在市承接产业转移示范区建设暨工业经济招商引资园区建设城乡建设和效能建设动员大会上的讲话

李庆宁

同志们：

这次会议既是一次承接产业转移动员会，又是一次招商引资出征会，也是一次效能建设加压会，标志着承接产业转移示范区建设战鼓正式擂响，招商引资大推进、城乡建设大攻坚、园区发展大跨越、工业经济大突破、干部作风大转变等“五大行动”全面加速。刚才，甫祥市长代表市委、市政府作了一个全面的动员和部署，讲得很好，我xx赞同。

会前，3月2日至4日，我和甫祥市长参加滁州市党政代表团赴泰州、南通、盐城进行了学习考察；9日至10日，我们组织党政代表团赴江苏金湖、宝应、高邮和我省天长四个县市学习考察，回来后又进行了座谈讨论，大家一路学习、一路思考。我们看到：近年来这四个县市主要经济指标总量、增幅呈现跳跃式增长，势不可挡，我们明光从经济总量到均量，都相差较大。我们感到：明光差就差在思想解放、精神状态、综合实力和发展速度上。我们学到：一是拉升标杆、争先夺魁的进取精神；他们开明开放、担当实干、创新突破、争先进位，从上到下都有一种xx满足、争先创优的进取精神。二是善于经营、创新发展的宏大气魄；他们敢于创新发展，善于用改革的思维、创新的举措解决发展中遇到的困难和矛盾。三是脚踏实地、真抓实干的务实作风；他们大兴求真务实之风，不争论、先干事，少空谈、多落实。四是团结协作、效率{dy}的全新理念；他们上下齐心，分工协作，效率至上，议了就定、定了就干、干必见效。

下面，在甫祥市长讲话的基础上，我再强调三点意见。

一、要充分认识示范区建设的重大意义，切实增强使命感、责任感和紧迫感

新年伊始，国务院批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，这是我省加快发展、奋力崛起的重大利好，也为明光追赶跨越提供了千载难逢的历史机遇，我们要充分认识示范区建设的重大意义，切实增强使命感、责任感和紧迫感。

{dy}，要切实增强抢抓机遇、乘势而上的使命感。规划建设示范区，是党中央、国务院赋予安徽的重大使命，也是安徽发展史上{dy}个国家战略。其地位是战略性的，蕴含的机遇是历史性的，对发展的影响是长期性的，不仅顺应了科学发展的大局，顺应了产业转移的大潮，也顺应了中部崛起的大势。省委、省政府和滁州市委、市政府对示范区建设极为重视，迅速召开了动员大会，制定出台了示范区建设的《决定》和《实施方案》，对示范区建设作出了全面部署和安排。示范区建设，已经成为省和滁州市未来几年乃至更长一段时期的头等大事，是加速奋力崛起的核心抓手。随着示范区建设的全面启动，上级将出台一系列配套措施、支持政策和推进机制，包括投资、财税、金融、土地和对外开放等方面的政策扶持，赋予示范区先行先试权等等。明光作为示范区的一部分，加快发展、奋勇争先，努力实现弯道超越，是我们各级干部的责任所系、使命所在。机遇稍纵即逝，我们要切实增强使命感，抢抓机遇、乘势而上，按照“一年打基础、三年见成效、五年展新貌”的总体要求，立足当前，着眼长远，全面推动示范区建设各项工作。

第二，要切实增强积极作为、主动承接的责任感。示范区建设的目标定位，是合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地。这块金字招牌，能否转化为现实生产力，关键在于我们的作为。放眼周边市县，大家都在积极谋划，主动作为，竞相承接，加速领跑，发展态势十分逼人，如果我们不自我加压、主动争先，就可能永远落伍；全市人民对示范区建设更是充满了万分期待，我们唯有建设好、发展好，才能不辜负组织，才能不愧对65万明光人民，才能不错失机遇。如果以前说自己是政策洼地，是边缘地区，如果过去因为特殊原因，发展慢一点还情有可原，那么现在机遇来了，几年过去后，如果没有标志性产业，没有成片的企业，没有城镇形象的提升，无论如何都说不过去。对此，我们一定要有清醒认识，切实增强责任感，积极作为、主动承接，着力在推进产业升级、构筑承接平台、转变发展方式和优化发展环境上主动作为，积极打造皖江地区承接长三角产业转移的“桥头堡”，奋力在示范区建设的热潮中追赶跨越、展翼腾飞。

