关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标》的通知
国土资发〔2008〕24号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

    为全面贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），加强工业项目建设用地管理，促进节约集约用地，国土资源部对2004年发布的《工业项目建设用地控制指标（试行）》进行了修订。现将修订后的《工业项目建设用地控制指标》（以下简称《控制指标》）发布，请认真贯彻实施。

    一、各级国土资源管理部门要严格执行《控制指标》与相关工程项目建设用地指标。不符合《控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。对因生产安全等有特殊要求确需突破《控制指标》的，应当根据有关规定，结合项目实际进行充分论证，确属合理的，方可批准供地，并将项目用地的批准文件、土地使用合同等相关法律文书报省（区、市）国土资源管理部门备案。

    二、编制工业项目供地文件和签订用地合同时，必须明确约定投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等土地利用控制性指标要求及相关违约责任。

    三、省（区、市）国土资源管理部门要切实加强对《控制指标》实施情况的监督管理。要根据本地区实际，在符合《控制指标》要求的前提下，制定或调整本地区的工业项目建设用地控制指标，并报部备案。要加强对工业用地利用状况的评价与分析，总结典型经验，加大宣传推广的工作力度，大力推进工业用地节约集约利用。

    四、部将根据社会经济发展、技术进步、节约集约用地要求和《控制指标》实施情况，适时修订《控制指标》。

    本《控制指标》发布实施后，《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发〔2004〕232号）停止执行。

二○○八年一月三十一日

工业项目建设用地控制指标

    一、为认真贯彻落实节约资源的基本国策，促进建设用地的集约利用和优化配置，提高工业项目建设用地的管理水平，制定本工业项目建设用地控制指标（以下简称“控制指标”）。

    二、本控制指标是对一个工业项目（或单项工程）及其配套工程在土地利用上进行控制的标准。本控制指标适用于新建工业项目，改建、扩建工业项目可参照执行。

    三、本控制指标是核定工业项目用地规模的重要标准，是编制工业项目用地有关法律文书、工业项目初步设计文件和可行性研究报告等的重要依据，是对工业项目建设情况进行检查验收和违约责任追究的重要尺度。工业项目所属行业已有国家颁布的有关工程项目建设用地指标的，应同时满足本控制指标和有关工程项目建设用地指标的要求。

    四、本控制指标由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率五项指标构成。工业项目建设用地必须同时符合以下五项指标：（一）工业项目投资强度控制指标应符合表1的规定；（二）容积率控制指标应符合表2的规定；（三）工业项目的建筑系数应不低于30%；（四）工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施；（五）工业企业内部一般不得安排绿地。但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。

    五、工业项目建设应采用先进的生产工艺、生产设备，缩短工艺流程，节约使用土地。对适合多层标准厂房生产的工业项目，应建设或进入多层标准厂房。

    六、建设项目竣工验收时，没有达到本控制指标要求的，应依照合同约定及有关规定追究违约责任。

    七、本控制指标由正文、控制指标应用说明（附件1）、土地等别划分（附件2）、《国民经济行业分类》（附件3）共四部分组成。土地等别划分、《国民经济行业分类》发生调整的，按调整后的执行。

附件：1控制指标应用说明

2土地等别划分

3《国民经济行业分类》

表1  投资强度控制指标                               单位：万元/公顷

注：城市等别划分见附件2。                     

表2  容积率控制指标

附件1： 控制指标应用说明　　

    一、指标应用　　投资强度按地区、行业确定，在具体应用本控制指标时，首先根据附件2确定项目所在城市的土地等别，再根据表1确定各行业分类和工业用地的投资强度控制指标。　　土地等别按照《财政部国土资源部关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综［2006］48号）有关新增建设用地土地有偿使用费征收等别划分的规定执行（详见附件2）；工业行业分类按《国民经济行业分类》（GB/T 4754--2002）执行（详见附件3）。　　

