新街镇“十二五”行业发展思路 劳动保障工作

一、“十一五”期间的工作成效

    针对我镇人多地少和农村剩余劳动力丰富这一现状，结合县委、县政府有关会议精神，镇党委、政府及时成立了新街镇劳务输出工作领导小组及办公室。在有关文件中都将农村劳务输出工作的重要性和必要性、指导思想、目标任务、政策措施、奖惩办法等作了明确规定，并且还把劳务输出工作列入中心工作目标责任考核。

    在具体工作中，我镇主要是通过政策扶持，政府引导，能人帮带，充分利用xxxx，努力把劳动力资源变为经济资源，提高农村劳动力就业率，加快全镇经济发展。五年来，全镇通过各种渠道共输出劳动力4300人次，城乡统筹培训17200人次。输出人员主要是从事建筑、加工、运输或进厂务工等城市经济的各行各业中。根据统计数据分析，劳务输出不仅可以实现劳动力资源、知识、文化、经济的双向流动，从而达到缓解就业压力，促进经济发展的目的，还成为农民发家致富的重要途径。劳务收入已成为许多农民家庭收入的重要来源，好的村子出现了“外出一个，致富一家，外出一群，带富一方”的可喜局面，大大推进了人流、物流、信息流的发展，劳务输出已经逐渐提高了外出务工人员家庭收入和生活质量，加快了城镇化进程，还有力地促进了农村社会公益事业的发展。

    做好劳务输出工作，不仅可以使劳动者增长见识、转变观念、提高素质，还可以为家乡创汇，为家庭创收，同时还有效地减缓就业压力。我镇的劳务输出工作在县委、政府的正确领导下，通过全镇各级各部门的共同努力，已取得了较好的成绩，同时了收到了良好的效应，主要做法是：

    （一）加强组织领导，把劳务输出作为一个产业来抓

    镇党委、政府认真领会县委、政府劳务输出工作会议精神，把劳务输出作为发展本地经济、增加农收入的一项重要工作列入议事日程，有计划、有步骤、有组织地抓紧实施，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓”的良好工作局面。镇劳保站还经常深入到各村委会督促此项工作的完成情况，要求各单位、各部门密切协作，为劳务输出创造宽松的环境，同时还把劳务输出工作为扶贫开发的一项重要内容，切实加强对劳务输出的领导和管理。

    （二）加大宣传舆论力度，积极营造良好氛围

为使县委、政府有组织地开展劳务输出这一决策深入全镇5万多人民群众中，我们充分利用广播、墙报以及网站等媒体，树立典型，大力宣传劳务输出的成功经验和典型事迹，让群众摒弃外出务工是羞人行为的思想，提高人们对劳务输出的认识，充分利用赶集天多形式、多层次、全方位的广泛宣传，通过摆事实，讲道理，跟农户讲实惠，把县委、政府支持与鼓励劳务输出的有关政策宣传到农户家中，让更多的人认识到外出务工是一项学技能、长见识、增收入的有效途径，进而放下思想包袱，打消思想顾虑，转变择业观念意识，积极外出创业务工。在宣传中还通过身边的典型例子，让大家了解“靠土地增收有限，走出去创业海阔天空”的道理，从而形成了“走出家门闯世界，外出务工奔小康”的良好氛围。

    （三）完善部门密切配合，相互支持的工作机制

    农村剩余劳动力转移是一项系统工程，涉及到各部门，需要各部门密切配合，相互支持，共同努力，形成推动劳动力转移的合力。镇政府为做好服务，召开了相关部门领导参加的会议，形成“统一领导，分工协作，部门联动，齐抓共管”的工作格局，要求劳保站、派出所、计生、信用社等部门要简化办事手续，认真做好各种服务工作。要求干部职工关心、支持外出务工人员，结合深入学习实践科学发展观活动，做到“输出一个，帮扶一个，带动一片”，把劳务输出作为增加农民收入的有效手段来抓，努力营造“党委重视、政府主抓、各方参与、社会支持”的工作局面，为做好劳务输出工作提供了坚强的组织保证。

    （四）认真组织，严格把关，做好各种服务工作

为确保输出的务工人员安置得好、稳得住、干得好、有效益，对来报名的人员严把年龄、文化程度、身份证、身体条件、思想观念、综合素质等关口，真正做到符合条件一个，办理手续一个，面试合格一个，组织输出一个，这些硬件使务工者突破了行业、岗位的条件限制，从而有效地避免了安置不好、稳定不了或其他思想观念问题的产生。劳保站做好务工人员家属的思想工作，把务工者的生活情况、待遇情况及时告诉其家属，耐心回答他们提出的各种问题，及时为外出人员带去身份证、xxxxx件。扎实的工作使我镇输出人员的稳定率达94％。

    （五）按时上报劳动力资源和劳务输出情况报表。

为了及时了解掌握各阶段劳务输出情况，劳保站积极做好劳动力资源的调查建档、职业培训和外出务工人员的跟踪管理服务，认真做好劳动力储备情况的调查，及时准确地上报农村劳务输出情况统计报表以及各种业务报表，并且还全面落实了我镇辖区范围内离退休人员数，认真做好离退休人员社会化管理服务体系，切实抓紧抓好离退休人员的社会化管理服务工作，已把全镇范围内离退休人员造册登记。