第三，要切实增强追赶跨越、实现双超的紧迫感。明光历史上有过辉煌，也有过彷徨。尽管近年来全市上下加快实施“四个二”发展思路，扎实苦干，实力明显增强、活力持续增加、潜力不断增长，加快发展的拐点初步形成。但是，这次我们外出学习考察，受到的是震撼，感到的是差距。从自身看，发展不够、总量不大、结构不优，可预见的大的经济增长点还不多、缺少大项目的后续支撑，工业经济、乡镇经济、民营经济短腿的现状没有根本改变，一些干部的发展理念、发展魄力与新形势的要求还不相适应，发展环境还不尽如人意，实现“双超”和“135”追赶跨越目标面临的困难还很多，仍有相当长的路要走。当前，在明光追赶跨越的关键时期，启动示范区建设，是机遇，更是挑战；是平台，更是擂台。能不能加快建设示范区、能不能建好示范区，事关全市人民的切身利益，事关“双超”和追赶跨越目标的顺利实现，它考量着我们工作、测量着我们水平、检验着全市广大党员干部的精神状态。谁出手快，谁发展得好，谁就能拔得头筹。

二、要围绕目标精心组织打好重点攻坚战，全面深入推进示范区建设

皖江城市带承接产业转移示范区建设，是一项长期而复杂的系统工程，我们既要把握形势，认真谋划，着眼长远发展；更要立足当前，主动作为，做好起步阶段的各项工作。示范区的产业战略布局是“一轴双核两翼”，滁州市是两翼之一，明光作为两翼的一部分，我们这个时侯如何大作为？怎样打胜仗？首要的是头脑清醒，敢做善为。在战略上，我们要宽视野、高定位、大手笔地谋篇布局，把优势发挥出来。明光良好的区位、资源和环境优势、潜力巨大的土地优势、有一定基础的产业优势，要充分挖掘放大做强。要在发挥优势中把握政策机遇，加快转型升级，跟上时代节拍，迅速壮大机械电子五金等装备制造、现代绿色食品农副产品深加工、新型材料（重点是以凹凸棒为主业的非金属矿深加工）、精细日用化工、现代服务业等主导产业和特色产业，着力打造全国全省重要的先进装备制造业基地、现代绿色食品农副产品深加工基地、新型材料生产基地和现代服务业基地，努力在示范区建设中走在前列，在科学发展中奋力崛起。在战术上，核心是承接，主攻是招商，主打是园区，标志是到2015年，建成工业园区40平方公里、实现地区生产总值150亿元、财政收入20亿元、城镇在岗职工年平均工资28500元、农民人均纯收入1万元、城镇化率65%。在重点上，就是要打好五场攻坚仗：

（一）要打好起步阶段攻坚仗。建设承接转移示范区重在前三年，关键看头年。我们一定要快启动、快出手、快见效。市里已经成立了示范区建设指挥部，指挥部下设五个组和综合办公室，抽调人员要立即集中到位，迅速进入实战状态。日前，市委常委扩大会议已经讨论通过了我市示范区建设的实施意见、发展目标和2010年工作措施。一要加快编制有关规划。规划是龙头，要先行。发改委、园区管委会等相关部门和单位要牵头，尽快完成总体规划前期课题研究，编制出台我市承接产业转移示范区规划，修编工业园区和乡镇工业集中区规划，制定和完善各类产业规划，制定示范区建设的相关专项规划。这些课题、规划和专项规划，必须按照规定的时间节点完成。规划要体现争空间、争份额，近期要专门安排听取规划工作进展情况汇报。二要研究制定有关政策措施。发改委、经贸委、园区管委会等部门和单位要牵头，认真研究上级的政策，加快制定示范区建设的考核办法、相关配套跟进措施，加强与上级沟通和对接，积极争取政策支持。三要迅速行动加快建设。起步阶段不仅仅是“纸上谈兵”，现在就要大干快上，要强化招商引资工作，加快市工业园区和乡镇工业集中区基础设施建设，推动一批重大项目建设，大力争取示范区建设专项资金的扶持，确保份额超过滁州市平均水平。

