工程建设期间安全管理措施到位与否直接影响到投入运行后的安全管理水平，直接影响到生产期间的安全生产与人身、设备设施的安全、直接影响到工程建设的顺利进行。本文探讨工程设计期间的安全意识与设计质量、安全管理措施、安全监督、安全设施的验收与评价等环节中的安全工作，意与同行切磋，共同提高工程建设期间安全工作水平。

1、工程设计期间的安全意识与设计质量

1.1  指导思想与安全意识。在工程设计过程中，设计安全设备设施的指导思想正确与否和设计人员的安全意识的强弱，决定安全设施设计水平和安全设备设施能否符合安全管理“三同时”的要求。明确安全设施设计的指导思想，强化设计阶段设计人员的安全意识，是提高安全设施设计质量的关键，是奠定安全生产的基础，是实现以人为本、和谐发展的根本。

1.2  严格执行安全设施设计规范，提高设计质量。设计人员严格执行国家有关安全设施设计规范，确保安全措施到位，确保安全设施设计质量。如设计雷区钢结构生产易燃易爆用品的工厂厂房，必须按照国家防止雷电灾害的规范要求，严格按照一类工业厂房设计避雷和接地系统；又如矿山井下竖井提升系统，为确保提升装置在提升钢丝绳断绳时提升系统的安全，控制系统必须设置安装断绳保护装置，提升罐笼必须设计安装断绳紧急制动装置。大功率油浸式变压器旁设置事故油池，防止变压器因漏油而发生火灾。

1.3  安全专业审查。设计方案审查是确保工程建设质量的前提和保障。企业专职安全专业人员参与初步设计、施工设计、施工过程中变更设计的审查确保安全设施到位，符合“三同时”要求。聘请有行业内安全评价资质单位或有行业内丰富安全管理实践经验的专业人员参与施工设计中安全设施的设计审查，提高安全设施设计审查质量。如危险化学用品生产企业的工程建设设计审查必须聘请具有本专业企业安全管理实践经验人员组成的有资质的安全评价单位进行全面的设计审查。

1.4  工艺技术的安全性审查。工艺技术人员审查现场布局是否符合工艺操作标准化要求，审查预留的安全通道，审查工艺设备、设施的空间安全防范措施，审查生产现场应急处理设施等是否符合国家相关规范。如供酸管道是否避开设备操作通道、人行通道、设备设施维护通道；高压线路与硫酸缸、液化气缸距离是否达到电杆高度的1.5倍以上；氯气存储区是否设计了弱碱喷淋设施、弱碱喷淋量、喷淋范围、弱碱的回收与处理是否符合相关技术要求。

1.5  设备维护安全性审查。机电技术人员要注重对安全操作通道、维护保养通道、供电与控制设施的安装辅设通道的审查；注重对大修起重设施的审查；注重对设备安全防护设施的审查。如供电线路是否避开酸碱输送管路、供热管路、经常需要更换或检修的地点；开关柜与液体输送管道的距离、与高粉尘场所的距离、与建筑物构筑物的距离等是否符合要求；设备大型配件进出运输通道能否满足要求。

1.6  申请政府安监局组织专家进行安全设施设计审查。建设单位在组织施工设计审查的同时，申请安监局组织专家进行安全设施设计审查，全面评价工程施工设计中安全设施的设计质量，并获取政府安全部门的批复，以确保落实安全设施达到要求。

2、施工期间的安全管理

施工期间的安全管理包含对工程安全设施的建设管理和工程队伍施工过程中的自身安全管理。前者对工程建成后的安全生产至关重要，后者为工程建设顺利进行奠定基础。

2.1  施工队伍招标阶段的安全管理。一是招标时严格审查施工企业的资质和安全管理资质；认真审核施工企业投标时施工组织方案中的安全技术措施和组织措施；确保施工企业有能力能够保证安全设施的正确安装等。二是要求中标单位提供详细的施工安全管理方案，并将该安全管理方案作为施工阶段建设方、监理方进行安全监督的依据。三是在签订施工合同中，进一步明确施工企业的安全责任，执行建设方、监理方的安全管理协调和安全隐患整改通知及安全奖罚等措施。

