中俄林业合作全面升级

——2008中俄森林开发和木材加工投资政策咨询暨培训会记录

2008年3月27日，由国家林业局主管，中国林业产业协会、中国木业国际网承办的“中俄森林开发和木材加工投资政策咨询暨培训会”在北京召开。会上，中俄政府官员、专家学者讨论了中俄林业合作政策及投资环境，中俄双方代表一致认为：伴随中俄合作的逐步深入，中俄林业合作面临着全面升级的新形势。

政府鼓励企业赴俄投资

中俄林业合作过程中，俄罗斯丰富的林业资源在一定程度上可以缓解中国木材原材料的紧张的状况，增强中国林业企业的资源优势。国家发改委、国家商务部、国家林业局等政府部门官员从不同角度阐述了对中俄林业合作的鼓励、扶持政策。

据了解，林木采伐、木材加工包括制造纸和纸浆，都属于国家鼓励的境外投资产业。国家发改委已与开发银行、进出口银行、出口信用保险公司共同建立了对国家鼓励的境外投资重点项目给予金融保险支持的机制。

记者从会上了解到，我国对俄森林开发向木材深加工转变的宏观引导初显成效，对俄森林开发各企业积极顺应政策方向，开始从以采伐为主向以加工为主转变，从企业投资单独设厂向构建加工合作园区开展集约化经营转变。

俄致力投资环境改善

2007年1月1日，俄罗斯新森林发生效，新法的实施拓宽了合作机遇，尤其是俄罗斯放宽了各地区使用森林的权限。俄罗斯政府减少原木出口，加强在俄境内发展林业加工，这一政策为有精细加工能力的中国公司带来机会。同时，新法也以法律形式进一步保障了投资者利益，增加了合作的保险系数。

会上俄罗斯xx林务局副局长吉里亚耶夫对新森林法对投资者的机遇进行了阐述。俄罗斯赤塔州、伊尔库茨克州、托木斯克州、哈巴罗夫斯克边疆区等地区主管领导一致认为，依托林业资源优势，及各州政府在投资优惠政策的出台，俄罗斯将成为中国林产企业理想的投资区域。

国内企业显露投资热情

根据中国木业国际网对企业调查显示，在接受调研的41家企业中，有95%的企业有意对俄进行投资，其中，61%的企业对俄已有投资计划，计划投资期都集中在2008-2009年，其中72%的企业集中在2008年。投资规模从100万美元到15亿美元不等，其中32%的企业投资规模在500万美元以下，24%的企业投资规模在1000～6000万美元之间，{zd0}的投资规模达到了15.7亿美元。

可见，我国林业企业对俄投资呈现增加趋势，尤其是随着俄罗斯新颁布的《森林法》的出台和原木出口关税的提高之后，中国企业对俄的投资企业的数量及投资的规模皆有上升。

中国木业国际网多渠道推进中俄合作

在国家林业局、中国林业产业协会的支持下，中国木业国际网在推进中俄林业产业合作方面，开展了系列活动，包括企业赴俄投资调研、带领企业赴俄考察、推介中国木工机械设备并编写《中国木工机械出口指南》等。

据了解，中国木业国际网目前正在筹备将于9月份在伊尔库茨克州召开的“中俄木材投资贸易洽谈会”。会议将通过信息交流、展览洽谈、投资考察等不同形式，推进中俄企业增进了解，加强合作。

数据速览：

10％

中俄林产品贸易额稳步增长，年均贸易额占中俄贸易总额的10％左右。

31.27亿美元

2006年中俄林产品贸易总额为31.27亿美元，中俄林产品贸易呈现进口额大、逆差明显的特点，2006年中国进口俄罗斯林产品为28.27亿美元，中国向俄罗斯出口的林产品贸易额较低，只有2.99亿美元，

23.32%

2006年俄罗斯原木产量为9360万m3，其中出口到中国2182.6万m3，占总产量的23.32%。

5.33%

2006年俄罗斯锯材产量为2200万m3，其中出口到中国117.43万m3，占总产量的5.33%。

75亿元

国家林业局规划院和设计院承担的对俄托木斯克州森林资源开发规划已经完成并得到俄方的确认，该规划在分析资源特点和市场需求的基础上提出了总投资75亿元的合作开发市场方案，并已由山东省政府组织国内相关木材加工和制浆造纸等大型企业实施规划。