（二）要打好园区建设攻坚仗。推进措施是实施“134计划”，即：市工业园区，到2010年建成10平方公里，2013年建成30平方公里，2015年建成40平方公里，努力把工业园区建设成为先进制造业创新区、现代服务业集聚区、和谐人居xx区。同时加快提升重点乡镇工业集中区，着力培育一批特色鲜明的产业园，努力升级为省级开发区。推进方式是按照“一主两翼多点”工业布局，整体规划、分期实施、小块起步、滚动发展。市工业园区要迅速编制30平方公里的第三期规划，明确目标定位，搞好功能分区；抓紧启动建设，拉开路网框架，完善配套功能；加快榄菊日化、高盛材料和三友电子、浩淼消防、润海甜叶菊二期等现有大项目建设。积极推动园区合作共建，研究制定互利共赢的利益分享机制和政策，加强与发达地区园区合作，推进组团式产业转移，开展园区市场化运作，努力建设产业转移的“示范园”。今年目标是市工业园区确保实现“四个翻番”（产值、税收、新入园项目、新引进亿元以上企业数），突出产业特色，打造科技创新型、外资外贸型、农产品精深加工型、矿产品精深加工型“四型”特色园区。我们外出学习考察，先进地区都大抓工业，金湖县每个乡镇都有工业集中区。我们有条件的乡镇，也要发挥优势，大力建设特色产业园，也可以联合建园，今年市里将加大以奖代补力度。女山湖工业集中区要彰显水产品深加工等产业特色，苏巷要打造机械电子、农副产品深加工产业园，涧溪要打造凹凸棒粘土精深加工产业园，桥头要打造粮油加工特色产业园。这是承接产业转移的成功标志，也是示范区建设的成果所在。

（三）要打好强势招商攻坚仗。产业转移核心靠项目支撑，项目建设关键在招商引资，招商引资务必在招大引强上下功夫，确保每个月都是项目集中开工月，每个月都是招商引资成效月。今天会上我们专门拿出一百万元对去年招商工作进行了重奖，并为招商小分队隆重授旗，大幕已经拉开。从现在开始，要一手抓点对点对接，对5000万元以上项目要有专门队伍、指定领导、明确责任人、定向跟踪，争取早落地、早见效；一手抓面对面合作，抢抓东部地区“腾笼换鸟”的机遇，主动走出去引进来，建立各种类型的产业转移合作示范区，建设规模连片的标准化厂房，扩大招商有效承载。今年要在展开“四季攻势”的基础上，重点实施“双十工程”，即全市要新引进十个以上亿元大项目、新建十万平方米以上标准厂房，全年招商引资力争突破60亿元。先进地区成功经验证明，标准厂房建设是促进企业迅速落地的{zh0}方法，是集约节约用地的有效用段，要下定决心、拿出魄力、快速推进。这次大会结束后，市几个班子领导同志就要迅速带头走出去；各乡镇街道党政主要负责同志要搞好分工，一人在家主抓全面工作，一人专职外出招商；市直各部门都要动起来、热起来，掀起招商春季攻势热潮。要进一步加大与央企对接合作项目争取力度，现在形势变化很快、竞争日趋激烈，我们一定要以快取胜，以快{lx1}。

