禄劝

禄劝房地产业蓬勃发展

禄劝突围 蓄势待发

机遇总在不经意间降临。禄劝也是一样。如果说禄劝因1935年4月29日中央红军成功强渡皎平渡跳出了蒋军的围追堵截而载入史册的话，那么，75年后的今天，省发展改革委发布的《滇中城市群发展规划》则让禄劝看到了加快发展、脱贫致富的历史性机遇。

对于这个机遇重要性的认识，禄劝县广大干部职工都把它放在了前所未有的高度。现在，禄劝的工业发展、城市化推进等很多工作，都开始围绕和武定的联手打造来考虑。因为《规划》把禄劝和武定联合确定为滇中城市群的北部增长极。

按照《规划》，以昆明市为核心，周边东、南、西、北一共确定了4个增长极，分别是曲靖、玉溪、楚雄、禄劝和武定。从地图上看，昆明北部确实没有与曲靖等相匹配的中等城市，而禄劝和武定同在昆明北部，且两县相距仅7公里，若联合起来建设一个中等城市是合乎逻辑的。

机遇降临，禄劝广大干部职工更加充分认识到了自身的不足，从此，他们把禄劝称为滇中经济圈的“北部塌陷带”。但同时他们也认为，禄劝是有优势的，在区位上、资源上都是。从区位来说，可承接昆明，联动攀枝花、重庆、成都等，带动滇中北部区域经济发展，是云南入川的北大门。从资源来说，水电、钛矿、砂石岩石材、铁矿等，在云南都有较大优势。之所以这么几十年发展较慢，都是因为交通不便、闭塞所致。如果省里果真把禄劝和武定作为滇中城市群的北部增长极来建设，禄劝的交通问题应该很快就能解决。况且，昆明市委、市政府已经吹响了“挥师北上、加快北部县区迅速崛起”的号角，支持北部县区在不违背国家政策法规的前提下，采取更加灵活的政策措施，积极探索加快发展的新路子。

历史性战略机遇把禄劝变“后哨”为“前沿”。禄劝县委书记孔贵华说：“要做强这个极，我们不仅要发展自己，关键还要看禄劝与武定如何联手。”

两县联手建设中等城市

目前，禄劝、武定分属昆明和楚雄，要联手打造中国{zd0}的钛产业基地、砂石岩石材基地，资源是有了，但行政区划不允许。不过，大家都意识到，要联合发展才能有更好的前途，所以两个县至少在做大城区、增加人口这方面，都已经各自“在路上”了。两个县的县委书记都谈到要在5至10年内把县城人口增加到5至10万。这样，两个县在总人口上即可达到一个中等城市的规模。

同时，连接两个县的7公里公路，大家都认为必须尽快扩建为高速公路或高等级城市道路。“去武定比到禄劝的任何一个乡镇都近，”史上中国距离最近的两个县都认为：它们应该合成一个城市。

武定县发展改革委负责人对记者说：“昆明到武定的高速公路马上就动工了，距离约60公里，属半小时经济圈，区位优势明显。若两个县联合起来，可以打造中国{zd0}的砂石岩石材基地和钛产业基地。现在，两个县都把对方的大规划概念相互吸取了，规划中你中有我，我中有你，包括共建垃圾处理厂。其实3年前两个县就考虑共建垃圾处理厂了，大家都只用跑四五公里就到了，但因为行政区划的原因不能共建，现在都要跑10公里。”

现在，两个县共同发展的愿望不仅有《滇中城市群发展规划》为支撑，更有政策为背景。党的十七大明确提出，要“突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”，“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”

就是在这样的时代背景下，省发展和改革委于2009年9月发布了《滇中城市经济圈区域协调发展规划》。《规划》提出“以昆明作为滇中城市经济圈的龙头，大力拓展培育曲靖、玉溪、楚雄和武定（禄劝）4个城市增长极，引导滇中城市实现区域内资源共享、优势互补、一体化发展。”

回顾中国改革开放30年的经验，作为特区试点的珠三角城市群、长三角城市群都已经率先发展起来了，环渤海城市圈也在积极推进中。我省要加快发展，拿出条件{zh0}的滇中地区做试点，也许是培养云南经济龙头的一次有益尝试。

更何况，“城市圈积聚发展”已经成为当下一些地区推进加快发展的最现实路径，“同城效应”也成为城际间联合发展的{zd0}诉求。国家发展改革委正在进行的“长三角”区域规划调研显示，“长三角”绝大多数城市都希望通过区域规划达到“同城效应”。这些中小城市希望借助上海的“龙头”作用带动自身发展，而近年来快速推进的“长三角”区域内的快速交通建设把这一愿望越拉越近，各城市均已开始进行各自资源的整合和调配，共同推进本地区整体利益的一体化。

在云南北部山区，禄劝和武定也开始为“同城效应”所激荡，一纸《滇中城市群发展规划》搅热了这里平静了几十年的山川、人心。

革命老区的时代愿景

在省委、省政府的“大规划”下，禄劝、武定两县一拍即合，决定共同打造“禄武经济走廊”。2009年11月20日，提速发展的愿望让禄劝和武定走到了一起，一纸《禄武经济走廊区域合作框架协议》正式签署，标志着两县“城市组团”发展迈出了坚实的一步。