44%、31%和14％

陆运口岸以满州里、绥芬河和二连浩特口岸为主，居进口俄罗斯材前三位。2007年，满洲里口岸进口1069万方；绥芬河口岸进口750万方；二连浩特口岸进口327.4万方。分别占进口俄罗斯木材总量的44%、31%和14％。江苏太仓港为海运俄罗斯材的一大口岸，2007年进口俄罗斯材101.7万方，占总量的5％。江苏常熟、山东日照，辽宁大连等口岸也有俄罗斯材进口。

2237

2007年，中国检验检疫部门从俄罗斯材中共截获各类有害生物2237批次，126种，其中包括云杉八齿小蠹、树皮象和横坑切梢小蠹等中俄双边协议中禁止携带的危险性有害生物52批次和我国新名录中危险性有害生物——白云杉齿小蠹、材小蠹属（非中国种）、墨天牛属（非中国种）54批次。

中俄林业投资合作现状

国家林业局计划与资金管理司：张艳红

中俄林业投资合作向深入拓展

“中俄林产品贸易额稳步增长，2006年中俄林产品贸易总额为31.27亿美元，比2005年增长20.41％。从贸易结构看，中俄林产品贸易呈现进口额大、逆差明显的特点，2006年中国进口俄罗斯林产品为28.27亿美元，占中国进口俄罗斯产品的16.11％，而中国向俄罗斯出口的林产品贸易额较低，只有2.99亿美元，不足中国向俄罗斯出口产品的2％。”

国家林业局计划与资金管理司副司长张艳红通过数据指出了中俄林业投资合作现状。

中俄林业合作两大重点

中俄林业经贸合作正处于良性发展的时期，张艳红指出，在林业投资合作两大重点：一是有关森林资源开发领域，包括森林采伐、运输、锯材加工、木片生产等，并辅之以森林更新、病虫害防治、森林防火等。二是木材深加工领域，各类地板、细木工板、中密度板、胶合板、刨花板、集成材、实木门及木制家具产品的生产加工和制浆造纸等。

政府引导向深加工转变

为进一步推动中俄林业合作，提升对俄林业投资的规模和档次，落实两国领导人会晤所达成的成果，张艳红指出，国家林业局正配合商务部积极做好对俄森林资源合作开发规划的编制和实施工作，并全力推动大项目的实施。

据介绍，目前由国家林业局规划院和设计院承担的对俄托木斯克州森林资源开发规划已经完成并得到俄方的确认，该规划在分析资源特点和市场需求的基础上提出了总投资75亿元的合作开发市场方案，并已由山东省政府组织国内相关木材加工和制浆造纸等大型企业实施规划，该规划投资领域包括森林采伐、木材加工、人造板制造、建筑装饰材料生产、纸浆造纸等。

近期，两国正在积极推动在俄犹太州和阿穆尔州启动二期森林资源开发规划工作，同时我们正积极与俄伊尔库茨克、哈巴罗夫斯克、赤塔州、滨海边疆区、克拉斯诺达尔、克拉斯诺雅尔斯克等地区沟通，推进中国企业到这些地区进行森林资源开发和投资建厂。

赴俄投资应注意的问题

结合近几年对俄林业投资情况的了解，张艳红指出，中国企业在对俄投资中一定要充分认识到一下几点：一是资源保障，对俄林业投资，无论是进行森林资源开发还是木材深加工，都应在林地租赁等方面提早做好准备，以保障原料的切实供给；二是要充分考虑中方劳动力与俄方劳动力的结合性与平衡性，有利于企业经营良性运转；三是要尽可能与当地俄罗斯企业或者长期在俄罗斯经营的中国企业开展合作，有利于协调当地社会人际关系，保障企业利益；四是要要注意产品市场定位，从国内外市场需求和产品流向来确定企业生产结构和目标，随时做好企业经营思路和方向转换的准备。

除此之外，张艳红强调赴俄投资企业还要xx俄罗斯出口关税及木材非法采伐等相关问题。

俄罗斯资源与投资环境

俄罗斯xx林务局副局长吉里亚耶夫：

俄罗斯新森林法助力中俄合作

“俄罗斯具有林业资源开发以及木材深加工投资发展的条件，同时，俄罗斯新森林法的出台则更有利的帮助中国企业对俄投资合作。” 俄罗斯林务局副局长吉里亚耶夫在中俄投资政策咨询会上说。

的确，俄罗斯国内对林业纸类产品需求在稳步增长；并拥有充足的林业资源和xx的价格竞争优势，与世界其他国家相比，木材价格要低7-27倍；同时，新的国家森林法出台，规定了自由获得林业资源的许可、俄罗斯中央及地方政府对投资方案实行的保证以及商业的优惠、严格的海关政策等内容，有利于中俄投资贸易合作。