2.2  施工期安全组织体系。建设方、监理方、施工方分别构建自己的安全管理体系，组建“三方”协调和谐的安全管理体系，构筑安全管理机构，制定安全管理制度，设置专职安全管理人员，建立安全例会制度、安全监督检查和协调制度，完善安全记录与安全事故应急预案，建立安全监查、隐患整改与奖罚制。如某建设单位项目组成立安全领导小组，成员由项目组领导、专职安全员、工艺、机械、电气、自动化、土建、环保专业人员等组成；监理公司、土建施工、设备安装队伍组建有项目经理（项目总监）、专职安全员、各专业监理人员、各专业技术人员、施工组组长等成员的安全管理机构。

2.3  施工企业之间的安全协调管理。关键是“加强总体协调、落实安全责任、强化安全监管”。

一是明确施工现场安全协调管理主体及职责。在施工现场建立一个安全生产协调管理组织，统一指挥施工现场施工进度、现场布置、设备设施的使用、管理、维护等现场安全协调管理工作。建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责，由总承包企业负责召集各分包单位项目经理、专职安全负责人和监理工程师参加，建立施工现场安全监督协调管理小组。未实行施工总承包的工程，由建设单位肩负起现场安全协调管理的责任。

二是制定施工现场安全生产协调管理制度。包括：协调会议制度、检查评比制度、奖惩制度、应急救援预案等。

三是落实安全责任。1）施工总承包单位（或建设单位）应与各分包单位签订安全生产协议，明确总、分包之间安全管理的权利、义务、责任，明确双方在施工现场的安全管理负责人、联系人，明确施工现场施工设备、安全设施的交接、使用、管理、维护等环节的手续和安全责任。2）分包单位现场安全管理负责人、联系人应到岗到位，履行安全管理职责，接受现场安全协调小组的管理，贯彻协调会议精神；主动与相关单位取得联系，协调处理生产安全事项；向现场安全协调小组提出需要协调解决的安全问题和现场设施、设备的使用、维护等问题；加强安全巡查，及时制止违章行为，xx事故隐患。3）加强安全技术交底，向作业班组、操作工人讲清作业、作业条件和环境、安全技术操作规程、作业危险性和发生危险时的自救措施和报警方式，明确操作人员自身的安全责任。

四是开展日常协调管理工作。1）统筹安排施工进度计划，尽量避免立体交叉作业。2）加强施工平面管理，及时调整各作业区域的物料堆放与人员作业的关系，避免出现在禁火区域进行明火作业等多种危险因素的组合现象。3）加强施工用电管理，避免造成用电事故；。 4）协调施工现场设备、设施的使用、管理，组织维护保养，落实维护保养经费和人员，保证使用安全。5）根据施工需要，及时落实作业部位的安全防护措施到位。

五是强化安全监控。施工总承包单位（或建设单位）安全管理人员和分包单位现场安全员要按照各自的职责，实行分级管理，切实加强对施工现场实施严密的监督、检查、控制，确保协调会议决议的贯彻落实，及时制止违章行为、xx安全隐患；协商解决协调会议未尽事宜和突发事件；确保现场有序施工、安全施工。

2.4  施工过程的规范操作。

一是严把开工关。建设单位要严格审查施工方的开工条件：审查施工方的工程负责人、安全负责人、技术负责人及现场专职安全人员的落实情况；审查特殊工种作业人员的身份证及“上岗证”；审查是否具有并已批准的施工组织设计、安全管理制度、安全技术措施以及施工总平面布置图；审查施工人员是否经过三级安全教育以及针对性的安全技术培训和安全交底；审查现场安全工（器）具、防护设施、施工机械的配备情况及施工人员的劳动保护和作业环境等情况。

