，也不是“中国制造”的汽车都是“中国车”。“中国车”要拥有中国的自主品牌和一定比例的自主知识产权，还要具备一定的技术和工艺先进性，满足国家产品质量标准，适应中国市场或目标出口市场需求。

　　第二，制定“认证体系标准”，针对符合“中国车”定义的企业进行评审，将符合认证标准要求的企业列入“中国车认证企业目录”，目录中的企业作为政府采购、政策扶持的对象，政策实施更具针对性、有效性。

　　第三，支持自主品牌，在新技术应用、产品质量提升等方面给予政策优惠；调整现有产业政策，进一步鼓励优先发展节能环保型高品质小排量车。

　　第四，对通过“中国车”认证的自主品牌，国家税收、信贷等方面给予支持，制定相关优惠政策，鼓励消费者购买“中国车”。

　　热词7 “召回”上保险

　　核心提案：在汽车召回制度中增加保险内容

　　提案人：全国人大代表、集团总经理曾庆洪

　　随着中国汽车产业的高速发展，可以预计，汽车召回事件的发生频率将越来越高，企业面临的风险也越来越大。

　　除品牌损失外，每次缺陷汽车召回一次的花费颇为惊人，对企业影响很大，如因零部件缺陷导致召回的，最终责任将追溯到相应的零部件厂商。据统计，自2004年我国实施汽车召回制度以来，因汽车零部件缺陷而发布的比例平均占到30%。由于每次召回涉及金额一般巨大，而零部件厂商一般规模都不大，仅仅一次的召回都可能引起零部件厂商因资金断裂而危及企业的存亡，广大零部件厂商有必要通过保险等方式来分散召回风险。

　　2010年，我国施行汽车召回制度已进入第7个年头，据国家质检总局缺陷产品管理中心资料显示，自2004年6月18日至2009年12月31日期间，共计发生210余起召回。由于各大汽车生产企业的召回风险相对独立，风险难以分散，召回相关保险保费的设定必将较高，因此目前在汽车厂家中全面推行汽车召回相关保险尚未能一步到位。

　　热词8 新能源

　　核心提案：2010年做好迎接“中国新能源轿车元年”的准备

　　提案人：全国人大代表、工信部副部长苗圩

　　苗圩在两会上建议，对私人购买的节能与新能源汽车政府要给予一定财政补贴，目的是引导社会更加重视汽车的节能与环保问题。

　　针对个人购买纯电动轿车，中央财政的补贴{zg}可以达到5万至6万元，地方政府也应给予补贴。

　　对于补贴的标准，可按“节油越多补贴就越多”来实行，刚开始时将个人购买的新能源车限定于轿车，这对于新能源汽车的“上路”将起到关键作用。

　　而在两会之前，国家就已经开始对新能源汽车表现出了足够的重视。

　　两会之后针对新能源出台的一些政策，将进一步刺激这个新兴市场的发展，从而使中国新能源车在全球市场上有较强的竞争力。

　　热词9 政府采购

　　核心提案：政府汽车采购应优先选择自主品牌

　　提案人：全国人大代表、股份有限公司总裁王凤英

　　当前，很多自主品牌车型已在质量和性能上实现了长足进步，但在政府采购名录中少有自主汽车品牌，更不用说采购自主品牌车型，这不但不利于自主品牌的健康发展，中国汽车产业的振兴也无从谈起。

　　建议相关部门应调整一系列过时的车型配备标准，取消多层招标壁垒限制，优先考虑自主品牌尤其是高品质小排量自主品牌汽车，以切实行动支持民族汽车工业的发展和振兴。

　　政府采购应优先考虑自主品牌，在全球的大背景下尤应如此。

　　使中国汽车市场进一步成为世界汽车企业争夺的领地，竞争进一步的加剧使得本土汽车企业更需要政府的支持。

　　政府采购应在这个关键时刻，进一步把对自主汽车产业的支持落到实处，更多地采购高品质、节能环保的自主品牌车型。

　　热词10 重组

　　核心提案：尽快出台汽车企业重组并购的政策措施

　　提案人：股份有限公司董事长尹家绪

　　在《汽车产业振兴规划》出台后，我国汽车产业必须解决规模偏小、力量分散、产业度不够集中的劣势，解决这一问题的xxx方式就是兼并重组，形成几个综合实力强的大汽车集团，增强自主研发能力，争取实现我国汽车产业的跨越式发展。