俄罗斯林业经历的主要发展阶段：20世纪初俄罗斯取消林业私有权，规定俄罗斯森林归xx所有，林业管理和林业利用趋于集中化发展；20世纪90年代初，俄罗斯林业经济及林业利用中开始出现租赁关系，俄罗斯林业管理与利用又趋于分散化发展。

进入新世纪以来，俄罗斯新森林法出台，并建立了新的森林管理系统。新森林法规定，森林归俄罗斯xx所有，xx政府享有有限的森林管理权，各地区政府主要负责森林的管理，主导林业经营的是各租赁者或同国家签订合同的林地中标者。俄罗斯xx林务局包括森林国家登记中心，林业保护和林业培育中心，森林防火中央航空基地，以及林业科学研究院，森林技术学校和林业专家技能提高学院等林业科学与教育部门。各地方林业局分为主管森林管理工作的林管区和主管业务洽谈的商业机构。

新森林法规定了林地租赁的程序和系统：首先按照各地森林管理部门制定出的各地区林业计划，由森林经营管理单位对各林区进行林业经营管理规划，再由各地方林业局将林地通过拍卖形式租赁给个人或企业，租赁者制定出开发方案和采伐区开采施工图表，林地使用者还需定期对xx做森林申报，及时汇报林地使用情况，采伐区特性等。林业经济管理的模式分为林地租赁（10-49年）和短期林地使用（不超过1年）两种模式，租赁者可以自由选择。

新森林法的出台，使得在俄的投资环境大大改善，投资者可以比较容易的获得林业资源使用的许可，俄罗斯中央及地方政府对投资方案实行有良好的政策支持和商业的优惠。

伊尔库茨克州政府林务局副局长米哈伊洛夫·尤里 ：

国外投资者拥有{jd1}优势

“共同开发伊尔库茨克州森林资源对国外投资者有{jd1}优势，我们把林业发展吸引投资作为重要任务。然而，目前中国对伊尔库茨克州林业贸易的投资尚不明显，我们欢迎更多的中国企业前来考察投资合作，实现互利合作。”伊尔库茨克州政府林务局副局长米哈伊洛夫·尤里会上表示。

伊尔库茨克州是俄罗斯林业资源最丰富的地区之一，森林资源占地面积6970万公顷；木材储量为91亿m³，其中熟林和过熟林53亿m³；理论砍伐量可达5680万立方米，其中针叶林砍伐量是3500万m³；2007年实际开发量为2430万m³，约占理论砍伐量的36%。而根据调查显示，采伐的原木约有80%用于生产纸浆、锯材、人造板等林产品。

为了更好的吸引投资，伊尔库茨克州开展了一系列工作，包括投资商机名录的拟定、必要的基础设施、投资环境等。米哈伊洛夫·尤里指出，伊尔库茨克州不仅拥有在自然生产的质量和规模方面{dywe}的森林资源，它还拥有着得天独厚的条件：

拥有优质的木材原料；

价廉且储量巨大的燃料能源资源（每千瓦时电的价格不到0.1RMB）；

有水资源、动力资源、人力资源及交通运输（伊尔库茨克州湖泊、河流、水库总面积超过40000平方千米。安加拉河梯级水电站每年可以产电500多亿千瓦时；全年运行的木材道路网是23000多千米）；

在木材加工生产设计方面具有丰富经验的高水平设计院；

在海关政治方面，对输入木材加工设备、输出深加工林产品将缩减或xx取消关税，对输出圆木将提高关税。

米哈伊洛夫·尤里强调，中俄双方进一步合作不仅仅是木材的利用，还包括森林资源再生、资源保护、防火和非法砍伐和森林的保护监督。伊尔库茨克州林业系统发展的主要战略方向是：有限拓宽原木的机械深加工及林业化学深加工，以吸引小商品原木，劣质原木及软阔叶原木的加工；得到增值度高的高收益产品。

据了解，为了建立中俄双方共同五讨论有建设性建议的良好平台，2008年9月，伊尔库茨克州将举办“国际木材，木材加工新工艺，现代化设备，装备，林业公司设备展览会”，展会意在展示木材加工新工艺、设备、发展木材加工工艺，吸引投资，促进合作。

赤塔州副州长别拉杰罗夫：

后贝加尔边疆区合作空间广阔

优越的地理优势为后贝加尔边疆区建立森林工业综合体提供了广阔的市场空间。后贝加尔边疆区总面积有43.15万平方公里，占俄xx领土总面积的2.5%。人口有113.57万人，共有120多个民族。与中国接壤的边境线有1093.5公里，在这段边境线上有五个通商口岸。后贝加尔边疆区的这种地理及商业口岸优势对中俄合作，建立森林工业综合体极为有利。

