如何禁止政府部门挪用资金炒股？

2010-3-13 每日经济新闻

    中国的预算公开正在逐渐打开大门，这是中国建立公共财政至关重要的一步，也是让纳税人明明白白纳税的必要之举。

    3月10号，全国人大代表、全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预算工委主任高强在“两会”新闻中心表示，《预算法》修订的征求意见稿近期将广泛征 求各方意见，2010年8月人大常委会将首次审议《预算法》修改情况的报告。他表示，群众应该知道，按照法律规定我应该尽哪些纳税的义务，更应该知道，政 府按照有关法律法规的规定筹集的资金用于哪些方面。

    预算公开，意味着以往政府部门视为机密的开支必须受到大众检阅，意味着挤占挪用资金成本更高，意味着政府的行政成本与投资效率将摊在阳光下晾晒。

    2009年9月1号，国家审计署发布2009年第12号审计结果公告，以近10万字的篇幅一一列举了54个部门单位2008年度预算执行情况和其他财政收 支情况审计结果。审计发现，有的部门未经审批，挪用公用经费及其他项目资金共计2505.17万元，建设了面积达8900平方米的度假村式培训基地；有的 违规挪用基建项目资金96.22万元，用于购置家具、电视机等；有的自行将项目资金135.91万元挪用于购置医疗器械、健身器材等项目预算之外的支出； 有的甚至挪用科研经费150万元，以个人名义购买了150万股某公司的股份。这个所谓的某单位就是中科院软件所。截至2009年4月审计结束时，此笔款项 尚未归还，该股份经配送已累计达到165万股。

    行政收支的混乱不仅于止。3月10日，全国人大代表、中国人民银行南京分行行长孙工声透露，“近年来，财政部门有相当多的现金并未存放国库，而是通过企业 定期存款形式存于商业银行。这部分比例大概在10%左右。”如果财政部门食髓知味，把现金从国库中取出存在商业银行吃利息，又或者吃利息都不过瘾，像中科 院软件所一样索性投资证券市场搏取财产性收入。赢亏算谁的？

    公共预算需要官方与民间力量上下合力推动，如果官方打太极拳，或者民间缺乏法律与维权意识，公共预算即便公布了，也很难获得成功。幸运的是，虽然阻力重 重，但成效卓著，公民意识觉醒与政府部门公共财政意识的觉醒相辅相承。

    推动公共预算公开化的志愿者吴君亮先生，在2008年5月1日国务院颁布《政府信息公开条例》后，陆续向十几个中央部委和十几个地方城市政府提出查看预算 案的申请。他们遭到了多数地方政府的拒绝，理由多种多样，如“国家机密”、“没有义务”、“没有文件规定”等，吴先生告诉笔者，有的政府连理由都懒得找， 而有警惕性高的地方政府反问目的何在？根本没有认识到预算公开是政府部门的责任。

    聚水成河，中国公共财政预算大门一旦推开就不可阻挡。

    2008年5月，深圳市财政局接受吴君亮等人查看和拍摄深圳市政府2008年度的部门预算草案，属于全国{sg}向普通公民公开预算报告的政府部门；2009 年10月，广州市财政局在网站上公布广州全部114个政府部门预算，是新中国有史以来{dy}份完整的市级部门预算公开亮相。广州市财政局的网站23日一度因 为蜂拥而至的下载浏览而“瘫痪”，所有的预算全都公之于众，这是让人喜悦而心动的“瘫痪”；2009年3月20日，财政部在官方网站公布了经第十一届全国 人大第二次会议审议通过的2009年中央财政预算；2010年全国两会上，全国人大表示，今年强力推进预算公开，要求经过人大批准的政府预算，都要公开， 其中包括国务院各部门预算，政府的基本建设情况和政府行政开支情况。

   这是了不得的进步，建立公共预算是建立法治社会与公民社会的{dy}步，也是至关重要的一步。20世纪初，美国经历了一场由民间研究机构推动的轰轰烈烈的公共 预算改革，深刻改变了政府和社会的关系。

    公开预算只是{dy}步，第二步是更多的公开与详尽预算的公开，而非预算报告的公开。

    不容否认，目前多数地方政府的预算未能公开，虽然不再滑稽地以“国家秘密”进行推搪；而已经公开的帐目较为粗糙。

    以2009年财政部公布的预算报告为例，虽然对支出的介绍比过去详细，但并非预算本身，虽然增加了四十余个名词解释，但像“一般公共服务”这样的概念仍然 含义不甚清楚。一般公共服务支出到底是购买了服务，还是购买了桌椅板凳，还是支付了行政管理费用（俗称“人头费”），阅读者只能打哑谜。目前由于技术手段 与统计质量所限，还无法达到详尽公开。全国人大常委会预算工委主任高强也表示，“我也可以坦率地告诉大家，今年即便公开了，也达不到大家要求的那么细。”

    如果五年后，中国中央政府与地方政府的预算能够像广州市财政局所公布的那样公开、透明，那么，中国的法治与税收环境将有根本变革。这才是中国数千年所未有 之大变局。希望如此。

注：朋友韩方明先xx微博如 下：
“昨晚一众人马应邀去严琦委员的陶然居晚宴，席间她对关闭网吧的提案颇为沾沾自喜，并称是今年两会{dy}雷人雷语。又称她的陶然居品牌由此话题增值五个亿。 本委员闻之大不快，遂讥之：那你岂不是开次两会赚了五亿？”
    “某委员评雷语：开会想赚钱，居然还陶然。雷人为利己，未免太厚颜。”
    “某委员又改俩字：开会想赚钱，居然还陶然。雷人为利己，此严真厚颜。”
    没有向韩方明先生求证，看语气，像。

    “这样的大会发言再也不能继续下去！”知名作家梁晓声近日在民盟小组的讨论会上，{dy}句话就“瞄准”了大会发言。新东方董事长俞敏洪则批评“对于任何一个 问题，我都没有感觉”，他认为大会的发言的问题在于，一是太温和，二是提的问题人人都知道，三是都没有拿出解决方案。中国农科院研究员彭于发提到了他在大 会上看到的一幕——大会发言中，只有不到1/3的人在座位上。开这样的会，预算是多少，每个代表委员花了十几万吧？
    “我特别反对一刀切地清退代课教师”，“我不同意关闭所有社会网吧”，“我厌恶所有的不公平”，“春晚广告植入失败”，“国家房价调控的政策我看没啥效 果”，“应将地方政府的土地出让金专款专用于保障性住房建设”，“当了几年政协委员之后，我觉得很多事情我还是使不上劲，我很伤感……我发现做委员和做主 持人一样，都有无奈的时候”……理解崔永元为什么有抑郁症、xx了。
    还有全国人大代表王守臣，拿着玉米，诉说农民之难，拿着被污染的水，诉说环境污染。
    还有脊梁在。

    朋友告知，还有结石宝宝的家长在狱中。因为企业提议花钱赔偿了事，一签字，就完蛋。

    网上未经证实的消息。
    全国闲置房共有6540万套间，在建房有1250万套间，如果以每套间3人居住的话，闲房和在建房相加共有7790万套，可供2.6亿人口居住。据了介； 我国目前城镇人口为5.5亿，假设这个7790万套的百分之50投向市场就可以供1.3亿人口使用。
7790套间是社科院城调队从全国各地供电供司中反馈而耒的数据。标准是，每月电表零读数，且6个月以上。