　　从新成立的事件中，可以看到新汽车集团将拥有更完善的品牌产品系和更优化的战略布局，中国汽车产业优势资源的集聚效应将得以更充分、更有有效的放大。

　　国家尽快制定出台汽车企业重组并购的政策措施及相关实施细则，充分发挥国内前六大汽车企业集团在资金、管理、技术、人才等方面的综合优势，通过跨地区、跨省市、跨部门、跨所有制的企业兼并重组。对于一些跨地区、跨省市的并购重组，应给予更多的政策和税收支持，同时也要平衡好地方政府和汽车企业之间的利益，合理分配税收。

　深圳车市经过近年的高速发展，目前已经成为仅次于北京、上海的中国第三大汽车消市。虽然车商整体处于汽车产业链的中下游，但在汽车消费相关问题的改革上，比如汽车金融和油品升级等方面，均处于全国汽车市场的前列，并由深圳车商自下而上地推动车市政策的完善和发展。在今年广东省政府工作报告中，已经明确提出2010年将促进家电、汽车等重点消费，因此今年深圳车市的走向，将在国家宏观调控的背景下走出怎么样的行情，深圳车商对两会中关于汽车产业的议题也有自己的看法：

　　通利华集团总裁娟：市场过热、产业完善

　　今年我觉得市场有些过热，这些可能出现的产能过剩传导到下半年，当市场供求关系发生改变，可能对我们的资金、存储等方面造成比较大的压力。

　　今年两会也讨论了一些汽车消费环境和产业的问题，我认为国家会在一些方面进行调整。从目前两会的一些汽车相关报道来看，个人认为总体上今年的政策可能会偏向二手车和零部件供应规范两个方面，这两个方面的发展现状与新车市场井喷发展并不同步，比如二手车，虽然交易量已经比较大，但是操作人员、政策法规等配套都有待完善，零部件这些与汽车质量和安全息息相关，从研发、生产到供给还是需要一些完善的措施跟上来。所以，国家应该在大家都比较关注的方面加强规范。

　　远集团总裁姚雨行：汽车质量、有序扩张

　　这次两会很多代表委员都谈到了汽车产业问题，比如自主品牌、新能源汽车、交通问题、产品质量问题等都是大家比较关注的。作为一个车商我们更关注的是，我们在汽车产业链中所扮演被的角色和能发挥的作用。我们都希望整个国家的汽车产业做大做强。

　　车商作为生产厂家和消费之间的桥梁，引导消费者正确、安全使用汽车是我们的责任，为消费者提供优质服务是我们的义务。这次两会很多委员谈到了汽车质量的监管问题，产品质量源头在于厂家，但遇到质量问题，我们需要尽快帮助消费者，指导出现质量问题该如何处理，这需要我们车商和消费者进行有效的沟通。

　　深业汽车集团董事长张国兴：心态要成熟

　　今年开年之后汽车市场热点问题主要集中在{dy}销售下滑，第二就是一些品牌的召回事件引发媒体消费的讨论。召回事件对我们的教训和启示、大家怎么样去看待这个问题、怎么样把坏事变成好事？相比目前车市短暂的低迷，这个才是我们要认真考虑的问题。

　　分析一下去年的市场，08年金融危机使很多消费需求延后释放，09年羊群效应透支了10年的部分需求，因此造成09年车市的整体火爆。但车市取得发展之后我们缺乏平常心去看待，消费者心态、生产商心态、媒体心态略显浮躁，市场一转好，厂家拼命扩产，消费者扎堆购买，市场忽冷火热都是不成熟的表现。实际上去年的增长方面，中高级车增长并不大，1.6L以下经济车型增长多一点，我们的汽车消费结构还有发展空间。

　　我们谈到中国成为{dy}汽车大国的时候总是喜于言表，市场快速发展我们都很高兴，但高兴的时候，应该更多地看到不足。应该是在困难的时候多加点油，红火的时候多泼点水，保持车市稳定持续发展。

　　兆方汽车集团总裁张弦：市场趋于成熟

　　近年由于老百姓对生活质量的追求和消费能力的提升，车市发展很快。我们预计这种需求会继续增加，但是消费会出现分化。这表现为消费更理性和消费者对产品服务要求的提升，这对我们的产品质量和服务是更严格的考验，服务要求也更高，这也要求厂家和经销商更务实。

　　对今后的市场还是看好，但是是理性看好，因为市场和消费者都会越来越成熟。所以厂家和经销商都应该从盲目的乐观中清醒，加强精细化管理。

　　两会中有关于汽车生产企业整合的讨论，我觉得整合是必然趋势。

　　裕祥隆汽车集团董事长顺：小排量扶持、政策延续

　　从现在的经济发展情况来看，目前中国社会和经济的发展离不开汽车产业，从去年国家为拉动消费、拉动经济的多项政策的实施效果来看，对车市的刺激作用还是比较明显。而今年的购置税增加了2.5%，这个对车市是有影响的。这个政策公布后对客户的心理产生了一定的压力。

