耿勇没有料到，他一直翘首以盼的政策利好竟然这么快就来临。

身为上海雷富特节能科技有限公司(下称“雷富特节能公司”)的总经理，耿勇3月3日在张江创星园内接受本报记者采访时还表示，希望政府对节能市场给予足够的政策扶持。仅仅两周后的3月17日，国务院召开常务会议，明确将加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的政策措施。

会议指出，要积极推行由专业节能服务公司与企业、公共机构等用能单位签订能源管理合同，提供节能设计、改造和运行管理等服务的新机制。加强政策扶持和引导，运用市场手段促进节能新技术、新产品的推广应用，不断提高能源利用效率，建设资源节约型社会。

国家发改委能源研究所一位副所长昨天向本报记者透露，此前制定完成的《加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》在获国务院原则通过后，预计数天内就会正式出台，届时将对国内规模庞大的节能市场带来重大利好。

上述表态意味着合同能源管理相关配套政策的推出已指日可待。记者了解到，这些具体政策包括：对以合同能源管理方式开展的节能项目实施税收减免；从政府财政支出中开列专项资金，用以补贴合同能源管理节能机制的推广；成立专门的xx担保基金，用以帮助合同能源管理项目的融资等。

“而这只是今年中国一系列低碳政策的一个组成部分。预计接下来，包括低碳经济指导意见、可再生能源十二五规划都会陆续‘见光’，中国将迎来真正的低碳元年。”另一位接近高层的xx人士说。

16台节能电梯“小试牛刀”

官方资料显示，雷富特公司是一家节能设备与服务供应商，于去年4月刚刚在张江创星园注册成立，其产品用于电梯、煤矿提升机、油田抽油机、港口机械、城市轨道交通、离心机设备等领域的节能。

据耿勇介绍，他当初牵头和其他几位股东共同创办雷富特公司时，主要是为了用自主研发的一种能量回馈技术给太阳能、风能并网发电逆变器做配套。一次偶然的机会，上海质监局一位专家在考察该项目后建议说这项技术是否也能用到耗能极大的电梯上。

“电梯都有下降的势能，尤其是从高层向低层的运行过程中需要靠刹车来xx势能。原先，这部分势能都是被浪费掉的，但我们的能量回馈技术可以让势能变成电能，然后并到网上，最终达到节能的目的。这就是整套技术的原理。”耿勇说，“借助这一技术，电梯可以摆脱以往耗电大户的印象，并实现自主发电”。

但这套装置价格不菲，电梯用户如果购买的话无疑是一笔不小的额外开支。对耿勇来说，如何让产品尽快推向市场，让用户既能充分感受到节能带来的好处、又不至于被购置设备的初期投资所吓退，这成为他首要考虑的问题。

在这里，合同能源管理无疑是{zh0}的解决方案。

据耿勇介绍，该公司近期已和上海仁济医院签订了16台电梯的四年节能改造协议，就是通过合同能源管理的方式将医院电梯改造为节能电梯，其实质是以减少的能源费用来支付节能项目的全部成本。

“医院不用出一分钱，我们则负责在医院的电梯上安装、调试设备。每个节能设备上都有一个电表，上面显示发的电量就是电梯改造之后节省的电量。其中，前面四年每年节约出来的电费就用于支付采购设备的成本。满四年之后，设备就归医院所有。”耿勇说。

他透露，这项谈判一共延续了长达三个月时间，最终才达成协议并于近期开始试点，“目前使用情况很不错，两个月后将反馈试点情况”。

但一次成功并不能掩盖整个合同能源管理市场的推进难度。这也是为什么国务院此次要大力推动合同能源管理发展的初衷。

崎岖的推广之路

据耿勇透露，该公司目前还在和国内几家大的电梯制造商谈合作，今后希望更多采用合同能源管理的方式来推广这项技术。但在谈判过程中仍遭遇不小的阻力。

“首先，电梯制造商如果引入这项技术需要额外的成本和工序。如果此类电梯在销售时能够将这部分成本收回，则制造商自然没有异议，但问题是，国家目前尚未对这一市场有一个明确的扶持政策，尤其是在需求上没有硬性要求，这导致电梯制造商没有动力去引入这项技术。”耿勇说。