丰富的森林资源为后贝加尔边疆区建立森林工业综合体提供了坚实的物质基础。后贝加尔边疆区是东西伯利亚地区的林木富集区，森林资源潜力巨大。全区森林总面积达3150万公顷，林木总蓄积量24.1亿立方米，其中成熟林和过熟林11亿立方米。预计年均采伐量可达1530万立方米，而实际采伐量从未达到预计采伐量。20世纪80年代末年采伐量达到预计采伐量的41.5%，为历史记载{zd0}年采伐量。可见，边疆区的木材资源还有很大的采伐空间，急需建立森林工业综合体来促进该区木材工业的发展。

后贝加尔边疆区森林工业综合体目前由原木收购装运站，小型木材收购加工企业和中型森工企业构成。其中只有中型森工企业除出口原木和锯材外还进行木材深加工，但是份额却不大。边疆区政府正根据出口木材深加工产品的政策对现有企业进行改造，并积极建设新的生产单位，并研究制定了《2008-2012年后贝加尔边疆区森林工业发展专向规划》。其主要任务是：加快发展具有前景的森工企业，满足各经济领域和人民对木制品的需求，提高产业出口潜力；组建新的木材加工企业，开发边疆区东部尚未利用的森林资源，建设木材疏运线路；降低原木出口份额。

在外贝加尔边疆区的俄中优先合作项目中，{zd0}的一个投资项目为东部的阿玛扎尔纸浆厂项目，该项目的参与者是几个中国集团公司，投资额为6亿美元，俄罗斯还将此项目列为中俄睦邻友好实施纲要中。后贝加尔边疆区政府正热切盼望中国木材加工企业加盟，形式可以是合资也可以是独资。政府将为投资的企业提供办厂土地，划分收材区域，提供企业注册咨询服务，协助其签定林区租赁合同，吸引外国劳务，并为其协调税收、海关等部门。

托木斯克州赫迈里尼斯柯：

新建木材工业园区——中俄合作典范

“托木斯克州面积314000km²，其中有60%的地区是森林，是俄罗斯的地理中心，也是西伯利亚最富裕的区域，铁路交通发达，方便木材的运输。”托木斯克州的区域林业政策委员会代表赫迈里尼斯柯在会上详细阐述了托木斯克州的投资优势。

2000年，由俄罗斯国家森林工业运输设备设计所和国家纸浆造纸工业企业设计所共同设计了并制定了托木斯克州2010年前的发展战略，在全州各地制定了包括纸浆造纸，板材生产，锯材加工，木材采伐等项目的建设实施目标和方案，并在劳动力资源、能源及木材储备充足，交通便利，投资前景广阔的阿西诺市建立了木材新工业园区。  

托木斯克州木材原料潜力巨大，原木的储备量是20.8亿立方米，在俄罗斯xx中占第8位，年设计规划的采伐量有3 280万立方米，而2007年的利用量只占规划采伐量的7%。另外，优惠的出口关税政策对产品的出口非常有利，从2007年7月1日到2011年1月1日，俄罗斯对经过加工的木材，以及刨花板的出口实行零关税政策，这将为木材的出口提供很大的价格优势。

从2000年起，中俄常务工作组对托木斯克州森林进行了详细而周密的考察，中俄两国政府签订合作协议，编制了《中俄森林资源合作开发与利用总体规划》，将“托木斯克州森林合作开发”作为两国林业合作的一期项目。许多中国企业在这次计划中获得了在俄的林业采伐权及建立森林工业群的权利，其中山东的西北林业有限公司就是一个成功案例。

西北林业有限公司拥有俄罗斯托木斯克州8000平方公里森林采伐权、552万平方米的建设用地和多宗境外资产，拥有独立的铁路、货场和大型运输设备等。现在已获准建立中俄－托木斯克木材工贸合作区，园区规划面积6.95平方公里，总投资116亿元，设计年采伐木材450-600万立方米。园区将建设成生产采伐—储运加工—批发交易的“xxx”格局局面。

在有利的投资环境下，对托木斯克州的林业产业投资同时也存在一些阻碍，如森林资源评估过程和决议有可能会更改，自由林资源的参数发生改变；建设生产的硬性指标有所提高，产生额外的经济负担等。但总的来讲，托木斯克州的投资的发展前景非常良好。