根据《协议》，两县将加强区域合作，拓宽合作领域，提高合作水平，共同打造“禄武经济走廊”，形成“同城效应”。为此，两县将以“信息互通、资源互补、城市互融、交通互达、经贸互往、文化互动、产业互联”的合作宗旨，本着“政府引导、市场推动、开放公平、优势互补、互利共赢”的合作原则，在城市建设、交通路网、矿产资源、经贸物流、文化旅游、生态环保等6个领域开展深入全面的合作。

现在，两县已经决定要在一起召开一次县委常委会，对接两县“十二五”规划，共同做大做强“禄武经济走廊”。

禄劝县委书记孔贵华是2007年8月从寻甸县长调任禄劝的。他对记者说，禄劝有5个特点：1、全省70多个{gjj}重点扶贫县之一。2、典型的山区农业县，山区占国土面积的98.4%，三次产业中农业占大头，35%，农业人口占94%。3、革命老区，红军长征两次经过禄劝，渡皎平渡成功北上。4、资源大县，水资源、矿产资源、旅游资源丰富。5、还是一个经济弱县，GDP总量倒数第二，人均倒数{dy}。人均GDP才5000多元，昆明市是3万元。财政收入3亿多元，工业总产值才9亿多元，第二产业比重才22%，城镇化率14%。

确实，禄劝虽隶属昆明，但一条曲折颠簸的昆禄公路让禄劝和昆明的联系显得若有若无。2006年，禄劝开建刚刚报批下来的该县{sg}省级工业园区，但一年过去了，园区甚至连水、电、路都没解决。这样的园区，试想是不会有什么企业来投资的。

由于工业基础薄弱，这个单纯依靠农业发展来支撑的县城，要想在全省加快发展、新昆明建设如火如荼的宏伟蓝图中记下一笔真不是件易事。没钱，没有良好的交通、水电等硬件，要想做好事、招到商、提速发展，几乎全是空谈。难怪一顶“国家扶贫攻坚重点县”的帽子，一戴就是几十年。

禄劝不能再这样慢步发展了！在深入调研和与干部群众广泛交流的基础上，孔贵华与县委、县政府主要领导达成了共识，提出“两年打基础，三年上台阶，五年大跨越”的禄劝县发展战略和“543倍增计划”，即以2007年为基数，5年城市人口翻一倍、4年后GDP翻一倍、3年后地方一般预算收入翻一倍。孔贵华说，此言一出，人们喜忧参半。喜的是禄劝的美好前景；忧的是，这也是一纸空谈？

工业突破渐成气候

事实胜于雄辩。两年半过去了，禄劝还真有起色了，广大干部职工的信心逐渐形成了——

“通过两年打基础，今年上台阶和财政收入倍增计划应该没有问题，地方一般预算收入有望突破3亿元。2012年工业总产值要达到40亿元，去年才9亿多。现在已经开工建设的项目，已经足以支撑这个发展目标，况且一定还会有新的项目进来。”孔贵华说。现在，全县干部职工豪情满怀。

是什么支撑了禄劝GDP倍增计划和财政收入倍增计划？

答案很肯定，是固定资产投资！

在几乎全部依靠固定资产投资拉动GDP增长的禄劝，这两年的固定资产投资增速确实让人振奋。2008年，该县固定资产投资创纪录地突破了20亿元；2009年又创新高，突破30亿元。2010年1月8日，孔贵华在县委扩大会议上再次提出，“力争2010年全社会固定资产投资突破40亿元。”

固定资产投资不仅改善了制约禄劝发展的水、电、路瓶颈，还直接带动了工业总产值实现新突破。在工业园区，记者看到了热气腾腾的建设场面，有缫丝厂、野生菌加工厂等带动农民增收致富的农产品加工厂，还有石材、铁、钛、磷等资源性产品的工业企业，施工场地规模较大，都是高起点、规模化生产。有的去年刚投产，有的今年将投产。生机勃勃的工业园区让人看到了禄劝的巨大变化和快速突围。

有了工业总产值的量能突破，财政收入倍增计划今年即将实现。

为了吸引更多资金和项目集聚禄劝，县委、县政府提出，2010年是“行政效率提升年”、“机关作风改进年”、“投资环境改进年”和“工业发展突破年”。分析这四个“年”，其实核心是“工业突破”。

让我们再来看一看现在的工业园区，水、电、路全解决了：全长6.82公里的园区一号路、二号路已建成通车；连接一、二号路的三号路及球团厂支路即将动工；园区110KV变电站已建成通过验收；日供水1500方的前期供水工程即将投入使用；二期供水工程即将动工；园区污水处理厂和排污管网建设已接近尾声。园区水、电、路解决了，一批亿元以上工业项目入园动工兴建，入园企业达38户。2009年，工业园区地方财政一般预算收入完成750万元，完成目标任务数的119%；工业固定资产投资完成26212万元，完成目标任务数的244%；基础设施投资完成9122万元，完成目标任务数的114%。