    （六）认清形势，加强业务学习。

学习是永恒的，只有不断学习，才会进步。要做好劳动保障工作，就要学习党的各项方针、政策以及劳动保障方面的业务知识，这就要求每个干部认真学习业务知识。因此，我们积极参加县局组织的业务知识培训，认真听了县局几个科室主任讲解的业务知识，为做好劳动保障工作，打下了良好的基础，对内增强了素质，对外树立了良好的形象。

    二、存在的主要问题

我镇的劳动保障工作虽然取得了一定的成绩，但随着工作的进一步开展也出现了一些问题和困难，与县委、政府的要求也还存在差距，农村劳动力转移工作十分艰巨，这些都与主客观因素有关，主要表现在部份人员担心上当受骗，对陌生世界存在畏惧感和“家乡宝”观念较强，还存在着“在家千般好，出门万事忧，金窝银窝不如自己的草窝”等观念意识，这样就给劳务输出工作带来了问题和困难。

    （一）思想认识不足，组织工作有待改进

从目前新街镇劳务输出的状况来看，村与村之间仍然存在着对劳务输出重要性和必要性认识不足，出现村与村之间劳动力输出的数量和质量存在很大差距，部分地区的劳务输出仍然是民间自发的、无序的，缺乏有效的组织领导，致使劳动力输出效率不高，农民工的合法权益难以得到有效保护，一定程度上打击了农民工的积极性。

    （二）求职人员择业意识还未转变

在众多的求职人员中由于受传统择业意识的影响，很难找到工作，在他们心目中，唯有国家机关、事业单位、国有企业是他们择业的标准，否则宁愿守在家里，也不愿到集体、私营企业中去做事，形成有要人的单位找不到人，有人又找不到单位的反差，这样也严重影响了劳务输出工作的开展。

    （三）现有的劳动力资源素质偏低，适应不了现代社会劳动的需求，严重影响劳务输出

    劳动者素质偏低，是由劳动者的文化程度、职业培训、技术技能水平、思想觉悟和职业道德等多方面反映的。目前，全镇的农村劳动力素质普遍较低，难以适应现代社会对劳动力的要求，特别是面对城市的就业压力，农民工明显不具备竞争优势，难以适应乡镇企业不断发展高科技的客观要求，给劳务输出工作带来了一定的阻力。

    （四）受区域环境的制约，落后地区劳动力转移困难较大

    由于交通不便、信息不畅、农民文化素质低，这样就给劳务输出带来了困难，主要是传统观念束缚着人们开拓新的发展空间，形成特有的满足现状的思想意识，不愿走出家门闯世界，形成小富即安的思想。其次是劳动就业不能与信息变化同步，失去许多就业机会。

（五）宣传力度还不大，广度深度不够，劳务输出工作还未形成社会的共识，广大农村劳动力对外出务工心存疑虑，怕这怕那，没有从“以地为生”的束缚中解放出来，还停留在“宁守穷家安稳，不愿外出创业”的家乡宝观念。

三、“十二五”期间的发展思路

（一）指导思想

“十二五”期间，我镇劳动和社会保障工作的总体思路是：以***理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面协调的科学发展观，认真贯彻落实党的***会议精神，根据***报告中提出的“实施扩大就业的社会保障体系，促进以创业带动就业”和“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”总体要求，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，深入实施“十一五规划”，继续抓好扩大就业和再就业、完善社会保障体系、劳动关系调整三条主线，做好职业技能培训和劳动保障执法两篇文章，整体推进劳动保障工作，为我镇经济发展和社会稳定作出努力。

（二）奋斗目标

1、不断完善市场就业机制，促进城乡劳动力统筹就业。加强镇乡、村社会保障和救助服务站建设，进一步强化职能，全面落实“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位；全面实行城乡劳动力就业、求职登记和统计制度，做好各村就业信息工作，建立起实时互动的城乡劳动力基础信息，实现就业岗位和求职信息的资源共享。健全市场化就业机制，严格规范劳动者求职、用人单位招聘行为。全镇通过各种渠道共输出劳动力4300人次，城乡统筹培训17200人次。

2、继续全面落实再就业政策，切实做好再就业工作。创造良好的就业和创业环境，引导劳动者转变就业观念，促进多种形式就业，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。全面落实税费减免、失业人员自主创业小额xx等各项再就业扶持政策，积极开发公益性岗位，对特困失业人员实行再就业援助。

3、重点做好促进充分就业工作。一是推进“农村劳动力充分转移就业”工作，实现农村低保户就业困难人员基本实现转移就业，最终使我镇从事一产的农村劳动力下降至农村劳动力从业总人数的50%左右。二是开展创建充分就业村工作，使辖区内有劳动能力和就业愿望的劳动者总体就业率达到90%以上，就业困难人员得到有效援助。

