齐房安全评估考核调研报告

调研目的
总结2009年安全生产经验及不足，为2010年全段安全工作奠定基础。

调研方法
深入到各车间，结合部、局运输安全会议精神和对劳动安全大检查活动开展情况的验收，对各车间2009年劳动安全管理情况进行深入调研和客观评估，并通过检查现场作业，基本摸清了车间、班组当前安全管理现状。

调研内容和过程
 一、基本现状
三段合一后，全段担负1940公里、126个站区的房建设备大维修、供热、给排水和齐、加、让三个地区24个物业小区的管修，以及液化气公司（站）、文化体育场馆、会议中心、职工宿舍、招待所、老干部等方面生活服务和后勤供应任务。人员和设备的增多、管理范围的扩大，给安全生产带来相应的难度。在这种情况下，几年来，在安全管理工作中，我们牢固树立安全发展理念，始终以人身安全、设备安全、作业安全、道路交通安全为主线，整章建制，完善安全管理机制，并努力发挥段、车间、班组的安全互控、联控作用，开展劳动安全攻关，狠抓安全生产过程管理，使各个生产关键环节得到有效控制，确保了安全生产基本稳定。
二、当前安全管理中存在的突出问题
1、安全逐级负责制落实不到位。通过今年发生的几起事故看，安全逐级负责制落实不到位是导致险情或事故发生的根本原因。安全管理上紧下松或上细下粗问题、规章制定落不到底等问题仍然存在。例如，“5.23”塔河道路交通安全非责任事故，工长将两名职工留在现场，间接导致了两名职工重伤；“7.3”责任轻伤事故，由于技术员、工长层层不负责，也间接造成了一名职工轻伤。这两起事故所暴露出来的管理问题，再次证明如果安全管理逐级负责制落实不到位，就势必导致现场存在安全隐患，久而久之必然导致事故发生。
2、职工的自我保护意识不强。在此次评估和调研过程中，我们发现，一些车间管理人员和工长在提到危及安全管理的问题中，总是把重点放在防护设备上，而对于职工的自我保护意识方面的问题却很少提及。但实际上，这个问题既很普遍，又很严重。今年塔河分段“5.23”塔河道路交通非责任事故中，我们受伤的两名职工正是由于自我保护意识不强，在明知两轮摩托车驾驶员无证、超员等情况下，擅自乘坐两轮摩托车，造成事故。富拉尔基分段“7.3”职工责任轻伤事故中，下坑作业人员的自我保护意识不强，在没有确定好开挖基坑边坡状况的情况下，下坑处理故障，导致受伤。这些事故都告诉我们，加强职工自我保护意识教育，克服安全生产中的侥幸心理，已经成为目前我段安全管理的一项重要工作。
3、设备病害，危及生产生活。我段辖区房建设备老旧房屋多、基础资料不全，年久失修，造成电线路老化、结构病害、烟囱腐蚀透风等等设备隐患，这些都是影响安全的重点病害。目前，我段设备方面主要存在以下两方面问题：一是维修管理不到位。由于近年来维修费一降再降，使车间对于房建设备的日常维修重点放在防漏、防寒等表面、应急的病害处理上，对房屋结构状态变化的检查，对年代久远结构稳定性已过临界点的房屋没有足够的重视，对于日常检查中发现严重的隐患只是头疼医头、脚疼医脚的临时性维修，不能彻底解决问题。二是房屋使用管理混乱，目前车间难管理。原因主要是支线改革后职工搬出，造成沿线平房闲置，几年来电线路及三火设备已经严重破损，存在火灾隐患……对于这些问题，我们必须认真加以解决，坚决杜绝“8·19”齐辆轮轴检修库屋面部分坍塌事故的再次发生。
4、劳动保护用品问题多多。一是劳动用品质量差，起不到防护作用。比如，电力工着用的绝缘鞋漏电问题；二是部分新增作业劳保用品配发不到位，比如，我段滨州线提速区段夏季防护网巡视人员没有雨衣等；三是生产防护工具落后，导致施工安全隐患大，比如大部分车间无施工用吊篮等高空作业设备；四是个人劳动保护用品发放时限过长，职工反响大，比如给水管道工长时间没有发毡袜；五是部分车间给水管道工处理漏坑时无防护设备，形成严重安全隐患，危及作业人员人身安全。
