欧盟新版“玩具指令”的变化
　　欧盟玩具市场上，中国生产的玩具在数量上占有{jd1}的优势，欧盟是中国玩具第二大输出地。国内的玩具生产商普遍认为出口欧盟的玩具贸易价格高、要求也高。这些高要求，主要来源于欧盟非常严格和详细的安全要求和合格评定的程序，集中体现在欧盟制定的玩具安全指令中。
　　2002年，欧盟委员会制定了修改玩具安全指令的计划，2004年欧盟企业司委托英国PRA公司对修订建议进行了调查，2005年2月形成了玩具指令修订版的第4稿，提交玩具安全专家组讨论。其中对玩具的安全提出了更高的要求，对于中国玩具的安全性和中国玩具生产商、贸易商的经济利益会带来不同程度的影响。变化主要有以下几方面。
　　玩具概念被扩展
玩具的定义修订为“设计为或者预定为供14岁以下儿童游戏中使用的产品，无论是否是专用的产品。”玩具的定义更加明确，范围有所增加，比如某些儿童的运动用品，如溜冰鞋（20kg以下儿童使用）、家用的儿童运动器材等都将列入玩具的范畴。
　　目前，我国出口到欧盟的玩具的主要品种是公仔玩具、软体玩具、电动/电子玩具、乘骑玩具，玩具定义的修改对此类产品基本没有影响。对于一些塑料制品，如充气船、充气水池等，目前在出口时大多以塑料产品报关，但是按照修改的定义则显然已经划入玩具的范围，因此也需要符合玩具的安全指令。
　　分清生产商和进口商各自职责
　　新版“玩具指令”还增加了生产商、进口商的定义，以便进一步分清各自的职责。其中把“生产商”定义为：“设计或者生产玩具，将玩具以其自身名称、商标或其他区别性标识投放市场销售的自然人或法人；或将玩具以其自身名称、商标或其他区别性标识投放到市场的自然人或法人。”“进口商”的定义为“将从欧盟以外第三国进口的玩具投放到欧盟市场销售并且建立在欧盟境内的自然人和法人。”“生产商对玩具的安全符合性负有xx责任。”“如果生产商不在欧盟境内并且也未指定欧盟境内的代理商，则进口商对玩具的安全符合性负有xx责任。”
　　国内厂商责任有所减轻
　　由此，玩具安全符合性的责任应由欧盟境内的代理商或进口商负责。另外目前我国绝大多数的厂商是贴牌生产，实际上并不是指令定义的生产商，因此对于玩具的安全符合性并不负有责任。此条款既有利于提高玩具的安全性，也减轻了国内厂商的责任。比如一旦玩具的安全发生纠纷，则国内厂商并不是直接的负责者，还有一些回旋的余地。但是这并不意味着国内的厂商对玩具的安全可以放任自流，因为随着责任的明确，进口商和买家会对玩具的安全更加重视，必然会对国内的厂商提高要求，比如严格形式试验和验货。
　　安全技术要求有变，检测费用将大增
　　本次修订对安全技术要求做了较为详细的补充，实际上这些要求绝大多数在协调标准中已经体现，对于国内厂商的影响还不大。但是化学性质的要求在此草案中并未列入，将单独起草。从目前获得的有关信息来看，化学性质会有非常严格的要求，除了目前重金属元素含量外，还会有有机物质（如偶氮）的要求，相应的协调标准EN-71第9、10部分已经发布，第11部分的草案也已发布。
　　最为严重的是还将要求玩具符合欧盟新的化学品政策REACH，简而言之，该政策是要求在整个供应链上对化学品进行注册、评定和批准。在过去是由政府和相关管理机构确认一种化学物质是否有害，REACH则要求生产者自己提出无害的证据，无疑将加大企业的经营成本。而大多数玩具原料在REACH的适用范围之内，这将极大地增加玩具厂商的成本。另外，REACH制度要求，所有需要注册的化学物质的试验数据必须符合欧盟GLP(良好试验是规范)标准，这样检测费用的支出也将大增。
　　符合所有涉及的指令才能加贴CE标记
　　CE标记的加贴也纳入了草案。按照欧盟玩具安全指令修改草案第4版第7章：“如果玩具还牵涉到其他的要求加贴CE标记的指令，则加贴CE标记表明该玩具还符合其他适用的指令要求。”即只有符合所有涉及的指令，玩具才能加贴CE标记。玩具涉及的指令，比如：95/5/EC无线电终端设备、89/109/EEC和90/128/EEC与食物接触的材料、89/336/EEC电磁兼容、91/338/EEC镉含量、2002/95/EC电动/电子设备的有害物质限量（ROHS）、2002/96/EC电动/电子设备的废弃物（WEEE）。
