引 言

锰是一种特殊的金属物质，它最重要的用途是制造合金——锰钢。由于锰钢既坚硬又富有韧性，没有磁性，不会被磁铁吸引，人们大量用锰钢制造钢磨、滚珠轴承、推土机与掘井机的铲斗等经常受磨的构件，以及铁轨、桥梁、网架屋顶的结构材料等。在军事上，用高锰钢制造钢盔、坦克钢甲、穿甲弹的弹头等。它所制造的锰加镍合金，其电阻随温度的改变很小，被用来制造精密的电学仪器。此外，高锰钢还用于防弹钢板，保险箱钢板等。

由于锰的特殊用途，因而在国际国内市场中占据了十分重要的位置，大量的锰矿资源为世界的贸易发展铺奠了坚实的基础。

我国锰矿资源丰富。目前已探明的锰矿区有200 多处,保有储量达6. 65 亿吨 ,主要集中在广西、湖南和贵州3 省(区) ,仅广西就占了全国总储量的38. 5 % ,而广西又主要集中在桂西南地区,其中仅崇左市就占了全国的22 %，桂西南大新、天等、靖西3 县,保有储量达1. 89 亿吨 ,占广西总量的84. 7 % ,被称为桂西南“锰三角”。现在,全球锰产品的需求量十分巨大,冶金、化工、电子、建筑、通讯等领域都需要电解金属锰、电解二氧化锰、硫酸锰、高纯度碳酸锰等锰业产品的支撑,而这些产品,都是国家鼓励发展的产业。因此,发展现代锰业拥有广阔的市场前景。

                 广西锰矿资源深度开发的现状与发展前景

广西锰矿石具有类别齐全、量大、质优、保存完好、易开采等诸多优势。 近几年,随着国内锰矿资源日益减少,广西锰矿资源优势逐步显现。 2003 年,全区锰矿石产量达140 万吨 ,锰系铁合金58 万吨 ,电解金属锰212 万吨 ,电解二氧化锰112 万吨 ,硫酸锰1415 万吨 。广西大锰锰业公司及其所属的大新锰矿和天等锰矿是广西锰业的xxxx,所生产电解金属锰、硫酸锰、放电锰粉、化工锰粉、冶金锰精矿、碳酸锰粉、烧结矿、碳酸锰焙烧矿、各种型号电池等主要产品产销量居全国xx,已成为我国钢铁、轻、化工行业的重要锰产品材料基地。

目前，广西锰业正在规划以桂西南锰矿石原料及粗加工为主,以大锰锰业、新振锰业、三叠锰业等为代表的一大批锰深加工企业群;依托便利的交通、充足的电力,打造了以广西八一铁合金(集团) 有限责任公司等为代表的桂中锰系铁合金产业集群，以及在北部湾畔即将崛起的超大型沿海钢铁冶金产业集群。

在桂西南“锰三角”中,大新县境内的锰矿资源储量{zd0},达1. 416 亿吨 。大锰公司在广西拥有锰矿资源储量达1. 47 亿吨 ,分布在大新锰矿和天等锰矿,储量分别为1. 31 亿吨 和1 600 万吨 。其中天等锰矿为低磷低铁高硅氧化锰矿石,为全国{zd0}的氧化锰矿床之一。

为了加大对锰加工企业进行整合的力度,广西正致力于建设3 个锰业基地和4 个以锰矿资源深加工为主导产业的工业园区:即以生产高附加值的电解金属锰、电解二氧化锰、中低碳锰铁合金等锰系列产品为主的桂西南锰业基地;以生产锰系列铁合金产品为主的桂中锰业基地;以生产四氧化三锰、锰锌铁氧体及电子元器件、高锰低镍不锈钢等产品为主的沿海锰业基地。4 个工业园区是:以金属锰、硫酸锰、锰系铁合金、金属锰粉、氮化锰等为主要产品的大新锰谷工业园;以发展金属锰、氮化锰、电解二氧化锰、锰系铁合金等为主要产品的天等东平锰工业园;以发展金属锰、锰系铁合金等为主要方向的靖西湖润锰工业园。加上桂中以广西八一铁合金(集团)有限公司、广西汇元锰业有限公司为龙头,以来料深加工为主的来宾工业园区,构成了一个比较完整的锰工业体系。

近几年来，广西锰资源形成了几个新的锰矿产业链：即锰矿石—锰系合金—高锰合金钢(不锈钢) 产业链、锰矿石——电解二氧化锰——无汞碱锰电池产业链、锰矿石—电解金属锰—四氧化三锰—锰锌软磁铁氧体—各种电器元件产业链、锰矿石—锰盐产业链 。