5、“两纪”松驰，危及安全稳定。我段点多、面广、线长、作业职场分散，使“两纪”始终处于段和车间管理的突出位置。但我段“两纪”却仍处于松驰的状态，大量的惯性“两违”困扰着我们，使施工、人身、设备安全陷于紧张的状态。我们冬夏生产工作特点不同，使不同季节“两违”的表现形式也不同。首先是夏季的惯性“两违”存在于大维修施工作业中。在房建大维修、暖气夏修中，高空作业、站场作业及特殊环境作业多，惯性违章现象频繁发生。突出表现：一是不着防护用品危及人身安全。在施工现场，不带安全帽、不系安全带的现象时有发生，危及人身安全。二是作业脱标产生安全不良后果。施工中对工具、装备的使用，严重违反操作规程，使安全隐患时刻存在。如开挖基坑不进行防护，氧气乙炔瓶的使用安全规定、加热设备的操作程序，难于落实，使施工和人身安全都存在隐患。其次是冬季的惯性“两违”存在于焚火供热作业中。一是严重“两违”不能根除。在近日的夜查中发现司炉工当班离岗、当班饮酒等严重两违仍在部分职场存在。二是惯性“两违”屡禁不绝。焚火作业过程中，炉前无人、当班睡觉、当班饮酒的现象时有发生，做与工作无关的事更是司空见惯。这些惯性“两违”虽然经过严肃处理，有所减少，但影响我段的供热质量与设备安全。三是新职人员较多，安全培训教育不到位。今年我段新接收部分转业兵、临时外雇了部分司炉工，但我们车间的延伸教育不到位，有的司炉工什么都不懂，甚至不会写字，文化素质偏低。
6、安全管理规章制度落实不到位。一是规章制度执行的标准不一。“三段合一”后，虽然段对部分安全管理制度进行了统一，但仍有部分车间不按照要求执行，比如段汽车管理办法已经下发一年多了，但仍有部分车间在外派车辆时不执行派车制度等。二是段没有形成统一的安全管理细则。特别是我段现阶段所执行的各项管理制度，没有形成规范统一的段内细则。形成xx性不够，造成工作中的随意性较大、标准宽泛，质量要求高低不齐。使在各项管理中制度约束作用不强。三是专业检查作用不强。我段建、水、暖、电、液化气安全管理等作业项目专业化程度较高。但段的专业化管理水平没有真正发挥到位。段的安全、技术、劳资等职能室，虽说能按照段要求深入现场进行检查，但有的检查人员限于专业限制，对于部分专业问题不敢较真，检查发现的问题不与车间通报等，没有起到检查监督作用。少数职能专业干部，在现场检查中，对作业的技术问题、安全防护问题看到了，只是一般性的纠正，有的甚至不声不响，有的现场不予纠正，使安全隐患问题不能得到及时、有效的解决，错失问题解决的时机。更有甚者，是检查中，看到问题绕开走或离开现场，把失职失责的责任推给别人。这样的干部可以说是体现了管理、检查的负作用。四是部分车间的安全操作规程没有针对性。在检查中发现虽说车间的安全操作规程都有，但有的车间的操作规程内容很少，而且没有针对性，甚至有的车间只有一两条。
7、劳动安全卫生状况有待进一步改善。近年来,段高度重视劳动安全工作,但在劳动安全卫生防护等仍存在认识不到位,措施不力,重视不够等现象。主要表现一是在我段大庆分段、让湖路分段管内10处型煤炉和焦炭炉的安全防护措施不到位。这10处暖房已经存在至少五年以上的历史了，虽说我们安装了通风机等通风工具，但仍不能xx杜绝一氧化碳中毒，形成了较大的安全隐患。二是有些车间不能按规定对从事有害、高空作业的职工定期体检,忽视职工身心健康，埋下了安全隐患。
8、劳动安全大检查活动开展的不平衡。通过这次检查，我段的劳动安全大检查活动总体上看，各车间能够按照要求组织进行，但从局部看，还存在不平衡的现象。一是生产一线车间高度重视，后勤车间重视程度不足，比如供热车间和各综合分段对此次活动非常重视。二是重点工作各车间高度重视，车间主任亲自上手，很好的完成，对于日常工作重视程度不够，比如安全考试、安全责任状签订各车间比较重视，但对于安全检查和问题整改个别车间重视程度不够。

