——对枞阳县承接产业转移集中示范区建设的调查与思考

1月12日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》（以下简称《规划》），这是安徽进入国家发展战略的{dy}个“国字号”规划。2月2日，在推进皖江城市带示范区建设动员大会上，王三运省长提出：“当前，重点是考虑《规划》中两个集中示范区建设：芜马巢产业集中区和铜池枞产业集中区，加大力度，先行试权，力争在整个示范区建设中率先示范”。

枞阳地处“铜池枞产业集中区”核心地位，战略区位优势日益凸显，正以挺拔的身姿列入安徽崛起的{dy}方阵。面对千载难逢的大好机遇，枞阳将以什么样的姿态承接产业转移？其优势和短板在哪里？又怎样集聚发展要素，推进自身产业升级？带着这些问题，笔者对枞阳承接产业转移集中示范区建设进行了调查与思考。

关键词一：承  接

1．加强宣传推介。承接是一种主动作为，先承后接。要抓住政策机遇，先走出去，宣传我们的优惠政策、承接优势，树立国家{dy}块承接产业转移的“金”字招牌，增强承接产业转移的吸引力。以举办“承接产业推介会”、“投资环境说明会”等形式，加强与长三角地区政府和有关部门、行业协会、大型企业集团进行联系，着力把枞阳对接优势、互补潜力说明白，讲透彻。通过声势浩大、形式多样、连续不断的宣传推介活动，比如借助上海世博会、徽商大会等重要平台，提升枞阳在长三角地区的影响力和知名度。让更多的地方、更多的企业、更多的投资者了解枞阳，明白枞阳需要承接什么样的产业，用什么样的方法来承接产业。从而使投资者选择枞阳，互利共赢，合作发展。

对内要营造氛围，宣传国家政策，抢抓机遇，形成承接产业转移的合力。现在，皖江城市带已定格为{gjj}承接产业转移示范区，枞阳被列为沿江发展轴的安庆产业组团和铜池枞产业转移集中区，属于重点承接开发地区，这块牌子很响，很有吸引力。但并不是有了牌子，就能够承接产业，就能发挥示范带动效应。

“机会总是垂青有准备的人”。我们不能以区位优势，坐等客商上门。要主动作为，加强对接，主动融入，迎接幅射。如今产业转移呈现分散性。一方面，发达地区产业转向不仅是中西部地区，还包括国外。另一方面，长三角地区更加注重产业内部转移，争抢这块蛋糕，他们承接产业转移的政策更细，措施和力度更大。比如上海通过“173”计划，在周边地区形成商务成本洼地，阻拦资本外溢。江苏通过“南北挂钩，共建苏北开发区”战略，实现苏南向苏北的产业转移。如果我们不树立强烈的机遇和竞争意识，积极主动承接长三角产业转移，就会在新一轮发展竞争中丧失先机，处于被动。所以，面对扑面而来的机遇和周边如火如荼的承接形势，要主动出击，围绕主导产业，培育新的增长点，大规模承接产业转移，力争在大招商、招大商上取得突破。

2．道路交通建设。加快承接平台建设，交通必须先行。道路宽畅、安全，才能实现与长三角地区物流快捷，人员往来方便。要加大交通投入，建设与长三角各城市通达便捷的交通网络。当前，枞阳要积极呼应北沿江高速公路早日开工，使东部集中示范区就近融入长江北岸高速公路网。同时，建设枞阳至桐城高速公路工程和枞阳至普济圩公路，以“五纵四横”为框架完善县内交通网。并加大长江岸线开发力度，努力建设区域性综合物流港区，切实把区位条件变为现实优势。

3．兴建产业园区。也就是要有一个设施齐全的承接载体。一是基础设施投入。工业园区是承接产业转移的平台。要加强园区“七通一平”（通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力以及场地平整）基础设施建设。并主动承接长三角地区优势企业，通过资本、管理、品牌嫁接，实现产业升级。如上海凯源电机集团收购合肥三益电机公司，双方合作，一方实现了生产基地大转移，一方实现了原有产业升级，这就是承接产业转移的范例。

在园区土地规划上，可以探索通过两地政府间的沟通协作，吸引长三角地区企业来枞阳发展“飞地经济”。这也是省长王三运在京发布会上，对皖江城市带承接产业转移一个新的重要想法。