广西锰系列产品虽已形成了一定的规模,且资源优势日益凸显，但还需进一步拉长锰产业链,充分利用丰富的锰矿石为原料,选择技术含量高、附加值高、市场前景好的锰深加工产品为对象,大力扶持业已形成的产业链作为锰业发展的方向, 广西锰工业将实现销售收入超百亿元,桂西南地区将成为我国乃至全球{zd0}的锰工业基地,形成真正的锰业产业集群。并且随着锰的应用领域还将进一步的扩展,广西锰矿企业前景无限。  

                               广西锰矿的开采乱象丛生

广西锰矿突飞猛进的快速发展，既推动了沿海地区的各项建设及经济的巨大发展，但也为各种安全隐患与经济犯罪提供了适宜的温床，各地在锰矿开采过程中不断出现一些尖锐敏感的矛盾问题，甚至乱象丛生，为矿产资源的综合管理带来十分棘手的难题，其主要存在的问题是：

一是非法采矿鉴定难、查处难。法律法规不完善，矿产资源法与实施细则不同步，新矿产资源法是1997年开始实施，而《矿产资源法实施细则》却是1994年颁布的。虽然《矿产资源法》在违法行为定性条款上比《矿产资源法实施细则》规定的更为详尽，但由于与实施细则不同步，因此在具体处罚依据上缺乏可操作性。二是查处无照生产经营行为，缺乏法律依据。在查处无照经营案件工作中遇到无照开采各类矿山、无照经营选矿厂、买卖没有合法手续的矿山等经营数额达到十几万、几十万，甚至上百万的涉矿案件是否构成犯罪，如何定性、如何追究刑事责任，法律没有相关规定，工商部门查处此类违法犯罪存在难度。三是违规生产仍然存在，安全隐患不可忽视。一些地区矿山企业中仍然存在违规生产的问题。有部分矿区内不按规划私自开采，存在着诸多安全隐患。四是行政执法部门严格履行职责有难度。因为对矿山的大量开采，有些地方森林植被破坏较重，环保工作与矿山开采（矿山主体建设）不能同步，许多矿山建设都是在环保之前，缺乏管理。多数矿山企业是当地政府招商引资项目，矿业主对执法人员的行政行为不配合不理会，执法人员严格执法照章办事受到行政干预多，执法难度较大。五是查处自制xxxx存在难度，一些刑事案件只能作罚款处理。xxxx存在来源不清的问题，虽然公安部门加大了对xx的使用、保管和制售工作的管理力度，但有些人为获得经济利益，私自制售xx的问题仍然存在，致使查处难。六是滥采乱挖、非法采矿问题突出。无采矿证开采问题各地区普遍存在，都是荒山偏僻之地，范围大，不易被发觉，东挖一处、西挖一处，等发现或是执法部门要来检查时就跑掉，不能人赃俱获，很难处理。

因此，各矿产资源所在地的政府采取一系列集中整治措施，并以公安、国土资源部门、检察机关联合执法，重拳出击，坚决打击非法采矿与锰矿开采中的职务犯罪行为，现已取得了显著成效。其中比较突出的几起典型案例，供读者参考，可见一斑：

今年2月，扶绥县东门镇在县国土资源局和当地派出所的配合下，对该镇东门社区渠??屯非法采矿行为进行突击检查和清理整顿。据了解，受利益的驱使，一些不法之徒在没有获得许可的情况下，潜入该镇东门社区渠??屯非法采矿，既破坏了耕地，又给当地村民生活和生产安全带来隐患。2月3日晚，该镇政府接到群众举报称，有不法之徒正在渠??屯东北方向约1公里处名叫“大蕾岭”的甘蔗地非法采矿。接到群众举报后，扶绥县及该镇执法人员立即赶赴案发地点。当执法人员赶到后，3名涉嫌违法当事人已闻风而逃，现场只留下两台挖掘机。

二塘锰矿区是一座经过几十年的开采，已接近废弃的锰矿区。由于市场锰矿价格上扬，一些非法矿主受利益驱动，对该矿区进行疯狂采洗，导致地表植被破坏，环境污染严重。特别是一些采洗矿点和尾矿库尾矿坝都建在山上，像一把尖刀高悬于村庄、公路、水库的头上，一旦溃坝决堤，就会引发洪灾、泥石流等次生灾害，对当地群众的生命财产安全造成严重威胁。为此，平乐县组建了“矿山整治行动小组”，对各个非法矿点进行“地毯式”清查，共捣毁二塘非法矿点10个，工棚14个，没收采洗矿设备20套、变压器6台，并拆除附设的水管、电线等采洗设施。