二是检查施工方是否按照规范要求或设计要求进行施工和对隐蔽工程、重点工程的质量进行检验。对重点工程和隐蔽工程的验收过程拍摄影像资料，确保工程质量。

三是按期召开安全生产、工程进度例会，及时协调施工队伍之间的安全措施和施工区域、工程进度。

四是定期或不定期地组织工程安全监督情况汇报会，并向领导及被监督的施工队伍传递、交流安全监督情况。使各方{ldz}、管理部门及时了解和掌握安全施工实际状况，从而进行必要的决策，同时对施工人员在施工过程中的不安全行为发出警示性信号，使其在安全施工和安全管理中起到信息交流、反馈、宣传和教育的作用。

五是组织应急预案的演练。

六是完善建设过程中的安全档案。注重及时制作收集各类安全会议记录、安全检查记录及隐蔽工程和中间工程验收记录和照片等资料，注重收集各类图纸、设计变更的原始记录、安全设备使用说明书及合格证、特种设备的试验报告等资料，及时建立安全设备设施台帐，按档案管理要求收集整理归档。

2.5  施工过程中安全检查、隐患整改与奖罚。一是坚持定期安全大检查、针对性安全检查及每天现场安全检查相结合的安全检查监督机制，由监理方对施工方的安全管理进行全过程的检查、督促、指导和服务，及时将发现的问题以书面的方式，建设方、监理方、施工方进行沟通，限期整改。二是按照合同规定，将安全检查整改有关情况列入工程款支付考核。对违章作业、野蛮施工、管理混乱的施工方进行处罚并提出限期整改；对整改不力的施工方予以警告、停工整顿，直至清退，因此而造成的一切损失均由施工方承担。三是及时严肃处理施工过程中出现的安全事故。

2.6  施工过程中安全事故的处理。事故发生时，在场的任何人员应立即通知施工方项目经理到场，并协助施工单位严格保护现场，采取有效的措施抢救人员和财产，防止事故的扩大。重大安全事故以最快的方式（1小时内电话报告，24小时内书面报告）将事故的简要情况向上级公司主管报告，同时督促施工单位在24小时内写出书面报告，按施工安全归口管理部门所列程序逐级上报。发生安全事故后，应严格按照事故处理“四不放过”的原则处理，也就是不查清事故原因不放过；不吸取事故教训不放过；不落实事故整改措施不放过；事故责任人不受到处理不放过。事故处理完毕后，应将事故处理的经过，结论以及整改措施落实情况编制专题报告，按正常程序予以上报。

2.7  施工人员的安全教育、技能考核。建设单位根据工程施工的要求和工程的具体特点与施工方管理人员进行针对性的安全交流。施工企业组织施工人员安全培训。施工技术人员结合工程安全技术要求、施工作业班前班后检查情况进行定期安全教育培训和新工人上岗前培训，提高施工人员的安全意识和安全防患技能，坚持定期组织上岗人员的安全考试，严格持证上岗。

3、施工期间的安全监督

3.1  安全设备、设施的采购质量监督。建设方、监理方对每批次进入工地现场的安全设备设施进行检查验收，确保安全设备、材料的xx参数符合设计要求；监督检查安全设备设施附带的技术资料是否齐全、尤其是生产许可证、试验合格证、商标、厂名、生产厂家地址、联系电话等是否完整；必要时聘请有资质的单位现场进行检测检验，确保安全设备设施符合技术要求。如对酸碱储存容器、压力容器、有毒有害气体储缸、易燃易爆物品储缸、剧毒化学用品储存容器、电气操作防护用具等进行检查。

3.2  监督安全设施建设是否符合国家标准或设计图纸要求。建设方和监理方监督施工方建设的安全设施和安装的设备是否符合设计规定的型号、规格、材质、施工方法及与其他设备设施之间的关系尺寸。如对供硫酸管道的规格、材质、联接方法、保护方式、安装地点是否符合设计图的技术要求。对避雷接地网、引接线、避雷针、避雷带的材质、规格、焊接、防腐、固定或辅设地点、方法是否符合国家技术规范的要求。