⑴可采取集群式转移，由长三角地区政府组织企业以集团化形式整体转移枞阳园区，建立“园中园”。招商选资，全权管理。通过合同，参照中外合作企业的管理模式，合作期间，GDP等主要经济指标按比例统计，税收及土地收益按一定比例分成。如芜湖市“上海工业园区”，江西赣州市“香港工业园”等分别采取这些形式，对上海、香港等地的产业转移产生了巨大的吸引力。

⑵合作建园区，实行区域协作，增强基础设施的承载力。如巢湖市和县乌江镇与南京市浦口区隔江相望，双方淡化行政区划，共同出资在该镇四联村设立南京高新技术开发区乌江园区，由和县方负责征地拆迁，浦口区负责建设和企业招商。利益共享、风险共担。双方还就人才培养、社会事业发展、旅游、农业、资金、项目等多方面开展合作，推动了两地经济的快速健康发展。

二是配套服务环境。如今招商势头已从政策优惠向综合环境聚集资源转变。产业转移方兴未艾，承接转移的竞争日趋激烈，靠什么来参与竞争？实践表明，关键不是区位或资源，而是取决于聚集资源的能力。诸如信息网络、物流服务、金融、科教、会计、咨询、法律服务等中介服务、人文资源环境等。主要是：

⑴金融服务。企业发展离不开资金扶持，可设立创业投资引导资金。方法是：由政府建立引导基金，以参股方式与社会资金主体共同发起设立创投企业，通过创投企业投资于符合条件的创业期科技型中小企业，促进解决中小企业融资难题；也可搭建融资服务平台。比如政府开展免费融资培训，鼓励银行、小额xx公司和担保机构创新服务品种，在示范区增设分支机构或服务网点，促进企业与银行、担保机构对接，拓宽融资渠道，扩大xx规模；还可搭建上市融资平台。为重点培育企业提供政策支持或建立示范区产权交易市场等。

⑵物流服务。实现企业从商品包装仓储、配送分拔、集装箱中转等一体化。物流业作为现代服务业，其本身既是一个产业，又能够降低产业转移商务成本，从而优化经济发展环境。

⑶人文环境。随着产业大转移，必然带来企业用工人数的增加，劳动力转移就业成为必然。过去我们输出的多是廉价的劳动力，现在要按照长三角地区用工需求，首先对劳动力进行职业和技术培训，使廉价劳动力变成人力资源，甚至变成宝贵的人力资本。政府要重视就业培训载体建设，建立与承接产业相配套的人才培训基地和公共实训基地，增强培训的针对性，提高各类劳动者，特别是农民工稳定就业的能力。

要加强政府法制、诚信建设，建立外来投资“绿色通道”，切实保护外来投资者合法权益，为投资者创造良好的创业环境。

⑷体制机制。产业发展不是孤立的经济现象，与一个地方的经济体制机制活力、行政服务效能、基本公共服务等紧密关联。假如我们在体制、运行机制上不能与长三角区域一体化，那么转移过来的产业和资本很可能因环境的不适应而转移到其他地区投资发展。所以，枞阳应以长三角地区为参照系，在规则上全面对接，凡长三角地区已取消的行政审批事项，一般应对应取消，没有取消的也要结合实际适当精简。并不断加强市场准入、质量互认等多方面承接，积极参与长三角地区“决策层、协调层和执行层三级运作”区域合作机制，诸如工作协调、利益共享、绩效评价等。

4．思想观念承接。这是深层次的承接，我们常讲“思路决定出路，观念决定成败”。说的就是思想观念的重要性。要不断解放思想，更新观念。目前长三角地区仍然是中国区域经济增长的xxx，其重要原因在于，解放思想是他们永恒不变的主题。枞阳与长三角地区的差距，不是经济发展水平而是思想认识，“三个枞阳人谈帽子，三个江浙人谈票子”，这种“官本位”的思想观念制约了枞阳经济向深度和开放型发展，也阻碍了枞阳与长三角市场的有效对接。特别是抢抓机遇的意识。

众所周知，改革开放初期长三角地区抓住了发达国家或地区{dy}次产业向外转移的机遇，大力发展劳动密集型产业，完成了原始资本积累。20世纪90年代，他们又抓住第二次产业转移的机遇，大力发展制造业，向“世界工厂”迈进。相比之下，我们观念创新不够，市场意识不强，缺乏发现机遇、把握机遇的能力，更缺少“争篮板球”的精神。

