浅析土地储备xx风险及防范


　　土地储备xx是银行向土地储备机构发放的用于收购、整治土地，提升土地出让价值的短期周转xx。其主要用途包括支付征地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、场地平整费、缴纳土地出让金等。

　　近年来，各地政府通过加快土地资源向土地资本转变，提高土地收益，为城市建设提供了强大资金支持，部分城市成立了土地储备中心专司其职。土地储备xx相应成为银行新的效益增长点和营销重点，并占据了银行信贷资金相当份额。

　　但是，由于土地储备xx金额大，政策性强，政府干预成分多，银行管理经验不足，xx风险相对较大。土地储备xx主要面临以下风险：

　　1、政府信用风险。从借款主体看，大部分土地储备机构虽然工商注册为企业法人，但并没有按公司化规范运作，仅是代表政府负责土地收购、储备、交易等日常事务性工作，不负责对土地资金的安排，缺乏经营自主权，责权不统一，法人治理结构不完善，监督机制不健全，实际属于政府的附属体，作为融资主体，其只是一个承贷的空壳而已；另一方面，政府往往把土地储备xx当作财政资金管理使用，并没有xx把土地储备xx用于储备的土地项目，而是用于弥补其他城市建设资金；对于拍卖的储备土地款项，政府也未及时用于归还xx，仅仅向银行承诺安排财政资金还贷，而这些承诺又往往不能xxxx，对于赤字财政更是一纸空文。因此，政府信用风险是土地储备xx的直接风险。

　　2、政策性风险。近年来，国家加大了对房地产市场和土地市场整治、规范力度，人民银行《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》明确限制了对房地产开发企业、施工企业的xx投入，国务院、国土资源部2004年也先后出台了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》、《关于贯彻落实国务院紧急通知精神进一步严格土地管理的通知》，加强了对建设用地的审批管理，上收了地、市一级土地部门土地项目审批权限，并暂停农用地转为非农用建设用地的审批。这肯定会影响城市房地产建设规模和土地拍卖进程，甚至可能使储备土地无法拍卖变现，从而影响xx的按期收回。