（四）要打好工业经济攻坚仗。明光工业基础薄弱，要增加企业数量、提升企业质量、壮大企业体量，快速提升承接产业转移的竞争力。一要扩张经济总量。做大做强现有的，大力引进外来的，近期，我们还将出台鼓励促进措施，加快非公有制经济发展，鼓励全民创业，今年规模企业要突破100家。滁州市正在开展“双百双帮”活动，即“百名干部帮办百个招商项目”、“百名干部帮扶百家企业”，我们也要进一步落实好市领导和相关部门联系帮扶企业制度，把帮办服务做成一大品牌。会上，我们首次表彰了优秀工业企业和优秀企业经营者，就是要强调，企业家是我们最宝贵的财富、最稀缺的资源。明光发展迫切需要一大批企业家，需要一大批创业者。全市上下要对企业家高看一眼、厚爱一分，在全社会营造创业光荣的发展氛围。二要壮大主导产业。我们要准确把握示范区的产业转移定位，加紧编制完善矿产品深加工、农副产品深加工、机械电子三个百亿元产业规划和几大主导产业规划，立足资源、超越资源，分产业成立发展办公室，建立推进机制，引导各类资源向优势产业、重点企业集聚，集中扶持一批成长性企业，加速打造一批10亿元以上的大企业、大产业。为此，市发改委、经贸委等相关部门要尽快拿出具体方案。三要推动产业升级。制定出台鼓励扶持措施，积极支持浩淼消防科技、华慧微晶铸石、瑞尔非金属材料等企业，自主创新，开发关键技术和前沿技术，提高产品科技含量，提升市场核心竞争力。做好永言水产、三友电子、润海甜叶菊等企业的引导、服务和培育工作，为企业创品牌、xx创造条件。去年一些企业因为环保问题被处罚，失去了评先评优资格，比较遗憾。今年要积极促进企业加大技改投入，发展节能环保产业，实行清洁生产，提高承接能力和水平。四要突破发展瓶颈。土地、资金、人才是企业发展的基本要素。我市土地置换前景广、潜力大，一定要乘势而上，紧抓不放，力争5年内，置换土地40平方公里以上，今年要完成8000亩以上。古沛、潘村、张八岭3个镇的土地置换工作，扫尾工程始终完成不了，影响了三个批次的上报验收，在这里提出严肃批评，邦文书记已和他们谈了话，责令一个星期内完成。这不仅是一项重要的工作任务，也是一项政治任务，现在这3个镇都是镇长主持工作，要增强责任意识，这也是对你们工作态度、工作能力和水平的考验。今年，我们要把土地置换工作作为效能督查考核的重要内容，并实行“一票否决”。去年明光金融机构xx增量、增幅分别位居滁州市第3位和第2位，今年要再接再厉，再上新台阶，力争新增xx突破10个亿。要加大人才培训和引进力度，相关部门要主动与企业对接，积极引进外来人才，加快培育本土人才。

（五）要打好城乡建设攻坚仗。承接产业转移，园区是载体、企业是主体、项目是客体，这“三体”都汇聚于城市这个大平台之中。今年新明城建设怎么攻坚？一要“快”字为先。28项重点工程要超前谋划、超前部署，只能提前，不能拖腿。相关街道和部门要迅速到岗到位，多宣传，多引导，多服务。要系统思考，统筹安排，供水、供电等工作快速跟进、同步推进，避免重复建设。要抓住当前天气升温晴好，调动机械人员，全部到位，加班加点，紧张快干，确保工程按时或提前完成。二要“好”字为本。城市建设，百年大计。每一项工程都至关百姓利益，我们决不能因为项目多、任务重而放低标准，要严把每一个环节的质量关，高点规划，精致建设，精细管理，力争每个重点项目都成精品，多留“遗产”、不留遗憾。三要“敢”字当头。新明城建设的各项工程、各个环节，凡涉及到的职能部门和单位，都要敢字当头，敢作敢为、勇于攻坚。要克服“两怕”思想：一怕矛盾，新明城建设需要解决的矛盾纠纷多，有些问题还比较棘手，有的同志怕面对群众、怕麻烦、怕“惹火烧身”；二怕困难，特别是土地、资金上的困难，工作显得被动，坐等市委市政府解决。当然，我们讲敢，也不是要硬干蛮干，莽撞行事，一要充分保障群众合法利益，决不能与民争利；二要用市场经济手段xx难题，讲究方法策略，创新工作，善于作为。同时，要结合新农村建设，加快推进小城镇建设。重点加强城镇基础设施配套建设，市里将在去年安排500万元的基础上，进一步加大以奖代补力度，不撒“胡椒面”，谁投入多，市里的奖补就多。要创新管理方式，加强乡镇文明创建，着力改善镇容镇貌。

三、要进一步提速提效抓落实，确保示范区建设取得实实在在的成效

当前，我们的思路已经明确，任务已经部署，以承接产业转移为中心，以工业经济、招商引资、园区建设、城乡建设为主攻重点，以效能建设为保障的工作格局已经初步形成。今年的工作能否做好做出成效，关键在于我们干事的态度、抓工作的力度、办事情的速度，一句话就是提高执行力的强度。