    二、指标解释　　

1、投资强度：项目用地范围内单位面积固定资产投资额。计算公式：投资强度=项目固定资产总投资÷项目总用地面积　　其中：项目固定资产总投资包括厂房、设备和地价款。　　

    2、容积率：项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值。计算公式：容积率=总建筑面积÷总用地面积　　建筑物层高超过8米的，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。　　

3、行政办公及生活服务设施用地所占比重：项目用地范围内行政办公、生活服务设施占用土地面积（或分摊土地面积）占总用地面积的比例。计算公式：行政办公及生活服务设施用地所占比重=行政办公、生活服务设施占用土地面积÷项目总用地面积×{bfb}　　当无法单独计算行政办公和生活服务设施占用土地面积时，可以采用行政办公和生活服务设施建筑面积占总建筑面积的比重计算得出的分摊土地面积代替。　　

4、建筑系数：项目用地范围内各种建筑物、用于生产和直接为生产服务的构筑物占地面积总和占总用地面积的比例。计算公式：建筑系数=（建筑物占地面积＋构筑物占地面积＋堆场用地面积）÷项目总用地面积×{bfb}　　

5、绿地率：绿地率是指规划建设用地范围内的绿地面积与规划建设用地面积之比。计算公式：绿地率=规划建设用地范围内的绿地面积÷项目总用地面积×{bfb}　　绿地率所指绿地面积包括厂区内公共绿地、建（构）筑物周边绿地等。

附件2：土地等别划分　　

 五等：南宁市（江南区  良庆区  青秀区   西乡塘区  兴宁区）

 六等：柳州市（城中区  柳北区  柳南区   鱼峰区）

七等：桂林市( 叠彩区  七星区   象山区  秀峰区)

 九等：北海市(海城区银海区)  防城港市港口区  贵港市(港北区  港南区  覃塘区)

梧州市(万秀区  蝶山区  长洲区)   桂林市雁山区

十等： 钦州市(钦北区  钦南区)    防城港市防城区  北海市铁山港区  南宁市邕宁区  武鸣县  玉林市玉州区  来宾市兴宾区

十一等：百色市右江区   北流市

十二等： 岑溪市  东兴市  桂平市  合浦县  合山市  桂县  柳城县  柳江县  容县田东县  昭平县  钟山县  河池市金城江区  贺州市八步区  

十三等：荔浦县  灵川县  全州县  兴安县  阳朔县 平乐县 富川瑶族自治县  藤县   博白县  陆川县  平果县  田阳县 平南县 上思县 宜州市  苍梧县  南丹县

十四等：宾阳县  崇左市江州区  大化瑶族自治县  扶绥县  横县 金秀瑶族自治县  鹿寨县  兴业县   蒙山县灵山县   浦北县   乐业县  田林县   西林县  凌云县  隆林各族自治县

十五等：都安瑶族自治县 恭城瑶族自治县罗城仫佬族自治县 环江毛南族自治县  巴马瑶族自治县东兰县 凤山县 天峨县 靖西县 德保县 那坡县 融安县 融水苗族自治县  三江侗族自治县   武宣县  象州县  忻城县  永福县 资源县  灌阳县  龙胜各族自治县 隆安县 上林县 马山县 凭祥市 大新县  龙州县 宁明县 天等县

附件3：《国民经济行业分类》　　

本控制指标仅列出了《国民经济行业分类》（GB/T 4754--2002）中制造业部分的分类目录，详细内容参见《国民经济行业分类》（GB/T 4754--2002）。　　

本门类包括13-43大类。指经物理变化或化学变化后成为了新的产品，不论是动力机械制造，还是手工制做；也不论产品是批发销售，还是零售，均视为制造。  

建筑物中的各种制成品零部件的生产应视为制造。但在建筑预制品工地，把主要部件组装成桥梁、仓库设备、铁路与高架公路、升降机与电梯、管道设备、喷水设备、暖气设备、通风设备与空调设备，照明与安装电线等组装活动，以及建筑物的装置，均列为建筑活动。  