记者从走访中还了解到，靖西县检察院以非法采矿罪批准逮捕了4名犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人唐某未取得采矿许可证即擅自采矿，在靖西县边境龙帮镇原xx六连旧址（1）号矿洞开采碳酸锰矿，共开掘2个窿道，深度长100多米。还雇请贵州、湖南等外地工人采矿，日产量达十几、二十吨，每吨以320至370元销售，然后按四六分成所得利润。在采矿过程中，唐某等人曾被靖西县国土资源局等部门多次整治并责令停止非法采矿行为，但唐某等人拒不停止开采，继续盗采国家矿产资源，造成龙邦原xx六连旧址（1）号矿洞遭到破坏。经广西地矿资源勘查开发有限责任公司鉴定，（1）号矿洞矿产资源破坏价值达52.283万元。

锰矿的大规模开采，让广西穷乡僻壤的乡村，开始走上了脱贫致富的道路，但也为当地的生态平衡、自然环境保护带来了新的难题。记者在广西来宾市采访时了解到，兴宾区大湾乡赤土村六苗岭被盗采者挖得千疮百孔。采矿产生的浮泥吞噬了农田，摧毁了山林。   

在当地村民带领下，记者来到六苗岭上的采矿点。看到一个采矿点附近，有一个直径为几十米的洗矿坑，坑里有很深的积水。要是一场大雨袭来，这个积满水的坑将成为悬在村民头上的“池塘”，由于盗采者的破坏，六苗岭上，有100多亩松林已被铲平，村民们的直接损失不下20万元。今年开春的一场大雨把采矿点的浮泥冲进田里，使不少村民的田地变得和田埂一样高，大部分禾苗倒伏。遭到类似破坏的农田有100多亩，全村共计减产8.5万公斤。泥石流还威胁到了村旁的赤土水库。这座水库建于上世纪50年代初，它灌溉了下游600亩田地。采矿产生的浮泥已流进水库的一角，把水搅得浑黄，村民担心水库也会被浮泥慢慢侵吞。虽然政府和群众都想出一些驱赶盗采者的办法，但六苗岭上仍然有大型机械在继续挖掘。钩机蚕食的速度很快，最近的采矿点距离赤土村已经不到500米。

      并非科学真实的采样报告，却成为非法采矿者骗取资金的“道具”

广西锰矿的开采乱象丛生，到处鱼龙混杂，为矿产企业的正常经营带来了极大的负面影响，一方面增大了政府的管理成本及管理难度，另一方面对当地的自然生态破坏严重，特别是无序开采及非法采矿对人民群众生活影响巨大，甚至危及人们的生命安全。为此，广西各级政府及有关行政执法部门加大了矿产资源的整合及非法采矿的打击力度，虽然取得一些初步的成效，但离规范有序的合理开采目标差之甚远，特别是一些打着锰矿开发的幌子进行隐蔽性犯罪活动的现象频频发生，也屡见报端。记者通过多方调查，了解到如下一起假借锰矿开发之名，非法骗取他人资金的事情。

“你想成为亿万富翁吗？来广西吧，这里遍地是金山银山，你要做的，就是先投入几十万元钱入股，大家合伙开锰矿。然后，你什么都不用xxxx每天和朋友一起喝喝茶，一起吃饭唱歌聊天，闷了你还可以去北海边的别墅散散心，够轻松吧？如此轻松的生活状态，在南宁呆上两年，就可赚到千万甚至上亿元的丰厚收入。”

这是一个普遍的诱人话题，因为广西锰矿资源的良好发展前景，给渴望一夜暴富的人提供了神话般的奇迹，许多非法采矿者确实撑胀了腰包，都不管危害的后果有多大。

罗某是现年40岁的一名商人，来自湖北， 2007年秋，来到广西谋求发展。当他看到广西锰矿业良好的发展前景时，心中蠢蠢欲动。这时他恰好认识了一位名叫梁德强的广西人。在梁德强的反复劝说和鼓动下，他决定合股参加钦州市黄屋屯镇板马村一队六组矿区的开发。梁某带他来到这个陌生的村庄，这是桂西南地区的一个偏远山村，依山傍水，本来风景秀丽，自然生态良好，村民世代务农。由于该村境内山峦上均储藏有丰富的锰矿石，不少投资者闻风而至进行非法开采，致使该地植被破坏严重，山体裸露，水土大量流失，耕地逐年减少。据了解，在开采中，因地界、道路、补偿等问题，而导致的矛盾冲突经常发生，甚至出现械斗等流血事件。站在村后的山岗上眺望，到处千疮百孔，满目疮痍，一片凄凉的景象。但为了实现自己的发财梦，罗某只得狠下心来赌一把，希望锰矿会为他带来人生的好运。经过多方筹措、xx，他先后三次交付投资款共计五十万元给予梁德强夫妇，约定合伙开采，利润按入股比例分红。此外，先后有浙江的项某，河北的夏某均受邀投资，前后合计投入了近三百万元资金参与锰矿的开采。

