事业单位绩效工资问题解答集锦（一）

【明德按】2010年国家将全面推行事业单位绩效工资改革。致力于企事业单位的绩效工资推进，目前已推出多款事业单位绩效工资解码产品。本文为知识性问答资料，旨在为广大客户提供一个绩效工资改革的基本信息。

【详细内容】

一、事业单位绩效工资改革的背景是什么？

【xx解答】国务院总理温家宝2009年9月2日主持召开国务院常务会议，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。会议指出，实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容。在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制，对于调动事业单位工作人员积极性，促进社会事业发展、提高公益服务水平，具有重要意义。

【明德解读】明德认为，此次绩效工资改革不是一个单项的工资制度改革，而是06年事业单位工资制度改革的延续和深化。2006年，事业单位工资改革提出了事业单位实行岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资、薪级工资为基本工资。绩效工资是事业单位工资收入可变工资部分，体现工作业绩和实际贡献。在基本工资外设置绩效工资，有利于进一步加大事业单位搞活内部分配的力度，增强工资的激励功能。

另一方面，从人事制度改革的角度看，绩效工资改革是为了适应事业单位人事工作由身份管理向岗位管理转变的需要，而将工作人员的收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系起来的改革措施。

二、事业单位绩效工资改革的原则是什么？

【xx解答】2009年9月2日的国务院常务会议，同时指出了本次改革的原则。一是实施绩效工资与清理规范津贴补贴相结合，规范事业单位财务管理和收入分配秩序，严肃分配纪律。二是以促进提高公益服务水平为导向，建立健全绩效考核制度，搞活事业单位内部分配。三是分级分类管理，因地制宜，强化地方和部门职责。四是统筹事业单位在职人员与离退休人员的收入分配关系，不断完善绩效工资政策。

【明德解读】这四个原则是事业单位绩效工资改革的“四项基本原则”。它透露出两个信息。其一，原则是{zd1}线，在不违背这四条的基础上，各事业单位可根据地区、行业和自身的特点，制定自己的实施方案，短期内，国家不会跟进出细化方案，更不会有“保姆般”的政府机构出现。明德认为，绩效工资推进时三个层面的事情，政策、技术和操作。{dy}个层面当仁不让的由政府统一颁布。在技术层面，事业单位则可以选择专业的第三方咨询机构完成。{zh1}一个层面，应以事业单位本身为主推进。其二，“四项基本原则”既是原则，也是目的。政府希望通过本次改革，完成以下四个目标：整肃收入纪律；提高服务水平；分级管理；平衡稳定。

三、事业单位绩效工资改革如何实施？

【xx解答】国务院会议明确指出，事业单位实施绩效工资分三步展开。{dy}步从2009年1月1日起先在义务教育学校实施；第二步配合医药卫生体制改革，特别是实行基本xx制度，从2009年10月1日起，在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施；第三步从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。

【明德解读】明德认为，国家给出了地方实施绩效工资改革的时间表，这是明确的，但是不够的。此前，广大事业单位并未或者甚少实施过绩效管理。在这样的情况下，不可能一蹴而就。在本文的问题二中，我们讲过此次改革应该是三个层面的，即政策、技术和操作层面。通俗讲，一，政府规定做什么，什么时候做；二，专业机构和事业单位共同研究怎么做；三，事业单位改革工作领导小组推进完成实施工作。因此，从这层意义上讲，政府层面的工作虽然不够，但已基本完成{dy}层面的使命。明德理解，2010年1月1日的明确时间，是传达这么一个信息，建立绩效工资体系才是当前的首要任务，而不是花时间等一个普适的、通用的方案。只有行动起来，建立体系，日后完善才是具有现实意义的。因此，这个1月1日确切说，是个启动时间，而非“实施”时间。

四、什么是绩效？什么是绩效工资？

【xx解答】国家行政学院汪玉凯等教授指出，绩效工资又称绩效加薪、奖励工资或与评估挂钩的工资，是以职工被聘上岗的工作岗位为主，根据岗位技术含量、责任大小、劳动强度和环境优劣确定岗级，以企业经济效益和劳动力价位确定工资总量，以职工的劳动成果为依据支付劳动报酬，是劳动制度、人事制度与工资制度密切结合的工资制度。

【明德解答】通俗的说，绩效就是业绩和效果。这个是针对绩效管理、绩效工资的一个概念。当前所提的绩效工资，实际上是一种岗位绩效工资。

工资类型按照分配依据可以分为岗位工资、技能工资、绩效工资和组合工资。本次改革所说的“绩效工资”并不是单纯的绩效工资，也是一种组合工资制。

现行的工资制实际上是一种岗位技能组合工资制。1993年，许多企业事业单位根据国家要求在废除等级工资制后，考虑劳动技能、责任、强度和条件等要素，建立了以岗位工资、技能工资为主的工资分配制度。这种制度在一定程度上刺激了员工工作积极性，对于完成岗位工作和提高岗位技能发挥了作用。但是，岗位技能工资过于强调静态的岗位职责和必备的岗位技能，而忽视了动态因素，如工作业绩和人的创造性等。该制度已不再适应市场经济的要求。