关键词二：产  业

承接产业的目的是优化经济结构，提升枞阳的产业层次，实现经济转型。2009年，国家xx产业振兴规划先后出台，枞阳造船业、纺织、汽车零部件等主导产业榜上有名。

要结合枞阳的产业基础，把符合国家产业政策，符合市场需求的产业体系引过来，推进枞阳产业集群发展，加强项目建设，着力打造枞阳东部集中示范区建设，完整升级产业链。这是承接产业转移示范区建设最重要的。

1．推进枞阳产业集群发展。产业集群可以促进企业合作，便于产业配套建设，降低企业成本，提升产业竞争力。如我们周边的无为县高沟镇发展电缆业集群，产业不断做大做强，我国“神七”上天的专用电缆线，就是该镇一家民营企业宏源电缆集团生产的。

“他山之石，值得借鉴。”发展枞阳的产业集群，我们认为：首先，要发挥枞阳传统产业优势。围绕初具规模的建材、机械制造、纺织、农副产品加工、采掘等支柱产业，实施扩张战略，培育产业集群，构筑对接平台，把枞阳打造成为沿江地区重要的建材生产、汽车配件、纺织服装、船舶制造和农副产品加工基地。

其次，继续发挥资源大县的优势。如今长三角地区人民生活水平普遍较高，但发展农业却受到土地、劳动力等多方面的限制。枞阳农业发展有很大的潜力，“十一五”规划中，枞阳把粮、油、棉、畜禽、水产品、保健食品六大系列，作为农产品深度加工的重点。枞阳距长三角地区运输距离短、成本低、价格低，可以向长三角地区大量提供农产品，并深度开发枞阳矿产资源和水产品。过去，我们多以初级资源的方式直接输向长三角，缺乏对资源综合性开发再服务于长三角。对接农业、资源型产业，必须对初级产品进行深加工，提升经济效益，变资源优势为经济优势。

2．重视产业引导，加强项目建设。目前枞阳在产业衔接上，由于同长三角地区政府间合作长效机制没有建立，致使承接产业转移缺乏稳定有效的服务和政策依据，缺乏对外来投资者积极、灵活的对接措施；在项目建设上，小项目多，大项目少，能够推动全县经济较快发展、有效增加财政收入、稳定扩大就业的骨干项目更少。资源型项目多，高科技项目少，缺乏辐射带动力。第三产业投资主要是房地产和饮食娱乐业，旅游、物流、中介咨询、金融等现代服务业比较缺乏。这种产业引导乏力，项目建设滞后的现象必须引起重视。

要着眼于招大商。瞄准世界500强和国内500强，这些企业往往拥有世界上{yl}的核心技术和品牌，哪怕只引进一个或两个xx企业，就会带动一大片，这就是牵动效应、羊群效应。正如王三运省长所言，“人家一看，世界500强、中国500强企业都去了，肯定有过人之处”。 如{gjj}芜湖经济技术开发区，现有全球500强企业20多家，30多家上市公司，它的支柱性产业是家电、汽车零部件和建材，而牵动三大产业发展的分别是美的电器、奇瑞汽车和海螺型材。正是这样的大公司注入带动了整个园区经济蓬勃发展。

枞阳要借鉴汽车零部件工业园对接江汽集团的成功经验，抢抓示范区建设机遇，培育新的产业配套企业，以项目牵动。从本地现有的产业出发，明确一、两个产业主攻方向，以xxxx产业需求为指引，缺什么引什么样的企业，拉长产业链。不仅如此，我们还要加强政府之间、政企之间的合作。抓住国家第二批扩权试点县的机遇，争取省政府支持，建立枞阳与长三角地区政府间协调机构或议事组织，做好各项对接工作，保证产业有序转移。

3．着力打造东部集中示范区建设。承接产业转移示范区建设，核心是“产业承接”。在产业布局上，枞阳作为皖江经济带的核心区，长江岸线资源丰富，优化沿江集镇布局，可形成以县城为龙头，汤沟、耦山、老洲等乡镇为重点的沿江城镇群。

