新颁布实施的《中华人民共和国消防法》以及公安部发布施行的三部与之相配套施行的《消防监督检查规定》、《火灾事故调查规定》、《建设工程消防监督管理规定》，均对公安派出所参与日常消防安全管理工作做了进一步明确和规范。新的消防法律和规定的颁布实施，既是新形势下改革和加强消防监督管理工作，减少和预防火灾事故的重大举措，同时也为公安消防部门改进消防监督管理方式，提高消防监督执法工作水平提供了难得机遇。近年来，根据公安部《消防监督检查规定》和地方政府和相关部门制定的《公安派出所消防监督管理工作暂行规定》要求，各地将消防监督管理纳入派出所防范、管理和服务群众的新型警务之中，与其他公安工作同部署、同落实、同检查，着力改革和加强公安派出所消防监督管理工作，初步形成了制度健全、职责明确、运作规范的派出所消防监督管理工作格局，有效地延伸了派出所消防监督管理工作触角。但是受各种客观因素影响，目前，派出所消防监督工作在广度、深度和力度上与社会经济发展需要仍不相适应，消防安全存在失控漏管的情况仍然较多。加强派出所全面参与消防管理的建设，已成为当前派出所维护社会稳定，确保一方平安的重要方面。下面就如何做好基层派出所的消防工作，笔者与大家就此问题一起进行探讨：
一、制约派出所消防监督工作的“瓶颈”问题
消防工作是公安工作的重要组成部分，随着经济社会的发展，公安派出所作为基层的公安机构，其担负的防火灭火任务也越来越重，以往简单的入户检查指导、送法下乡宣传等“雨过地皮湿”的力度显然与现代经济社会发展很不相适应。主要表现在以下几个方面：
一是思想认识存在偏差在很大程度上认为消防监督管理工作是消防部门自己的事情。公安派出所参与实施消防监督管理是一项全新的工作，基础并不扎实。现在大部分派出所的民警对消防工作还可以说是“一知半解”，在他们的头脑里一直认为：消防工作应由公安消防部门来抓，派出所没有权利和责任。笔者多年从事宣传工作，认为宣传的途径虽然很多，但是宣传的层次却只有两种：即一是向领导宣传，这是关键；二是向广大人民群众宣传，这是基础。离开领导支持的宣传就没有号召力和生命力，离开群众支持的宣传也就没有市场。由于我们宣传工作的不到位，加之受传统认识的影响，社会消防工作在一些领导及社会群众中一直认为是消防部门自己负责的事情，包括部分公安民警也普遍认为消防工作是消防部门的事，消防部门是消防监督工作的{wy}机构，派出所无需负责消防相关事物，派出所管理消防工作无非是往自己身上揽活。同时在消防部门中也存在此类“保姆型”工作思想，在一些专项检查工作中，部署开展要求是消防部门与派出所共同开展，但结果往往演变为消防部门大包大揽。
二是警力不足使得派出所难以抽调更多的人员应付繁重的消防监督管理工作。随着社会经济的不断发展，派出所担负的刑事、治安、调解等任务外延不断扩大，加之派出所的现有警力不足，公安派出所常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而常常把消防工作搁在一边。
三是消防监督业务不熟严重制约着日常消防监督管理工作的正常开展。消防工作内容非常广泛，防火工作专业性非常强，要求从事防火监督人员必须具有较高的业务知识水平和相关的工作经验。这是当务之急的大事，也是开展工作的起点。就目前而言，基层派出所普遍存在消防业务不熟悉的现象，有不少民警，由于从未接触过消防，对消防工作从何抓起，感到无所适从。而目前从事消防监督工作的公安民警缺乏系统性的消防安全培训，消防监督业务知识掌握情况普遍较差，在日常防火检查工作中也就很难发现火灾隐患，由于业务不熟也直接导致在日常监督检查中走马观花。大部分派出所认为消防监督执法程序较为烦杂，仅靠数次培训很难将学到的知识应用到实际工作中，不具有操作性。但按社会发展的趋势，只有每个派出所民警都要掌握丰富的消防业务知识，才能切实把辖区消防工作开展起来。