2006年，事业单位工资改革提出了事业单位实行岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资、薪级工资为基本工资。绩效工资是事业单位工资收入可变工资部分，体现工作业绩和实际贡献。在基本工资外设置绩效工资，有利于进一步加大事业单位搞活内部分配的力度，增强工资的激励功能。

工资类型性质又可以分为固定工资和可变工资。岗位绩效工资的可变部分比例高于岗位技能工资，因此更适合调动人员的积极性，提高业绩水平和服务质量。

五、事业单位实施绩效工资改革的费用如何解决？

【xx解答】国务院会议确定，公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费由县级财政保障，省级财政统筹，中央财政对中西部及东部部分财力薄弱地区给予适当补助。其他事业单位实施绩效工资所需经费，按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担。

【明德解答】明德认为，推进绩效工资改革，是一个“开创工程”，而非一个“修缮工程”。因此，短期内不会以牺牲被改革单位及广大员工利益为代价，作为过渡，政府财政在推行改革的增加的工资和咨询等费用上会有扶持。

六、什么是事业单位？如何分类？本次实施包括哪些事业单位？

【xx解答】事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。（《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令）事业单位一般要接受国家行政机关的领导，绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。与企业相比，事业单位有以下特征:一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金，主要不以经济利益的获取为回报。

据有关专家初步统计，我国的事业单位机构数量近130万个，约有4000万从业人员，涉及到医疗卫生、公共教育、文化传播、福利机构、体育等各个领域和行业。

事业单位承担着社会最基本的公共服务，涉及到人们社会生活的方方面面。一个国家社会治理的结构和水平、公众对政府的满意度和信任度、人民的幸福感、社会的稳定与和谐等，事业单位提供的公共服务的质量和效率起着决定性的作用。

按照经费来源，事业单位可以划分为三类。

一类是执行政府政策的执行性事业单位，属于财政全额拨款。第二大部分公益性事业单位中又可细分成纯公益性的事业单位，为全额拨款，而如果是半公益性的事业单位，国家将根据事业单位的盈利收入情况实施差额拨款，差额部分由事业单位自收自支。第三类是经营性事业单位，从改革开放以后，根据市场化的实际发展，很多经营性事业单位已经没有国家财政拨款，比如说很多出版社就是xx自收自支经营性事业单位了。

【明德解答】明德认为，事业单位按照性质可进一步细分为经营型、公益型、执法型、中介型。根据本次改革的基本原则，除了xx独立的自负盈亏的经营性事业单位，都应参照进行改革。根据政府拨款的程度不同，绩效工资在事业单位内实施的程度也不同。比如，某个事业单位既有职能机构又有下属公司，则在职能机构范围内实施即可。

七、实施绩效工资是否意味是工资的增加？

【xx解答】绩效工资跟以前的“大锅饭工资”方式相比，更多是工资计算方式的变化，是一种相对规范和相对公平的方式。绩效工资改革并不是以涨工资为基本目的的。

9月2日的国务院会议明确表示，绩效工资改革是将实施绩效工资与清理规范津贴补贴相结合，规范事业单位财务管理和收入分配秩序，严肃分配纪律。有的专家举了即将开展绩效工资改革的医疗卫生机构为例，现在不少医疗机构存在收受患者红包、推销特定药品、外出坐堂就诊等“增收”方式，但进行绩效工资改革，就应该堵住这样的“后门收入”。

【明德解读】明德认为，本次改革并不着眼在增加还是减少事业单位的工资，而更为重要的是建立一种科学、合理的分配秩序。解决灰色收入、没有预算、没有发放依据等问题。但是，作为改革，要考虑到工资改革的对接问题，因此，至少不会在短期内大幅度削减工资。根据之前教育领域的工资改革情况和基本原则的第四条，工资水平很可能还会有不同程度的上涨。

八、如何处理好离退休人员和在岗人员在改革后的利益平衡？

【xx解答】这也是事业单位绩效工资改革的一个重点和难点。9月2日的国务院会议明确表示，统筹事业单位在职人员与离退休人员的收入分配关系，不断完善绩效工资政策。事业单位实施绩效工资的同时，对离退休人员发放生活补贴。

之前在一些省市推行的事业单位养老制度改革遇到了一些挫折。一些年纪较大的事业单位的员工，他们文化程度不高，在单位也不担任任何领导职务，在某种意义上讲属于单位的“弱势群体”。专家们呼吁在绩效工资改革中，要充分考虑这一部分“弱势群体”的利益，以保障社会和谐。

【明德解读】这个问题在本次改革的基本原则上得到过回答。意在提醒事业单位在进行绩效工资改革时，应统筹考虑在岗与离退休人员。此外，还应考虑内外部的公平性问题，地区差异性问题，新旧工资体系平衡过渡等问题。

九、事业单位绩效工资改革的重点是什么？

【xx解答】会议指出，实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容。

【明德解答】从管理咨询的角度看，绩效工资涉及到绩效管理和薪酬管理两个范畴的问题。绩效工资概念的提出，本身就要考虑绩效和薪酬的关系问题。本次改革中，建立新的分配体系是目的，绩效工资制只是手段。因此，改革的重点首先应放在分配体系上。但是，绩效管理对于事业单位来说还是一个较新的东西，是本次改革的难点。

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