不仅如此，其他节能领域也存在同样的问题。据耿勇透露，在今年上海“两会”期间，他曾委托一位政协委员提交了一份提案，内容就是涉及上海小区电梯的合同能源管理。

“通常，小区里的电梯属于公共电力设施，其所需电费从物业管理费中扣除，属于设备运行费范畴。在安装我们的设备前，这笔电费是不小的开支，但小区业主不愿花钱购买节能设备，因为节能之后受惠的是小区物业公司，不是业主。而物业公司通常也不愿意购买，一来没有这笔采购资金；二来，物业公司经常会更换，而此类设备无法搬移迁走。上述矛盾导致公共节能设备进小区变得非常困难。”耿勇说。

为此，他建议政府应先期对此提供一定的财政补贴，而节约出来的电量则可在环境能源交易所交易，“从长远来看，政府也可从能源节约中获益”。

事实上，耿勇所提到的问题在国内整个合同能源管理市场普遍存在。由于这个行业内的企业规模大多偏小，融资成为首当其冲的难题。在项目运作之初，节能公司需先期提供启动资金、设备及安装调试、维修保养等一揽子服务，到后期才能回收收益。但当前我国的合同能源管理服务公司很难通过银行等金融机构为项目融资。

此外，在节能效益回收时，由于缺少独立的第三方评估机构，节能效果的评估也是一道难题。

耿勇认为，政府应将相关要求列入建筑节能相关法规，并建立产业标准体系和认证体系，以规范市场发展。

据他透露，上海正在起草《电梯能量并网标准》和《电梯能耗标识》两份文件，这将对电梯节能市场带来强力推动。

作为全国推行合同能源管理较早的地区之一，上海早在2002年9月就率先成立了“合同能源管理指导委员会”，并实施了多个合同能源管理项目。

同时，上海也是中国最有条件加快推行合同能源管理的地区之一——作为一个年用能总量超过1亿吨标准煤的特大型城市，上海年耗能5000吨标准煤以上的单位能源消费总量占全市的70%以上，其中的节能空间巨大。

配套指导意见即将推出

根据中国节能协会节能服务产业委员会的统计，2009年我国合同能源管理项目投资从2008年116.7亿元增长到195.32亿元，同比增速为67.37%。

显然，这一市场尚处在蓬勃发展的初期，而政府在此刻宣布对该领域给予政策扶持无疑正当其时。

“合同能源管理能推动以节能服务为主要业务的节能服务公司或能源管理公司发展，帮助后者为用户实施节能方面的改造，同时为项目解决融资和技术方面的难关，{zh1}让节能项目效益与企业分享。总体上，这是一个推动节能改造的服务业模式。”国家发改委能源研究所前所长周大地昨天在接受上海证券报采访时对合同能源管理下了一个定义。

本报记者随后从发改委能源研究所另一位副所长处得知，对合同能源管理推广有着重要意义的文件——《加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》近日也已获国务院原则通过，“不出意外的话，用不了多少天就会正式出台，到时会有详细的文件和答记者问”。

就在《意见》加紧推进的同时，记者了解到，中国标准化研究院还在研究制定《合同能源管理技术规程》，将成为规范节能服务市场的重要标准。

而在另一些能源专家看来，上述针对合同能源管理的政策举措只是中国为完成2020年减排目标而进行的一系列大规模重组和整合活动中的一部分。

“通过契约化的方式，合同能源管理可以解决生产生活中节能服务的市场化关系，但这个时间会比较漫长。”能源战略专家、《科学时报》首席经济学家武建东教授在接受上海证券报采访时说，“下一步，合同能源管理重点将解决能源市场以及国有垄断企业的新的管理模式和运行体制问题。”

他认为，解决能源市场的核心问题将是解决目前以公有为主的能源体系模式的转型问题。在此过程中，企业要转制，市场要重组，民营企业则会获得快速的成长，应积极鼓励资本市场向之倾斜。

“这既是中国过去多年能源改革的成果，也是未来一二十年中国能源改革的任务和要求。”武建东{zh1}说。