一要凝心聚力，营造氛围。加快发展，关键是合力不分心。明光近年来发展较快，就是得益于始终坚持“四个不动摇”，即：坚持发展思路发展战略不动摇，坚持优化环境营造氛围不动摇，坚持求真务实扎实苦干不动摇，坚持提振精神增强信心不动摇。目前，明光发展的基础还比较薄弱，我们要牢牢抓住示范区建设的历史机遇，大力营造凝心聚力、共谋发展的良好环境。市委宣传部要牵头开展“我是明光人，我为明光发展做什么”大讨论，迅速掀起“四看四比”活动的热潮，即“看市级领导积极带头，比组织协调的实际效果；看单位领导尽职尽责，比推进工作的成绩亮点；看机关干部效能服务，比岗位工作的群众满意；看个体群众一言一行，比维护发展的贡献大小”。通过大讨论，就是要形成这样一种共识：“明光发展不快、发展不好，作为明光人，我们自己有责任”，切实树立起“振兴明光、人人有责”的责任感，形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的浓厚氛围。

二要效能开道，提速提效。效能建设是示范区建设的重要保障。市委韩书记说，滁州这两年有发展，效能建设功不可没。明光也同样如此。要完善领导组织协调和工作快速推进机制，实行扁平化管理，大力推行“一线工作法”，一竿子插到底，以高效率赢得高速度。要认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强学习、研究工作，按法规政策办事、按规矩办事，才能干成事、不出事，既要当实干型干部，又要当思考型干部，更要当明白型干部。xx“中梗阻”，关键在于体制机制创新，要继续在减少办事程序、缩短办事时间、再造办事流程上下功夫，认真落实好市委韩书记要求的“三个缩减30%”。要深入开展“阳光行动”，坚决xx“潜规则”，限制自由裁量权，以机制制度规范办事。要在全市开展“千人评议科（股）长、副局长”活动，将效能服务的评判权交给企业和群众，市效能办抓紧制定实施方案。加大明查暗访力度，实行效能投诉“黄、橙、红”三级预警制度，对效能建设中存在的问题，既要追究当事人的责任，也要追究单位领导的责任。跟干工作作对，就是跟明光人民作对；不干工作，就是对不起组织、对不起人民。市效能办要对全市重点工作、重点工程开展全程督查，人员全面沉到工作一线，大胆曝光、大胆处理，抓住正反两个方面的典型，在全市宣传通报。

三要强化导向，用好干部。今年开展干部作风大转变行动，就是要进一步树立正确的选人用人导向，深化政治生态建设。当前，我们正处在爬坡过坎、加速发展的新阶段，轻轻松松实现不了跨越，舒舒服服进入不了前列。市委始终坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，深入推动实施“干部活力工程”，注重从工作一线考察干部、识别干部，认干不认看，善谋重实干，要把能干事、干成事、不出事的干部放到重要领导岗位上来。对在位不作为、不动脑筋不敢冲、只挥手不动手、光说干不会干的要坚决调整，不换状态就换人，营造良好的政治生态，激励干部干事创业。纪检监察机关、组织人事部门要尽快制定干部作风大转变实施方案，抓紧推动实施。

四要狠抓落实，厉行问责。我们的每项安排部署都要有抓手，每个抓手都要有行动计划，每个计划都要有责任人。出了问题、完不成任务，板子要打到责任人身上。今年市委、市政府确定的63项重点工程，牵头市领导要切实负起领导责任，各责任单位要切实加快推进速度，市效能办要切实跟踪督查督办和问责问效，市委宣传部要切实加大跟踪宣传报道力度，确保按时、按量、按质完成。围绕全年目标任务的有效落实，要按照市委韩书记要求，认真开展好“三个一”活动，领导干部每月要到建设工地或工厂车间当一次操作员，到行政服务大厅当一回服务员，到帮扶单位当一下帮办员，在一线发现问题，在一线解决问题，在一线提升执行力。从市领导做起，从各级各部门负责人做起，市委组织部、经贸委等部门要牵头，排出时间，列出计划，自觉行动。今年，市直机关目标绩效考核办法还要进一步修改完善。对全年工作，到半年时，我们要组织面对面的点评，对进展不快、成效不明显的单位，主要负责人要说明原因，必要时纪检机关、组织部门要对其实行诫勉谈话；到年底，我们还要组织严格考评，坚决按照有关规定xx奖惩。

同志们，事业和希望召唤着我们，困难和挑战考验着我们。我们要以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，珍惜机遇、鼓足干劲，解放思想、开拓创新，深入开展“五大行动”，确保示范区建设走在省和滁州市前列，奋力开创明光科学发展、跨越发展新局面！

谢谢大家！