从全国各地陆续公布的土地违法案件来看,有不少打着新农村建设的旗号进行圈地。浙江省土地学会秘书长俞岩高表示,这仍是地方政府的政绩观问题,即使是新农村建设用地,也必须按程序批地用地,规划先行。
《21世纪》:一些基层地方政府似乎热衷于这种圈地行为,耕地保护受到严峻挑战。你觉得原因是什么?
俞岩高:我认为这仍是地方政府的政绩观问题。一些地方政府不切合实际地搞新农村建设,搞圈地,一般会产生“形象工程”,这是大家都能看得到的政绩。
不仅仅是新农村,其它像投资城市基础设施,上马大项目等,都与政绩有关。所以不少地方不惜利用大项目占用耕地,甚至非法占用。
但从另一方面来看,耕地保护得好,有谁能看得到?这就是很多地方政府不重视耕地保护的重要原因。
《21世纪》:利用新农村建设的名义进行圈地,一般的圈地手法是什么?查处手段又是什么?
俞岩高:新农村建设圈地一般常见的手法是:未批先用、少批多用、批差用好(比如批的是非耕地,占用的却是耕地)。
现在查处的方法很多。从中央来说,国土资源部采用卫星遥感技术,利用卫星拍摄照片检查用地;地方上,比如浙江,每年十月会进行土地利用状况变更调查,对总共10.18万平方公里共8大类24小类的陆地面积进行分类统计,记录数据;对有关土地的举报案件或者其它相关案件,省国土资源厅有监察总队,市里有监察大支队,县里有监察大队进行处理。
《21世纪》:如何从法律法规、制度建设等方面防止地方利用搞新农村建设来圈地?
俞岩高:搞新农村建设不能不使用土地,所以要保障供地;但是从国家的角度看,13亿人需要吃饭,为了粮食安全又必须保护耕地。两者存在矛盾,需要找到{zj0}平衡点。
搞新农村建设,必须要有合理的规划,规划先行。比如,有条件的地方可以引导农民住房向中心村镇集中,农业向适度规模经营集中,提高村镇建设用地利用率等等。
此外,即使是新农村建设用地,也要按程序批地,依法依规用地,加强用地管理。一旦出现问题,不能仅仅处理地,还要处理人。现在,市县的{dy}把手都签了(耕地保护)责任状,责任到人,这样能更好地进行管理。