　　在我国大宗的输欧玩具中，电动/电子玩具将会受到较大的影响，合格评定的支出将会大大增加，比如其中将于2006年7月1日执行的ROHS指令，通常一个型号产品的测试费用高达3-6万元。有些不符合指令要求的元件将不能使用，需要重新选择。从对电器厂商的调查来看，元件的不合格率在10%-30%。
　　在一国出问题，在欧盟境内将遭检查
　　欧盟内部将建立合作和通报机制，一旦一个成员国内发现不合格玩具，将通知欧盟委员会，欧盟委员会讨论确定后会通知其他成员国，这样对于玩具的监督会日趋严格。玩具在一个国家出现问题，则在欧盟境内都会遭到检查，甚至召回，这显然对厂商产品的一致性提出了更高的要求。在大宗输欧玩具中，显然布绒玩具将受到较大影响。布绒玩具手工制作的工序较多，保持产品一致性的难度较大，尤其是眼、鼻等小零件的结合强度经常会出现问题而造成危险，目前在欧盟发现的不合格玩具中，布绒玩具的小零件不合格约占60%。
　　我国厂商应影响指令修订
　　从总体上看欧盟此次对玩具安全指令的修改还采取比较稳妥的态度，对于一些比较激进的建议并未采纳，比如：增加滥用试验的试验；CE标记需加贴在玩具和包装上；强制的第三方认证；吞咽危险扩展到60个月以下儿童。
　　“但这并不意味着这些增加生产成本的建议在下次修订时也一定不被采纳。比如在协调标准以后的修订中滥用试验很有可能会与美国标准的规定一致，因为从协调标准的前几次修订来看，有与美国标准一致的趋势。又比如，目前某些成员国的海关要求进口商提供Notified Body的测验报告，否则不予放行。”
　　对此，国内的厂商应采取什么对策？从受欧盟委托的英国PRA公司对修订建议调查情况来看，我国厂商和出口商对此反应平淡，并没有意识到立法变化可能带来的后果，这固然是我们处在供应链最上游的地位所决定的，但是如果我国的厂商能够通过适当的渠道，如政府机构、行业协会、进口商等，向欧盟反映我们的观点和要求，则至少会让欧盟在修订过程中感到来自{zd0}的玩具供应国厂商的压力。另一方面国内的厂商如果能够进一步了解欧盟的安全要求和合格评定程序，对提高产品的竞争力、合理降低成本会有所帮助。

★面对欧盟RoHS指令 中国企业尚未准备好
　　欧盟电子电气环保指令RoHS(下称“RoHS指令”)从7月1日开始正式执行,至今,中国电子出口企业在侥幸和忐忑不安的心情中度过了一个多月。
　　微妙心态：“中国出口企业现在的心态，一方面是等——看欧盟RoHS指令会如何执行，是否严格。”BVCE认证中心审核部主任Henry Chen在日前召开的“应对欧盟电子电气环保指令RoHS研讨会”上指出企业普遍存在侥幸心理。 “还有一部分企业是被动地减少对欧盟的出口。”BVCE指出，尽管在施行RoHS指令的一个月以内，中国企业并未收到欧盟国家的处罚等回馈，但是业内人士告诉记者，这只是时间的问题，因为从出口到判定是否符合RoHS指令需要一段时间。
　　这位业内人士明确告诉记者，现在出口的大部分产品和7月1日以前并没有太大不同。“事实上，不是企业不愿意做，而是按照目前的情况看来，由于企业利润太低，不可能xx严格按照RoHS指令来执行。”
　　“为了应对RoHS指令，很多企业拿产品来做测试，但是测试只是说送来检测的样品符合，并不一定意味着出口的产品一定都符合要求。”
　　成本之惑：
　　为了应对测试的需求，企业投入不菲。由于RoHS指令的复杂性，测试也相当纷繁复杂。Henry Chen说，简单来说，一款手机或数码相机需要分解测试，可能需要测试的子项目就有上万种。因此，一般中等规模企业的测试成本是每年100万~200万元人民币。按照行业内的测算，执行RoHS指令之后，企业的综合成本提高要在10%~15%左右，其中5%~10%是用于测试的成本。成本上升主要在于，为达到欧盟的环保标准，企业必须额外增加绿色设计、绿色材料、绿色生产、绿色信息、绿色管理5方面的支出。“材料在这中间也占很大比例。”
　　中国企业应对RoHS指令的难点还在于，除了成本以外，整个生产销售流程将出现更多环节，市场风险加大；企业的质量控制体系及供应链管理能力均亟待提高；以及一些技术瓶颈，企业需要研发新的材料和替代性技术，否则迟早出局。
