新加坡开锐咨询民航研究中心  李一可

1.{zx1}颁布的《民用机场条例》主要从两个方面明确了对机场噪音的要求：

  1)建筑和城区整体规划：《条例》明确规定民用机场所在地有关地方人民政府制定民用机场周边地区的土地利用总体规划和城乡规划，以此降低航空器噪声对机场周边地区的影响。另外，《条例》还规定，民用机场所在地有关地方人民政府应当在民用机场周边地区划定限制建设噪声敏感建筑物的区域并实施控制

  2)航空器技术要求：《条例》要求民用航空器应当符合国家的相关噪声适航标准。要降低航空器飞行造成的噪声污染必须不断改进航空器的设计制造，减少航空器的噪声影响。《条例》规定不符合噪声适航标准的民用航空器不得在我国民用机场起降

2.美国在1979年通过《航空安全和减低噪音法案》（Aviation Safety and Noise Abatement Act，简称ASNA Act）。1981年在ASNA Act的框架下制定了《xx航空管理条例，第150章，机场噪音调和规划计划》（Federal Aviation Regulation, Part 150, Airport Noise Compatibility Planning Program）。该管理条例提供了较为完整的噪音管理评价体系：

   Ø 建立了标准化的噪音测试方法

   Ø 根据标准化的噪音测试方法，建立了整合噪音模型（Integrated Noise Model）

   Ø 确定了与各噪音水平机场匹配的土地使用标准

   Ø 为机场噪音项目建立项目审批程序和标准

   Ø FAA将为机场提供免费的“噪音调和规划”以及“噪音等量线（Noise Exposure Map）”评估

   Ø 明确了机场噪音调和规划获得FAA机场完善基金（Airport Improvement Fund）的要求

3.2009年7月，克利夫兰机场开始新一轮的机场噪音测定评估工作。该项工作所需资金由FAA提供80%，机场只需支付剩余的20%。

评论：

1.对比中美两国关于机场噪音方面的规定，我国的《民用机场管理条例》还存在着许多的不足和缺陷。

   1)《条例》对机场噪音管理只有概括性的建议，没有明确指出噪音的测量方法和以及城市规划时具体处理方法。而美国的《FAR, Part150》已经建立了标准噪音测试方案、噪音引起的环境问题评价体系以及机场用地和机场周边用地的使用标准

   2)没有明确机场噪音管理的监督、审核、评估部门。而美国已经明确了噪音的测定由当地政府、地区航空管理局和机场共同完成，{zh1}交由FAA审核，在最终审核前FAA将会提供免费的相关文件评估

   3)没有就机场进行噪音控制等工作的资金进行说明，特别是在机场公益性定位下，机场在公共责任方面的支出更需要有政府的资金支持。而美国航空条例明确指出符合《FAR, Part 150》相关要求的机场可以获得FAA的资金支持

2.完善的机场噪音管理体系在参与成员、财务资金和运作流程及测试方法上三方面进行设定。

   1)要完成噪音管理项目，需要召集多方成员，主要包括：

     Ø {gjj}民航管理机构：制定详尽的噪音管理制度，建立噪音测量评估标准，对全国民用机场进行指导，并对机场最终成果进行认定审核

     Ø 地区航空管理局：监督当地机场执行有关噪音管理的法规，协助当地机场完成对噪音水平测量，以及相应的控制噪音规划

     Ø 地区政府：协助当地机场完成对噪音水平测量，以及控制噪音规划，特别是如何协调机场和城市的远期建设规划，以{zd0}程度缩减机场噪音对城市的影响

     Ø 机场噪音小组：机场自身需成立专门的噪音管理小组，主要负责协调其他成员之间的关系，和项目成员与机场内部各部门之间的工作，并为项目组提供具有可行的建议

     Ø 咨询小组：噪音控制及管理的专家，负责有关噪音水平的测量，以及相关解决方案的制定等技术工作

   2)资金来源：机场噪音管理重视的是社会公益，机场作为盈利型企业，其公益性行为应该得到政府资金支持。

   3)噪音测试评定方法

     a){dy}阶段：对机场的航班频率和航班分布模式进行研究，见例图1，并对机场和机场周围设施进行噪音水平检测，这些数据可用来形成“噪音等量线图”，见例图2，并可以对5年内受影响地区的噪音水平进行预测

图1 亚特兰大机场2007年测定每日跑道使用率

图2 亚特兰大机场2007年测定“噪音等量线图”

     b)第二阶段：根据测定的“噪音等量线图”对机场以及机场周边敏感区域进行减低噪音的措施，这些措施主要有三个方面

      Ø 机场运作流程方面：主要是调整机场跑道使用率和航班频率及分布。构建合理的航班波不仅能够提高机场空域和跑道的使用效率，也能够大幅度的降低机场噪音

      Ø 土地使用规划方面：对现有的周边社区主要是进行必要的改建，如修建隔音设备等；对未使用的土地进行规划，主要修建对噪音不敏感的设施，如工业区或商业区等

      Ø 行政管理方面：可以要求当地政府对机场实行噪音调和工作进行必要的协助和资金支持

3.近期国际机场行业反复讨论机场的环保问题，而我国{zx1}颁布的《民用机场管理条例》也指出了环保的必要性，首都机场作为国内{zxj}的机场，也是国内最繁忙的机场，需要关注在噪音管理和控制方面，减小噪音对机场周边环境的影响，并树立起机场承担社会责任的企业形象。

资料来源：

1.      民用机场管理条例

2.      《航空安全和减低噪音法案》（Aviation Safety and Noise Abatement Act）

3.      《xx航空管理条例，第150章，机场噪音调和规划计划》（Federal Aviation Regulation, Part 150, Airport Noise Compatibility Planning Program）

4.      开锐咨询民航行业数据库