为了给工业发展提供充足的水、电，禄劝县兴起了水库建设和水电建设的高潮。以普渡河流域为主的水电开发成效显著，克田、小篷祖电站建成发电，全县装机容量累计达30万千瓦。

现在，园区在建项目还有：甲岩水电站、铅厂水电站、鲁基厂水电站、江边水电站、铁索桥水电站、恒安电冶电石、乾华竖炉球团、玖久制丝、鑫潮石材深加工、天华方解石加工、茂利核桃加工等。即将动工的项目有：云铜海绵钛、新龙磷化工、天雄石材加工、鑫磊石材加工、隆辉荒料石交易市场、祥景方解石加工等。

城镇化建设快速推进

“推动一个城市发展的两个关键因素，都是我们的短腿。”孔贵华说。

孔书记所说的两个因素，一个是工业化，一个是城市化。

2009年，禄劝的城市化率才14%，但这已经是在2008、2009年城镇建设大干快上基础之上的成绩。县长毕昆闽在2010年1月10日县“两会”上作的《政府工作报告》中这样表述：2009年城镇建设取得重大突破，共完成投资5.5亿元，是2008年的两倍多，是“十一五”前3年总和的1.2倍。

2009年是禄劝城市建设项目最多、投入{zd0}、速度最快的一年。掌鸠河南北路全线贯通，昆禄公路县城段拓宽工程即将完工，彝城新都、秀河天苑等一批时尚小区相继建成，县城供排水管网主体改造工程及污水处理厂、垃圾处理厂建设快速推进。滨河公园基本建成，掌鸠河绿化长廊建设成效明显，文笔山公园一期、东山森林公园二期工程如期完工，县城新增绿地面积72.5万平方米，成功创建省级灭鼠先进县，争创省级园林县城通过市级验收。路灯亮化、城镇绿化美化、拆临拆违建绿地、城中村改造和提高城市管理水平全面推进，城市品位不断提高。

为了高起点规划、高水平建设县城，县里专门引进知名规划设计单位，对县城概念性规划及掌鸠河滨水区景观规划设计，县城规划面积扩大到39.5平方公里。停止了小宗土地出让，引进有实力的集团公司大规模推进县城整体连片开发，2008年已成功引进丽江鼎业集团投资5.1亿元，对县城掌鸠河滨水区进行连片开发，目前工程正全面推进。未来两年，随着移民小区、练甸温泉小镇、园丁小区、禄大公路县城段扩宽、禄武高速禄劝连接线等工程的建设，县城建设将投入资金近16亿元，县城面貌将会发生根本性变化。

代表着城市化进程的一个标志——商品房，在禄劝县也搞得风生水起，甚至连武定都有人来禄劝买房。县房管局局长张绍尉对记者说：“禄劝县城市建设得漂亮，还得归功于不准搞集资建房。”

据悉，禄劝现有房地产开发商6家，建筑企业11家，每年可开发18万平米商品房。房地产业已经成为当地一个重要产业。难怪还没到禄劝，就听到同事说，禄劝的商品房已经卖到2000多元一平米了。为了把农民变为市民，让农民在城市立得住脚，县里对农民进城买房、买商铺，返还5.5%的营业税。此政策一出，激发了大量农民进城买房。县房管局数据显示，购买商品房中有10%是农民。

2008年10月至2009年11月，该县共办理商品房购销合同备案登记1595件，交易总金额4.8亿元多，应退税总额2410.8万元。

为强力推进城市化进程，禄劝出台了《实现县城人口倍增的若干政策》，对投资城镇基础设施的企业，改造批发市场、超市、娱乐场所、宾馆的，投资“城中村”整体搬迁改造的，新建、扩建民办学校和民办医院的，建设教育、医疗、购物及娱乐等配套设施的新型社区……都有政策奖励和扶持。

该县把劳动力培训转移工作作为调整城乡二元结构、农民素质培训和脱贫致富的重要抓手，深入实施“两后双百（初中毕业后、高中毕业后的学生，实现{bfb}的集中培训，实现{bfb}的推荐就业）”工程，加强农村劳动力培训转移，推动劳动力结构性调整。

现在，全县的发展已处于蓄势待发状态。从禄劝县城由南到北动工修建了一条直达金沙江边的公路，投资40多亿元。打开北大门的道路修建近几年将达100多亿元。随着禄大二级公路、轿子雪山旅游专线公路、昆武高速公路连接线、禄马二级公路等重大交通项目开工建设，禄劝的区位优势将进一步提升，通达条件将得到历史性改善。同时，轿子雪山旅游开发加速推进，总投资达600亿元的乌东德电站建设短期内有望启动，一批工业项目将逐步发挥效益……禄劝进入了前所未有的战略机遇期，只要抓住机遇、乘势而上，就一定能够迎来更加广阔的发展空间，实现后发快进、洼地崛起。