四是消防工作考核机制无足轻重对于提高派出所消防工作水平难以奏效。派出所消防工作布置往往是年初年尾以及在季节性防火或专项整治中下发大量文件及技术标准，在平时组织学习培训的少，部署工作的多，考核机制建立不完善，呈现派出所消防工作是好是坏由消防大队与派出所主要领导关系决定。而派出所消防监督工作考核体制不能xx体现派出所消防工作，往往只是确定人均处罚量或办案起数，消防工作考核在派出所年终考核或等级评定中占有的比例也极少。因此，有的派出所认为消防工作干好干坏一个样。同时，在派出所日常的消防监督工作中，也存在着由分管所领导统帅，专职或兼职消防民警指挥，基层消防机构派驻的协管员单独实施的不利局面，部分社区民警认为，消防工作只是由派出所内部指定的两三个人负责，工作好坏与己无关，总之消防工作考核成绩高低是有人承担的。
二、推动派出所消防监督管理工作有效途径
公安派出所处于公安机关的最基层，与辖区的各个企业、单位都有广泛的接触，拥有人熟、地熟、情况熟的优势，充分发挥公安派出所消防监督作用，对于改进和加强消防监督工作，防止消防安全失控漏管、提高社会面消防安全控制能力具有重大意义。
（一）以科学发展观为指导，科学谋划派出所消防监督工作发展之路。
１、找准薄弱环节，深刻剖析原因。近年来，从公安部、自治区公安厅到盟公安局，各级重视程度不断加大，出台了一系列制度规定，为派出所开展消防监督工作提供了较完善的政策支持，明确了责任任务。但公安派出所在消防监督管理中普遍存在的认识不到位、责权不明晰、业务不熟练、执法不规范等突出问题始终未得到有效解决，甚至出现了上级部署和基层落实“两张皮”现象。一是消防监督任务重，派出所感觉担不了。如锡林郭勒盟有机关、团体、企业、事业单位4001家，其中符合消防安全重点单位界定标准的有892家，除去两级公安消防机构列管的892家大型重点单位外，97%的社会单位和81.7%的重点单位由派出所进行管理，派出所普遍反映任务繁重，无力承担。二是消防监督检查专业性强，派出所感觉干不了。三是责任追究严，派出所感觉出了事跑不了。
２、争取公安局支持，创新工作运行机制。派出所消防监督工作的开展，离不开公安局党委的重视与支持。鉴于以往治安、消防部门各自为战，导致派出所消防监督工作流于形式。因此，要充分发挥参谋助手作用，积极争取公安局党委将派出所消防监督工作摆上重要议事日程，将派出所消防监督工作列为年度重点工作之一，逐级签订责任书，实行责任连带，同奖同罚。
３、出台暂行规定，明确目标任务。在完善组织保障的基础上，提请公安局出台《公安派出所消防监督工作暂行规定》，从组织机构、管辖范围、工作职责、监督检查、火警火灾处置、业务培训、档案和台账、行政处罚、监督考评和奖惩等方面制定规定和具体工作措施，按照抓硬件与抓软件结合、抓治安防范与抓消防监督相结合、职能与任务相结合、考评与奖惩相结合的基本原则认真贯彻落实，从而使各级公安机关特别是基层派出所能够思路清晰、目标明确、标准科学地开展消防监督工作。
（二）以xx体制性机制性重大问题为突破口，推动派出所消防监督工作深入开展。