调研结论与建议
安全生产对一个企业来说，事关广大职工群众生命财产安全，事关企业的改革发展和稳定大局。做好安全生产工作，是企业生存发展的基本要求，是全面建设和谐社会、推进贯彻落实全路运输安全会议的重要内容。
1、强化安全现场管理，确保施工安全。要在建立健全安全管理各项制度的基础上，突出和抓好安全现场管理工作。一是要推进安全生产工作从人治向法治转变，依“章”规范，依“制”管理，建立和完善安全生产的各项规章制度。完善我段的各项规章制度和操作规程并统一下发各车间执行。二要推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变。重点在增强工长以上车间管理人员的安全责任意识和教育职工增强自我保护意识，杜绝违章指挥和违章作业，管住源头。三要推进安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业健康工作转变，把职工安全健康放在{dy}位。四要继续执行重点工程现场监控制度。一是段将在2010年夏季大修施工季节，在齐齐哈尔地区和加格达奇地区抽调专业人员，针对重点施工项目进行现场施工监控，确保施工安全有序可控。二是继续执行五定科室现场包保检查制度，根据各时期生产任务不同，确定检查内容、检查时间和地点，发挥五定科室安全控制作用。
2、强化职工自我保护意识，确保人身安全。通过此次评估考核和调研，我段职工的自我保护意识普遍非常差，段计划在2010年将此项工作列入到安全重点工作中，一是通过事故案例教育，使用近年我段或路局发生事故来强化安全意识的重要性；二是段将制定统一的安全操作规程，并下发车间，组织职工进行学习，重点解决职工作业无标准、干惯了的问题。三是增强工长、车间主任等安全责任意识。重点是解决违章指挥问题，在安全没有保障的前提下，一切生产必须停止，重点解决看惯了的现象。重点加强干部职工安全不稳段无宁日的思想意识。
3、加大设备整治力度，确保设备安全。一是沿线站区闲置平房使用管理混乱问题，由各车间向段主管领导和部门打报告，段汇总后，统一与房管站协调，以消灭安全隐患。二是加强对危险房建设备检修和巡检。重点对危险房屋和设备加强巡检，把有限的维修费用在涉及主体、电线路老化和设备隐患治理上，同时按照要求，强化对列入三级房屋的设备巡检力度。三是加大设备隐患整治力度。段在2010年争取路局投资和自筹资金，重点解决严重危及设备安全和人身安全的设备隐患。
4、加强防护用品专项整治，确保人身安全。针对调研过程中车间提出的问题，段2010年上半年重点开展防护用品专项整治活动。一是高空作业使用的生产防护工具落后，段计划为每个生产需要的车间配置一组钢制脚手架，解决高空作业存在的安全隐患。二是劳动防护用品质次量差问题，段协调各有关部门，优选供货厂家，按照规定配置，同时对特种作业人员（电力工）使用的防护用品（绝缘鞋、绝缘手套等）进行检测。三是对管内各车间使用的安全防护用品在夏季维修之前进行一次彻底清查，对不合格的安全防护用品进行登记，责任到人，杜绝不合格的防护用品进入施工现场。四是对新增的作业内容增加防护用品，协调有关部门上报路局批准后执行。
5、清理规章制度，确保法规时效性。安全管理制度落实不到位，究其原因一是车间对段的规章制度不重视。二是段没有形成统一的细则或汇编，段将在2010年一季度，重点对正在执行的规章制度进行汇总，形成段内细则或汇编，下发到车间，组织学习和贯彻落实。
6、开展劳动安全季度攻关活动，确保过程管理有序可控。按照路局要求，深入开展劳动安全季度攻关活动。一是职工“两违”控制。在劳动纪律上，重点检查职工当班饮酒、睡觉、打牌、离岗、脱标等违纪行为；在作业纪律上，重点检查职工是否落实作业标准化作业，是否正确着用防护用品，是否减化作业程序等，看职工“两违”是否得到遏制。二是道路交通安全控制。检查有车部门、车间的{dy}管理者和机动车辆驾驶员交通安全责任意识；重点检查落实段《道路交通管理办法》情况和对机动车辆的日常维修、保养管理，机动车辆驾驶员的日常安全技术培训教育情况，严格长途车派车制度，明确规定：齐地区派长途车由段长董力平审批，让地区派长途车由副段长刘跃伦审批，加地区派长途车由综合分段分段长谭子君审批，确保实现全年消灭责任及一般及以上交通事故。三是施工作业安全控制。主要检查防护网施工、运输一线站（场）内大维修施工前，施工单位是否按照要求与有关行车单位签定施工安全协议，提报施工安全控制措施，安全措施是否按照要求审批，现场安全控制体系是否健全，施工现场作业是否按照标准化作业等。屋面防漏、“平改坡”、外墙保温等高空作业项目上，车间干部必须现场全程监控；涉及运输生产的关键工程，必须有段领导全程监控。尤其是“平改坡”施工，对早晚作业时间的现场监控，段确定由一位班子成员和一名技术（或安全）管理人员共同负责，排出“值班表”， 做到现场监控不断档、不失控，使各项安全措施得到有效落实。四是问题整改情况。主要看各车间对于历次安全检查通报的各类问题整改落实情况，对于没有整改的列入经济责任制考核，提级处理。

参考文献
中国铁道出版社《铁道运输企业管理》作者：钱吉奎 
《铁路运输安全保护条例》
《特种设备安全监察条例》
《铁路安全管理的深刻危机》作者：铁供人