4、大力开展职业教育和培训，着力提高城乡劳动力技能素质。（1）加大城乡劳动力职业技能“低保”工程推进力度，努力使每位城乡新增劳动力掌握一项职业技能，进一步完善劳动预备制度。（2）继续抓好失业人员、农村劳动力、外来务工人员、高技能人才的职业技能培训。加强实用技能培训，提高下岗失业人员再就业能力；开展创业培训，发挥创业带动就业的倍增效应；大力开展农民职业技能培训和引导性培训，提高农民职业技能、转移就业能力和外出适应能力；加大中、高级技工队伍建设，把培训重点放在我县较紧缺的机械行业的中级技工和技师上。（3）进一步推进职业技能鉴定工作，形成技能劳动者的评价、选拔、使用和激励机制。（4）重点做好培训基地规范化建设，加强对职业培训机构的监督检查，重新组合培训资源，探索有效培训模式。（5）引导农村劳动力就近就地就业，并形成全镇范围的加工产业链。（6）重点进行百名农村经纪人培育工程，引导以创业带动就业，有效推动农村劳动力转移就业。

（三）主要任务及措施

加大对农村人力资源开发的投入，积极争取州、县培训资金，开展特色培训和对口培训，把用工需求与培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出。一方面要充分利用现有的技校培养渠道，进一步加大技校招生力度，保证新增劳动力的素质，提高他们的职业技能和政策法规水平，利用职业中学的劳动技能课教育，有针对性地组织劳动力上岗前的技能培训，做到先培训，后就业，提高我镇外出务工人员的综合素质，以适应劳动力就业的需要，从而突破行业、岗位的条件限制，进而实现量上的规模扩张和质的飞跃发展。这样既提高了劳动者的综合素质，同时又促使劳务输出的稳定和提高，为劳务输出奠定良好的基础。

为保证外出务工人员的合法权益得到充分保障，我们将严格规范劳务输出秩序，合理引导劳动力流动，杜绝民工盲目外出、无证打工等现象的发生，积极探索政府引导、市场配置、企业订单、劳务派遣、项目拉动等多种形式，千方百计扩大转移输出的渠道和规模。加大外出务工人员致富典型的宣传力度，用看得见、摸得着的实惠来告诉那些持等待观望甚至怀疑态度的人，使他们尽快加入劳务输出的行列，早日实现脱贫致富奔小康的梦想。

    加快发展二、三产业，为劳动力的就地转移创造空间 。一是加快中心集镇建设的力度，推动我镇二、三产业的发展。二是积极鼓励个体私营业主创业，提升现有乡镇企业的规模及经营管理水平。三是切实推进农业产业化进程，特别是奶牛、蔬菜产业化发展。通过二、三产业的就业渠道及就业岗位的增加，为劳动力的就地转移创造条件。

充分利用现有的广东、上海、昆明等劳务输出渠道，积极开拓新的输出市场，加快农村劳动力向大中城市和沿海经济发达的地区流动。一是加强与外地劳动力市场的沟通联系，为农民外出务工提供及时准确的信息。二是加强劳务输出的市场管理，建立合法、有序、畅通的劳动力输出机制。三是做好输出人员的跟踪服务工作，切实维护他们的劳动权益，提高劳务输出效率。

依法扩大社会保险覆盖面。（1）按照广覆盖的要求，努力把社会保险扩大到城镇所有企业及职工。加大企业社保扩面考核力度，以点带面，提高企业参保率，确保县下达扩面指标的顺利完成。重点推进医保扩面工作，争取做到应保尽保。（2）进一步推进被征地人员养老保障和农村社会保险工作，完善城乡一体“保障网”。 加大被征地人员养老保障工作推进力度，积极引导男50周岁、女40周岁以上年龄的被征地人员参加养老保障，确保完成县下达的全年参保人员指标数。农村社会养老保险工作要在巩固的前提下做好自愿参保人员的参保工作，确保现有参保人员的稳定，同时重点做好新型农保制度实施的前期准备工作。（5）重点实施劳动保障信息化管理工程。

全面贯彻实施《劳动合同法》，紧扣创建和谐劳动关系这一主线，进一步巩固和完善劳动合同制度，提高合同签订数量和质量，督促区内企业劳动合同签订率在90%以上，督促规模企业集体合同和工资集体协议签订率在80%以上，劳动合同鉴证率在90%以上。严格执行{zd1}工资制度，严禁企业使用童工，规范企业用工和企业工资支付行为。建立健全由政府部门、工会组织和企业组成的劳动关系三方协调机制，依法规范劳动关系，促进劳动关系和谐、稳定。

加大劳动保障法律法规宣传力度，提高各用人单位和劳动者的守法意识。加大劳动保障监察力度，维护职工合法权益。重点加强劳动保障监察体系建设，实施网格化管理模式，实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的劳动保障监察全覆盖和动态监管的管理目标，有效化解矛盾，切实维护社会稳定。

                    弥渡县新街镇劳动保障工作站

                    2010-4-1