１、变增为减，解决派出所不能干的问题。按照《消防监督检查规定》，将一部分消防工作移交给派出所，对消防部门来讲并不意味着担子的减轻，而应看作是责任的加重。因此，在消防监督机构内部，要将指导派出所抓好辖区消防工作，作为内部建设的重要方面，制定工作措施，落实责任人员，及时掌握信息，注重搞好协调。尤其是在部署消防工作任务、协同开展消防安全检查等工作中，要充分考虑派出所实际，尽量将消防监督管理融入到整个社区治安管理工作之中，避免“单打一”和“两张皮”，{zd0}限度地发挥基层派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同时，消防部门还要做好角色的转换，也就是从“直管型”向“指导型”转变，由“微观管理”向“宏观管理”转变。同时，针对派出所工作繁重的现状，支按照科学合理的原则确定各级消防监督管理的范围和执法民警列管单位数量比例。在旗县市（区），消防大队每名防火监督干部和派出所执法民警管理单位数量按一定的比例确定。同时，明确要求派出所对管辖的一般重点消防安全单位实行定期监督、重点监督，每半年至少检查一次，确保安全；对管辖的非消防安全重点单位实行监督抽查，建立单位安全自查、隐患自除、责任自负、派出所监督抽查的消防工作机制，每年至少抽查一次，派出所仅对监督抽查结果负责。在社会单位逐年递增的情况下，此举可以大大减轻派出所消防监督工作负担。
２、变压为疏，解决派出所不愿干的问题。根据派出所职能设定和基层民警消防业务素质现状，弱化派出所消防监督检查内容，将《消防监督检查规定》明确规定的内容纳入监督范围：一是被检查单位的建筑物或场所是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、验收和消防安全检查；是否擅自改造装修，是否改变使用性质；二是营业期间疏散通道、安全出口是否保持畅通；三是消防设施是否擅自关停，灭火器材是否完好有效；四是消防控制室值班人员是否在岗在位，是否经消防培训合格上岗；五是是否存在生产、储存、经营、住宿等“多合一”现象；是否违法储存、使用易燃易爆物品；是否违章动用明火、电焊作业。而对于建筑消防设施的设置与运行等专业性较强的检查项目，则抽离出来，由单位、检测公司、消防工程公司根据建筑消防设施定期检测维保制度共同负责。这样既降低了派出所消防监督的技术含量，又抓住了可能导致群死群伤火灾事故的主要方面，检查内容一目了然，派出所民警通过简单培训即能熟练掌握，有效增强派出所消防监督的针对性和实用性。
３、变单纯责任追究为树立执法xx，解决派出所不想干的问题。火灾事故发生后严格的事后责任追究一定程度上挫伤了派出所开展消防监督工作的积极性。要改变这种不利局面，必须在进一步明确各级消防监督职责、弱化派出所消防监督责任的基础上，在公安消防机构内部统一思想，对发生在派出所管辖范围内的火灾事故，决不简单地把责任向下一推，而是对履行了消防监督职责的派出所和执法民警依法积极保护。同时，在日常消防监督管理中，明确派出所消防行政处罚权限，赋予派出所一定的消防行政许可权力，要求派出所加大对严重消防违法违章行为责任人的行政拘留力度，指导帮助派出所逐步树立消防执法xx。
（三）强化基础环节，切实把派出所消防监督工作纳入健康发展的轨道。
１、强化基础建设。按照规定要求，为各公安派出所设置消防办公室，统一办公室内外标识，并配置电脑、打印机，安装消防执法软件系统，配备必要的文件柜、档案柜、办公桌椅和必要宣传器材。要在落实《消防监督检查规定》的基础上，着眼工作实际，要求各派出所只建立消防安全重点单位、消防执法和消防宣传三种档案及基础工作台账，杜绝档案、台账设定过多为派出所增负且填报工作流于形式。
２、强化责任落实。各旗县市（区）公安局消防监督工作实行“一把手”负责制，局长为本单位消防工作{dy}责任人，主管局长为直接责任人，派出所长为辖区消防监督工作的{dy}责任人，对辖区消防监督工作的开展负全责。公安派出所都要明确一名所领导具体负责消防业务工作的组织实施，固定一名专（兼）职消防民警，负责收集、整理消防监督检查工作的各项数据和材料，责任区民警落实了辖区消防监督工作职责，形成“旗县市（区）公安局领导，治安、消防大队指导，公安派出所负责，专职消防民警、责任区民警实施”的派出所消防监督分级负责制。