要充分利用合铜黄高速、沿江高速等穿境而过，多座跨长江大桥座落于枞阳的交通优势，发展“桥头经济”，并按照县政府“双沿双围”发展战略，进行空间对接和产业布局。

打好长江牌，加快港区建设，完善配套设施和交通网络，建设物流基地，实现港区联动，规划建设沿江经济园区，引导产业向沿江聚集，形成以建材、机械制造、造船业和重化工业为主，特色明显的沿江产业带。沿京台高速一线，可重点布局高新技术和汽车零部件等产业。

要努力使枞阳成为皖江城市带产业转移示范集中区，成为产业合作、优化升级的示范区。对“铜池枞产业承接集中示范区”规划要争取选址枞阳东部，铜陵市北岸，分别沿长江岸线和京台高速布局，总规划面积约200平方公里。

这一区域比较优势更为明显，有中心城市合肥、铜陵可以依托，特别是在公共交通、教育、医疗、商业服务和文化、社交等方面，能够更好地吸引人才进驻示范区工作。该规划区又位于长江黄金水道与京台高速的交叉口，紧邻铜陵火车站、九华山机场，交通便捷，且濒临长江，便于大宗物资的运输，不但有物流成本的优势，还为人员的通勤和交往提供了极大的方便。该规划区有一定的产业基础，如汽车零部件、船舶制造业等，已形成了产业的空间集聚并由此带来规模经济效应。同时在长江北岸建设承接产业集中区，也有利于促进江北地区经济发展。因为先前我国长江岸线工业主要布局在南部城市。现在规划江北工业集中区，有利于南岸城市跨江发展，实现区域联动，这也是《规划》的一个初衷。

关键词三：转  移

产业转移是经济发展的必然趋势。现在从转移意向上看，是“你情我愿”。从转移主体上讲，主要来自于长三角地区产业。它们将转向哪些地区发展，主动权在这些企业。一般地，影响产业转移的要素有：地理方位、资源要素、政务环境、配套产业等。分析枞阳承接产业转移的基础，我们认为：

1．区位优势。枞阳周边城市环抱，可依托安庆、铜陵、池州、芜湖乃至合肥、南京的城市资源加速发展，在更宽领域、更深层次上接受皖江城市带发展的辐射和带动。枞阳地域通江达海，深水长岸线资源有利于布局新型化工、重型机械、船舶制造等重点产业，便于沿海地区和国外产业转移。同时，铜陵长江大桥、池州长江大桥（在建）、安庆长江大桥以及建设中的宁宜过江铁路大桥横跨长江两岸，沪蓉高速、合铜黄高速、北沿江高速等三纵三横高速公路穿境或掠境而过，构成了枞阳立体快速交通网络，三个多小时可到达长三角任何城市。

2．要素供给。枞阳农业、水产、畜禽业资源丰富，发展生态农业、特色农业前景看好。山水资源特色鲜明，适宜发展生态、观光、休闲旅游。特别是浮山作为皖西南重要的旅游休闲基地，正在开发之中。境内有丰富的矿产资源，如石灰石、玄武岩、铜、铁、明矾、泥炭等，储量大、品质优，发展建材、采矿等产业原料充足。

枞阳有大量的荒山、荒坡可供开发利用，为承接产业发展拓展了空间。枞阳人民勤劳智慧，敢于争先。枞阳人杰地灵，已孕育出大量杰出人物，现在更是人才济济，有许多精英工作在全国各地。目前，枞阳有25万人长年在外务工，从事各种工作，具有各行各业的熟练工人，这些都是枞阳承接产业、加快发展的宝贵资源。

3．政务环境。投资环境是一个地区经济社会发展进步的标志，好的投资环境就是一笔巨大的无形资产。承接产业转移，不仅要承接看得见的产业、资金转移，还要承接看不见的发展环境，没有良好的发展环境，承接来的产业，在枞阳也不可能发展壮大，流进的资本最终还会流出。

近年来，枞阳出台了一系列优惠政策文件，从税费、土地、服务、奖励等方面制定具有很强吸引力和操作性的优惠政策，包括向外来投资重点企业发放保护牌和外来投资者发放保护证等，使他们来枞阳投资放心、省心、舒心。

4．配套产业。配套其实就是产业链，对于很多急需产业转移的企业来说，承接地的吸引力不仅仅在于政策的优惠和水电气的供给到位，考虑更多的是产业转移后的整体配套能力及成本变化。