　　治本之道：实际上，尽管企业必须为测试付出高额的成本，但是测试并不能解决企业成本上升的问题。企业必须通过一套可行的管理方法来应对RoHS指令。企业必须建立一个针对有害物质过程管理体系(HSPM)标准，这样才能帮助企业从管理的角度系统，有效应对法规要求和顾客要求。 “为了控制成本，在面对不同市场生产产品的原材料可能是不同的，其中，如何管理这些符合不同环保标准的原材料等就是管理的问题。”翟凌云告诉记者，“使用相应管理体系可使测试成本降低60%左右。”

　　★欧盟发布{zx1}机械指令2006/42/EC欧盟已经公布了{zx1}版机械指导法令（2006-42/EC)，此法令是欧盟按照新方法制定的有关健康、安全的基本法令之一，与现用机械指令98/37/EC相比，新指令在适用范围、与其他指导法令的界线、市场监督、安全性零组件、合格评定程序以及基本健康和安全要求等方面都出现了一些新要求和明显的变化.机械安全指令的适用范围及定义 .与指令98/73/EC不同，新指令不仅排除了一些机械设备，而且对适用的机械产品也给予了明确的规定。新指令涵盖范围扩大，建筑现场用卷扬机、弹药推动固定器械和其他冲击式机械将不再排除在外。新指令与低电压（Low Voltage）指令的区分不再根据“主要风险”，其中列出的六类电子和电气产品由低电压指令涵盖。而其他机械则由低电压指令涵盖电气风险，但合格评定程序和投放市场要求由机械指令掌控。 新指令与电梯指令（Lifts Directive）的界线也给予澄清，其中升降速度不高于0.15 m/s的电梯不再由电梯指令涵盖，而划归机械安全指令涵盖。 基本的健康和安全要求 新指令中对基本健康和安全要求出现的变化主要有： 指令98/37/EC中针对由于机械运动部件或升降机械移动所造成的危险的特殊要求已经扩展到适用于所有机械。特别是：- 搬运期间的突然运动； - 多控制台的相关特定条款； - 闪电产生的危险。
　　2. 说明书的相关要求更加详细，更容易理解。
　　3. 在每个章节均加入关于特殊危险的警告信息，以提醒相关用户注意此种机械必须符合所有的基本健康和安全要求。
　　4. 对新增涵盖的机械装置给出了具体的要求。 市场监督和合规性评定 新指导法令完善了与市场监督有关的条款，以及和合规性认证机构通告有关的条款。 机械的合规性评定程序在原有EC型式试验基础上新增机械制造内部审核合规性评估和完善的质量保证规程。 指导法令同时对不属于强制认证列表中的机械设备、属于强制认证列表的机械设备以及机械半成品的合格性评定分别作出了详细要求。
　　全国电气安全标委会2006年年会在温州举行
　　全国电气安全标准化技术委员会（安标委）2006年年会近日在浙江省温州市举行。此次会议提出了“十一五”电气安全标准化实现跨越式发展的目标，并提出七个方面的具体措施。
会议认为,目前标准化工作已经从以国内标准化工作为主，向参与国际活动转化，面对新的形势,要开拓性地做好各项工作，全面提升我国电气安全标准水平。根据国标委要求，要认真落实企业为主体实质性参与安标委的工作，确保标委会中企业成员的比例不少于50%。秘书处要抓紧做好扩大发展企业委员参与安标委的工作，适当调整优势xxxx作为副主任委员参与其中，发挥更大作用。
　　会上,安标委主任委员、中国机械工业联合会特别顾问、中国电器工业协会终身荣誉会长陆燕荪全面分析了我国标准化工作面临的形势，指出标准在我国坚持走自主创新道路、建设创新型国家中要有效发挥xx作用。他强调，要利用优势自主技术，提高市场门槛，进一步促进产业结构优化。安标委秘书长、中国电器工业协会副秘书长方晓燕提出“十一五”标准化工作的实施措施，并对明年开展修订4项标准专项研究、推进优势企业参与项目工作，参加IEC/A鄄COS导则《低压设备的风险评估》的制订工作，扩大吸收优势企业参与安标委的工作并发挥其优势作用等重点工作进行部署。
　　此次会议对GB/T3805-200X《特低电压（ELV）限值》等4项国家标准的送审稿进行了认真审查，对2007年标准制修订项目建议进行了研讨，同时落实了“电气安全标准体系研究”、“低压电气设备风险评估”、“国际电气安全技术规范研究”三项标准研究项目的启动工作。
　　与会代表表示，面对电气安全标准化实现跨越式发展的目标和任务，要利用自身组织机构多专业、多领域的优势，加强同相关政府部门的联系，积极承担相关联的行业标准的研究制定。同时，充分利用好现有ACOS专家的优势资源，力争在制定国际标准方面取得新突破。