梁德强是广西政法公务员（后查明系南宁市林业局森林公安分局干警），军人出身，并多次向罗某等人吹嘘自己有军方高层背景：“在广西，有什么问题他都可以出面兜住，没有摆不平的事，一起入伙开矿吧，保证你能赚大钱。”他还开着用诈骗来的投资款买的走私小车挂着军牌照带着罗某等人到大新县、乐业县、钦州等地四处考察矿山，他显得十分诚恳地说：“在广西开采锰矿的人很多，真正有各种手续齐全的很少，百分之八九十的只有一到二个证，有的一个没有，但大家都做梦似的开矿发了财。，我是政法系统的公务员，又有军方高层背景，开矿所需的xx，我随便就可以拿到，至于其他的，我们合作下来，肯定能搞定！”在开采之前，他带罗某等人来到他曾经在xx服役过的百色市乐业县，从当地弄到了一小车苏式烈性xx，用于开采锰矿。以后，在开采中更需要大量的xx时，他再也无法弄到了，先前xx的老关系似乎并不买他的帐。特别是当罗某、夏某、项某等人陆续将投资入股款交给他之后，梁德强以前的许诺都不能xx，态度也开始发生了一百八十度的大转变，他对合伙的投资者再也没有先前的热情。他先是与当地村民没有处理好关系，在开采过程中经常发生矛盾纠纷，而开矿所必须的各种合法手续，他一拖再拖，虽然编造各种谎言企图掩盖住，但仍然让人感觉他根本办不出来。{zh1}，大家在失望之下，纷纷提出退出入股资金时，梁德强撕下了伪善的面纱，反而露出了邪恶凶狠的嘴脸，他让老婆赖柳青出面叫嚷威胁地说：“我们这里是广西，少数民族聚居地，你要是想退钱的话，我只要出300元钱，当地壮族人就可以xx！你想打官司吗？我跟广西高层都有关系，既使打赢了，休想拿到钱！”

罗某等投资者在当地参与锰矿开采中，不仅是冒着风险去非法开采，有着巨大的心理压力，而且眼看着一摞摞钞票投进去，却没有丝毫的成效，虽然矿山上也有一车车锰矿石拉下山，但是每拖下山100吨矿土，只洗出6-8吨锰矿，其含锰量与梁德强提供的矿石采样检测报告上认定的含矿比例33%相差甚远，这说明他提供给几位投资者的矿样检测报告是人为泡制的虚假报告。后来，罗某等人联系到中南大学有关专家，了解到科学的取样方法：对于露天的锰矿，采样按方格布点，每隔3到5米取1公斤左右样品，取100个点左右，即100分斤样品。若是二氧化锰，含泥较多，土状，取样时连泥也要取，贫富均解剖匀。碳酸锰矿颜色较深，取样时深、浅颜色的都要取，保证样品的代表性。投资买卖锰矿，先要取有代表性的矿进行化验分析和选矿初步试验，确定选矿的投资成本和经济效益。

而梁德强采集矿样的方法是：直接把山上经选择成色较好的矿石或者是把开采出来经过冲洗筛选的矿石送至有关部门进行检测，不是利用科学的采集方式，而是含有更多的人为成分，且负责检测的有关部门只对送检的矿样品进行检测、收费，并未实地考察检测，根本不管矿样来自何处，采集是否科学真实，{zh1}得出了虚假的检测报告，从而为不法分子以开采锰矿为名骗取资金披上了一层专业的合法外衣。

上述典型个案事例说明，广西锰矿的开采要想走上规范有序的正轨，还需假以时日，当地政府及有关执法部门必须加大力度，采取联合执法的形式，进行重拳出击。否则，广西锰矿的开采经营仍是乱象丛生，在巨额利益诱惑下，不少人往往会利令智昏，铤而走险，甚至以身试法，各种违法犯罪活动仍然层出不穷，屡禁不绝。只象“梁矿石”这些以开采锰矿为名、假借官方背景及赚大钱的噱头诱惑他人、行诈骗钱财之实的不法行为，仍在桂西南“锰三角”之等重要地带，呈滋生蔓延势，梁德强是其中一个代表。他们不仅明目张胆地扰乱了国家的经济秩序，破坏了国土资源的合理开发利用，使资源生态环境遭受了毁灭性的破坏，遗害了一方百姓，祸及子孙；而且也破坏了民族的安定团结与社会的和谐繁荣局面，阻碍了国民经济的可持续发展。

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