3.3  安全设施的正确安装、调试、验收监督。建设方、监理方要认真按照国家技术规范要求或设计图纸上的技术要求检查施工方安装、建设的安全设备设施；监督施工方的施工顺序、施工方法、质量控制管理、检测工具、质量验收全过程能否达到规范要求；如对具有隐蔽部分的压力容器，必须对其隐蔽部分、容器的焊接缝的焊接方法、焊接缝的焊接质量、焊缝的防腐措施、焊缝应力的xx等进行监督检查，对其实际承压能力做试验测试，对焊接操作人员的资质进行检查。

3.4  施工过程中特种设备、特殊工种的监督。对施工过程中使用的升降设备、升降设备的防护措施，焊接使用的焊具，切割使用的氧气、乙炔气、液化气，电工使用的工具、仪器等特种设备、工具进行检查监督其有效性。对施工现场的升降机等特种设备操作人员、电工、电焊工、起重工等特殊工种人员是否持有有效证件上岗进行监督。

3.5  特种安全设备、设施的安装、使用许可证监督。特种设备设施的安装监督工作，在执行普通安全设备、设施监督管理内容的基础上，严格审查安装施工单位及施工人员的安装许可证、操作人员的操作证，使用工具、材料、仪器仪表等的有效合格证。同时，在安装过程中，适时的邀请政府职能部门或有资质的检测检验单位到现场进行监督、检查、验收，达到标准后，及时取得使用许可证。

4、安全设施的验收与评价

4.1  施工队伍自行组织验收与总结。施工企业应组织对安全设备设施的安装质量进行验收，发现存在的问题，及时整改完善。同时总结施工过程中采用的新技术、新方法、新成果和经验教训。遗留项目完工后，向建设方、监理方提供安全设施验收报告和施工总结报告。

4.2  监理单位提供安全设施、技术资料及监理总结。监理单位接到施工企业的竣工报告时，应组织对安全设施的安装质量进行竣工前验收，并就对施工企业安全施工组织方案审查、进场安全设备设施质量审查、施工过程质量初步验收、质量问题整改、安全设备检测检验、施工技术资料收集整理等监督情况和施工方提供的安全设施验收报告和施工总结报告的审查情况制作监督检查报告，并提交安全设施监理总结报告。

4.3  建设单位进行安全验收评价。工程建设完工后，建设单位聘请专家或有资质的单位到现场组织施工企业和监理单位进行初步验收评价，对发现的问题提出整改意见和措施，并对整改措施进行验收评价。

5、 建设单位办理各种安全许可证

5.1  及时组织安全评价。项目开工之前，可研报告出来后，建设单位应及时聘请有资质的单位对危险源的管理、预防危险源发生安全事故的措施、处理危险源的应急预案等制定应对方案。并申请安全监督部门组织安全评价。

5.2  危险品、化学用品等申办使用许可证。根据可研报告或初步设计中使用的危险品、化学用品种类、数量，依据国家、地方政府有关法律规定和申办程序，及时申办使用许可证。

5.3  申请政府安全监督部门组织验收评价。在工程项目试生产过程中，完善安全设施和制定相关规程、制度、应急预案，培训人员。同时申请政府职能部门组织安全设施验收评价。

6、结束语

工程建设期间的安全管理到位，是认真贯彻执行安全管理“安全{dy}、预防为主、综合治理”方针、落实“隐患险于明火、责任重于泰山”、“以人为本、安全发展”的具体体现，是工程投入使用后安全生产的保证和坚实基础。工程建设人员抓好建设期间的安全设施设计质量、建设期间的安全监督与验收和评价，确保安全设施建设符合“三同时”的要求和达到设计要求，是工程建设人员必须履行的所肩负的责任。