俄罗斯经济研究院、科学院远东地区分院Antonova Natalya ：

哈巴罗夫斯边疆区森林投资现状及趋势

俄罗斯远东地区不但森林资源丰富，而且地理位置优越。该地区一向是俄罗斯通往亚太地区，开展对外经济联系的重要门户。其木材产量绝大部分用于出口，而哈巴罗夫斯克是该地区主要的木材出口地区。

哈巴罗夫斯克地区森林面积为75200万公顷，森林蓄积量49亿m³, Antonova Natalya指出，森林在哈巴罗夫斯克边疆区出口逐年提升，2004年林产品出口占该州总出口额的27.2%，而2007年则升至55.1%，林产品在出口结构中占据重要地位。

据了解，哈巴罗夫斯克边疆区林产品交易主要集中于中国、日本、韩国。中国在林产品交易中占据重要位置，2004中国占该州林产品交易的年的45%，2007年{zx1}统计显示，中国所占份额为56%。

在投资方面，2007年该区林业投资总额为0.9亿美元，其中国外投在在边疆地区林业总投资中的比例为5.7%。投资项目涉及锯材、胶合板、纤维板、木皮、制浆造纸等产业，其中林业投资结构趋向深加工方向，木材加工由2004年的22.7%增长到了47%，森林砍伐投资比例明显下降。

Antonova Natalya指出，哈巴罗夫斯克地区林业发展有着显著的优势：丰富的木材资源；俄罗斯木材需求的稳步增长；大的投资公司对俄边疆地区林业项目的xx；设计并采用了2008-2020年俄边疆地区林业发展规划；国家财政预算资金的分配为林业项目的发展做好前期投资机制。

根据哈巴罗夫斯克地区林业发展计划了解，2010年该地区商品材生产量为668.3万m³，加工量为634.3万m³，商品材加工份额为95%。

针对俄边疆地区林业发展不足，Antonova Natalya认为，该地区木材加工技术发展水平低，林业管理还处于地区级水平，采用严格的出口原木进口税制度，国内有限的人力资源限制了远东地区木材加工业的发展。

木材贸易及合法采伐

使馆参赞：托波尔科夫К.Л.

俄罗斯木材贸易过程中的海关政策

中俄木材贸易合作过程中，俄罗斯丰富的森林资源为中国森林工业的发展提供了良好的木材原材料基础，然而俄罗斯的非法贩运以及走私木材的现象日益严重，从而严重影响了木材贸易的健康发展和木材合法采伐的广泛推广，成为影响中俄双方的森林工业的快速发展以及双方利益的不利因素。

针对俄罗斯木材出口以及非法采伐走私情况，俄罗斯xx驻华大使馆参赞托波尔科夫托波尔科夫指出，非法贩运木材想象是目前迫切需要解决和xx的问题之一。木质品出口最基本和主要的问题在于欠缺用有效的法律手段对原木的质量和数量进行丈量的工作方法，同时俄罗斯海关方面对发往境外的原木和加工材的海关手续的办理和海关检查方面也存在诸多的缺陷。而木材和加工木材出口方面的有关违法行为则基本上表现在不报关或者不如实报关，不遵守外汇法则以及限制货物从俄xx海关领土进行输出的等方式。严重的非法贩运和走私想象严重损害了俄罗斯林业的健康发展，成为目前俄罗斯林业发展主要拦路虎。

针对以上情况，俄海关采取了各项积极的应对措施：

一是有关部门积极地在木材制品装运地点进行{zy}化法工作,规定和限制铁路车站清单并且可以在这些车站对于出口的木材制品实际意义上的检查；

二是对在与俄罗斯木材商人地域联盟和木材出口商以及工商局和海关的其它评估机构相互作用和影响下获得关于来自采伐地用于出口的木材制品价格和关于木材制品质量特性方面的介绍；

三是对于所出口的木材制品按电子论个形式进行试验；

四是进一步确定和缩减木材出口供货报送点的数量；

五是自2004年8月1日起有效的在远东地和西伯利亚xx区域里对于圆木和加工材进行海关手续办理和海关检查之临时操作方法对于木材制品进行海关手续办理方面将会保障同一样式的方法论之处理解决的方法；

六是提高海关机构里公职人员在关于制定木材商品学和圆木产品标准和合格证问题方面的熟练程度和业务水平；

七是海关机构对在木材制品和圆木加工产品出口领域里面预防和xx违反海关法律法规方面的问题要采取决定性的和系统的措施；

八是系统的特性显示出在货物被旅行后进行海关检查；此外俄xx政府还提高了木材输出的关税，以降低原木的出口量，保障俄国内原木的合理采伐以及中俄木材贸易的健康发展。