目前，配套功能缺失制约了枞阳园区品位的提升。我们要多站在承接对象的角度看问题，尽快补足短板。突出枞阳产业配套能力建设，围绕建材生产、汽车配件、纺织服装、船舶制造和农副产品加工等主导产业，制定产业配套规划，强化产业招商，并建设产业配套市场，完善中介服务体系。特别要大力发展民营经济，利用它们机制灵活性的特点，吸引其资本、技术等生产要素进入配套企业，延长产业链，解决制约枞阳产业承接的瓶颈要素。

关键词四：示  范

示范区建设是促进区域经济协调发展的需要，建设产业转移示范区不是简单的搬迁而是先行示范，就是要推动其形成新的经济增长极，优化发展方式，实现可持续发展。其示范体现在：

一是推进产业升级。顺势而为，主动作为。通过产业区际转移，双方合作，实现产业升级。目前枞阳的产业层次比较低，产业结构不够优，首先要通过产业承接做强做大枞阳的优势产业，比如汽车零部件产业。当前，国家出台了汽车下乡补贴政策，我们要充分争取江汽集团的大力支持，加大枞阳汽车零部件工业园建设。据省发改委官员透露，我省将支持奇瑞、江汽等骨干企业参与国内外汽车产业兼并重组、投资合作，发展节能、环保、安全汽车，提升自主研发能力和运营能力。要抓住安徽汽车工业重组的机遇，努力完善汽车零部件工业园配套服务项目，比如产品展示、技术咨询、配送服务等，直至建立研发中心。

第二，培育壮大新兴产业，如化工制药、电力电子、生物工程、环保设备等，把技术含量高、竞争力强、经济效益好、资源消耗少的项目列为招商的重中之重，提升枞阳产业的竞争力。

第三，改造提升传统产业，比如纺织服装、机械加工等，也是我们提升的重点，要提升品牌和档次。

第四，以现代服务业、生产型服务业和现代商业服务业等，作为推动枞阳产业集群转型升级的着力点。

二是资源环境友好。如今，长三角地区转移出来的产业大多是劳动密集型和资源损耗大的资本密集型产业，高科技型和现代服务业将继续留在长三角地区谋求更大的发展。不要以为接受了产业转移就解决了枞阳工业化滞后问题，那是不现实的。

一方面要主动承接长三角地区向中西部转移的产业；另一方面，又要吸取长三角地区工业化的经验教训，对一些高污染高能耗的行业坚决不接受或者谨慎抉择，绝不能以牺牲可持续发展作为代价发展工业。要从江苏无锡“蓝藻事件”中吸取教训，产业承接要“择单承接”而不是“照单接纳”。

三是统筹协调发展。其一，统筹生产生活。承接产业转移，必然要新建或扩建开发区，征用农民的一些土地，农民也要转型。这里，重要的是如何处理工业化和农民安置问题。把农民培训好，让他们走上工业化的道路，让他们到开发区工作。通过这样的转换，使他们生活水平得到提高。同时，通过政府协调机制，建立与市场经济发展要求相适应的社会保障体系，促进各项事业均衡发展，维护社会稳定。

其二，统筹城乡共建。实现产业承接与城镇化发展相融，把园区建设与城镇规划、产业发展和土地利用结合起来，扩园提速，壮大集镇规模，重点是中心镇和重点集镇建设，完善功能配套，诸如污水处理、垃圾运送等公用性配套设施，建设产业密集区、城镇密集带，在枞阳形成一批民营企业主导型、旅游开发型、特色产品商贸型、沿江沿路商品流通型等各具特色的小集镇。并充分利用新农村建设的契机，整合不便恢复耕种的村庄，承接转移企业和项目。要大力发展公共交通事业，建立农村与城市居民快速通道，共享田园风光与城市公共服务，真正实现城乡统筹发展。

其三，节约土地资源。宜居宜业的生态环境，丰厚的土地资源储备是做好承接产业转移示范区准备的先决条件，但在转移中要切实保护好耕地，保护好基本农田，尽量在建开发区或者企业时，科学规划土地资源，增加投资的强度，不能摊大饼。节约集约用地是我们建设示范区时刻要关注的。（作者单位：中共枞阳县委党校）转于：枞川学仁