在主要从事产品制造的企业（单位）中，为产品销售而进行的机械与设备的组装与安装活动，应按其主要活动归类。

13：农副食品加工业

131              ：1310谷物磨制

132              ：132  1320饲料加工

133              ：133植物油加工     1331食用植物油加工     1332非食用植物油加工

134              ：  1340制糖

135              ：135屠宰及肉类加工     1351畜禽屠宰     1352肉制品及副产品加工指主要以各种畜、禽肉为原料加了成熟肉制品，以及畜、禽副产品的加工活动。

136              ：136水产品加工     1361水产品冷冻加工     1362鱼糜制品及水产品干腌制加工     1363水产饲料制造     1364鱼油提取及制品的制造     1369其他水产品加工

137              ：137  1370蔬菜、水果和坚果加工。

139：其他农副食品加工     1391淀粉及淀粉制品的制造     1392豆制品制造     1393蛋品加工     1399其他未列明的农副食品加工

14：食品制造业

141：焙烤食品制造     1411糕点、面包制造     1419饼干及其他培烤食品制造。

142：糖果、巧克力及蜜饯制造     1421糖果、巧克力制造     1422蜜饯制作。

143：方便食品制造     1431米、面制品制造     1432速冻食品制造     1439方便面及其他方便食品制造。

144：  1440液体乳及乳制品制造。    

145 ：罐头制造     1451肉、禽类罐头制造     1452水产品罐头制造     1453蔬菜、水果罐头制造     1459其他罐头食品制造。

146：调味品、发酵制品制造     1461味精制造     1462酱油、食醋及类似制品的制造     1469其他调味品、发酵制品制造。

149：其他食品制造     1491营养、保健食品制造     1492冷冻饮品及食用冰制造     1493盐加工     1494食品及饲料添加剂制造     1499其他未列明的食品制造

15：饮料制造业

151 ： 1510酒精制造。

152：酒的制造     1521白酒制造     1522啤酒制造     1523黄酒制造     1524葡萄酒制造     1529其他酒制造。

153：软饮料制造     1531碳酸饮料制造     1532瓶（罐）装饮用水制造     1533果菜汁及果菜汁饮料制造     1534含乳饮料和植物蛋白饮料制造     1535固体饮料制造     1539茶饮料及其他软饮料制造154  1540精制茶加工

16：烟草制品业

161              1610烟叶复烤。

162              ： 1620卷烟制造

169 ： 1690其他烟草制品加工

17：纺织业

171：棉、化纤纺织及印染精加工     1711棉、化纤纺织加工     1712棉、化纤印染精加工。

172：毛纺织和染整精加工     1721毛条加工     1722毛纺织     1723毛染整精加工。

173 ： 1730麻纺织。

174：丝绢纺织及精加工     1741缫丝加工     1742绢纺和丝织加工     1743丝印染精加工。

175：纺织制成品制造     1751棉及化纤制品制造     1752毛制品制造     1753麻制品制造     1754丝制品制造     1755绳、索、缆的制造     1756纺织带和帘子布制造     1757无纺布制造     1759其他纺织制成品制造。

176：针织品、编织品及其制品制造     1761棉、化纤针织品及编织品制造     1762毛针织品及编织品制造     1763丝针织品及编织品制造     1769其他针织品及编织品制造

18：纺织服装、鞋、帽制造业

181 ： 1810纺织服装制造。

182              ：1820纺织面料鞋的制造。

183              ： 1830制帽

19：皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业

191 ： 1910皮革鞣制加工。

192：皮革制品制造    1921皮鞋制造     1922皮革服装制造     1923皮箱、包（袋）制造     1924皮手套及皮装饰制品制造     1929其他皮革制品制造。193：毛皮鞣制及制品加工     I931毛皮鞣制加工     1932毛皮服装加工     1939其他毛皮制品加工。

194：羽毛（绒）加工及制品制造     1941羽毛（绒）加工     1942羽毛（绒）制品加工