　　我们希望国家能持续、稳定对小排量以及自主品牌进行扶持，毕竟自主品牌以小排量为主打，国家对小排量政策的扶持，就是对自主品牌的支持。

　　当然，国家有些政策的制定是从宏观经济角度考虑，而不是从产业角度考虑。但是过去的发展已经表明，中国的经济发展离不开汽车的振兴，形象一点说就是未来中国经济的发展是架在中国汽车的车轮上的。

今年两会中与汽车发展直接相关的提案、议案就有三十多宗，主要围绕新能源、自主品牌、减排、消费、质量、管理等，涉及到汽车保险、汽车租赁、汽车税收、汽车服务、汽车金融等各个层面。

　　在今年两会上，代表、委员们的提案、议案聚集在我国汽车产业在“促转变”过程中如何实现健康可持续发展的问题上。其中，如何实现节能减排的目标、如何大力发展自主品牌以及由召回门带来的质量控制，都成为今年两会的热点议题。

　　“调结构、促转变、谋发展”已成为汽车界代表、委员的共识，也是汽车行业的首要任务。虽然中国今年登上了全球产销{dy}的王座，但如何应对产能过剩的危机，抑或是低碳时代的消费理念的革新，以及新能源汽车的破局、消费环节改革等方面近年才刚刚起步，这些代表、委员们的提案也从另外一个方面提出了汽车行业发展的理性思考。

　　伴随汽车市场发展产生的一系列社会问题引起众多代表的关注，为汽车市场健康稳定发展创造良性环境成为此次两会汽车行业讨论最热的议题之一。

　　在国内汽车行业一片繁荣的表象下，也有不少深层问题。核心技术缺失，多头管理、低水平重复建设等诸多深层问题，都是中国迈向汽车强国的绊脚石。

　　长远来看，这些问题很可能是中国迈向汽车强国的主要障碍。因此，今年两会期间，也有不少代表提议为汽车行业减负，营造更好的发展环境。

　　今年两会代表的议案则集中于如何推动电动车产业化的具作问题。

　　代表们认为，除了补贴政策、配套设施等方面的问题，新能源汽车不能大步向前的核心阻碍在于，单个汽车企业在新能源汽车开发资金、技术方面非常薄弱。

　　因此，如何实现传统汽车和新能源汽车统一协调发展，是摆在政府、行业、企业面前迫切需要解决的问题。

　　中国汽车行业经过近几年发展，从产销量角度而言已经成为世界{dy}大汽车市场，中国汽车产业站在了一个新的高度和起点。与产销量突飞猛进相对的是，中国汽车产业缺乏{lx1}核心技术和强势自主品牌的问题日益突出。今年两会中，如何让中国由“汽车大国”向“汽车强国”转变成为各代表讨论的热点议题之一。而要实现“汽车强国”这一目标，必由之路就是行业的整合。

　　去年开始国家推出了汽车产业调整和振兴规划。经过一年的时间，国内车市迅速复苏，重新步入快速增长轨道，同时，汽车产品结构得到优化，结构调整初见成效。汽车产业组织结构调整也取得了较大进展。

　　下一步行业的整合将是大势所趋。装备集团常务副总经理尹家绪建议国家尽快制定出台《推进汽车产业兼并重组的意见》，制定鼓励汽车企业兼并重组的政策措施及相关实施细则。包括人员安置、债务处置、税费减免、社会职能移交、税额分配、资产的处置与整合、信贷支持等方面。

　　此外，虽然去年年初《汽车产业调整与振兴规划》出台后，减税政策促进我国小排量汽车销量激增，但实际情况并不像整体数据展现的那样乐观。统计数据显示，2009年增长的小排量汽车主要集中在1.5-1.6升级别的轿车，1.0升及以下乘用车占有率还出现明显下滑，业内分析人士担心，按目前情形发展，《汽车产业调整与振兴规划》提出的2011年1.0升以下乘用车占15%，1.5升以下占40%的指标无法实现。由于国家对于小排量汽车的减税政策中今年的减免幅度有所减小，因此，小排量汽车的鼓励政策是否持续，是今年业内很多人士关心的问题。全国人大代表、总裁王凤英的提案表示，小排量车发展依然缺乏长久的政策制度保障。