３、强化教育培训。协调公安局将消防法律法规、监督检查业务基础知识、火灾调查基础知识等纳入全体民警业务轮训内容，公安干校、治安支队与消防支队相结合确定授课时间、人员和内容，保证每期民警轮训消防监督课时不少于3天。各旗县市（区）公安局也要把消防监督业务知识列入公安派出所民警的业务培训和公安机关岗位练兵的重要内容，采取集中培训、日常培训、以会代训、现场培训等方法，不断加大对公安派出所民警的消防业务培训力度。各旗县市（区）公安局组织派出所所长每年接受消防培训不少于1 次，主管所长每半年接受消防培训不少于1 次，每次不少于2天；一般民警的培训由辖区消防大队和派出所共同组织，每月不少于1次。
４、强化考评奖惩。在各级公安机关的领导下，按照《消防监督检查规定》确定的范围和内容，采取责任分解层层落实的方式，将辖区除公安消防部门直接管理以外的消防监督管理工作，落实到派出所和片警，并制定出相应的检查、考核和奖罚标准，纳入公安机关对派出所工作综合考评的范围，以增强派出所民警的责任意识，确保工作的落到实处。一是严格督察考核。由各旗县市（区）公安局考核部门牵头，消防大队参与，每月对派出所消防工作进行督察，及时下发督察通报，并将督察结果作为考核派出所和民警工作的一项重要依据。同时，加强落实公安派出所等级评定消防监督管理考评办法，加强对消防组织网络建设、防火监督检查、消防宣传、火灾统计、消防行政处罚五个方面的考核，每年进行考核，并将考核结果纳入派出所总体考核积分。二是严格奖惩制度。公安局将消防监督管理责任是否明确、消防工作制度是否健全、执法行为是否规范、消防安全检查是否落实、宣传教育培训是否到位，辖区是否发生重特大火灾等内容纳入派出所等级评定和年终绩效考评，与其他公安工作同评比、同考核。对依法履行职责，消防工作成绩突出，实现执法总量、执法质量提升，火灾事故四项指数下降的单位和个人，除给予通报表彰外，还拿出专项经费进行奖励；对工作措施不落实，导致辖区发生责任火灾事故的派出所进行通报批评，派出所长和主管局长要向公安局党委书面说明情况；对辖区发生重特大火灾的一律实行“一票否决”。各派出所也应建立奖惩激励机制，对各社区的消防工作实行每月一总结，每半年一考核，对不敢管、不愿管的消防民警、消防联防队员、消防联络员、协管员予以撤换。三是严格责任追究制度。各旗县市（区）公安局也将派出所和责任（社）区民警消防工作的情况，列入派出所年终绩效考评和民警年终工作考核一并进行，定期量化考评，奖优罚劣，并将考评情况同民警的晋职晋级、经济利益相挂钩。对辖区内发生的重特大火灾等消防责任事故实行倒查，追究相关人员的责任，依据有关消防法律法规给予处罚。可以有效地解决以往派出所开展消防工作后劲不足、难以延续的问题，保障派出所消防工作的一贯性和连续性。
５、强化科技导入。以公安信息网为依托，开发 “派出所消防监督执法软件”，通过软件设计的监督统计、档案管理、工作报表、监督执法、法律法规、系统维护六个模块，实行辖区消防大队与派出所实现网上对接，可以及时了解法律文书的审批签发、进展情况，准确统计消防监督管理数据，快捷查询资料，完整保存档案。有利于简化工作程序，提高工作效率，规范派出所消防执法程序，防止和减少执法的随意性。
基层公安派出所承担社会面上部分消防工作任务，是新形势下加强和改进消防工作的具体体现，其积极意义是不言而喻的。我们要按照公安部和部消防局党委构建“全警动员、消防为主、多警联动”工作机制的重要部署及要求，积极探索加强对公安派出所履行消防管理工作指导的方式方法，以促进这项改革日臻完善，提高公安派出所的整体消防监督管理水平。
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