欧美发达国家节能政策经验对完善我国节能政策的启示
　　
　　欧美发达国家在节能政策理论探索和实践上积累了许多宝贵经验，目前相关法规和政策工具也比较完善。从他们节能政策演变趋势来看，越来越偏重于基于市场的政策工具，并取得了显著效果。借鉴欧美国家节能管理的成功经验，对转变我国节能管理的思路，积极发挥各种基于市场的政策在节能方面的作用，加快完善节能减排的政策体系，建立有利于调动全社会积极参与的节能长效机制，更好实现节能减排的目标具有重要的意义。对此，我们要结合目前我国的能耗现状，根据我国的所处的阶段特征，从以下几个方面来确定节能政策制订的重点。
　　(一)明确中长期节能减排目标。2007年2月，欧盟为谋求实现整个国民经济体系向更环保、更有效率的“低碳经济体”的转变，设定了国民经济中长期节能减排目标，即到2020年在提高能效方面初级能源消耗量比目前节约20％，温室气体排放量比1990年低20％。我国也提出了节约能源使用、减轻环境压力、保障经济安全、实现全面建设小康社会和可持续发展的目标，但仍缺乏一个清晰而连贯的10～15年中长期节能减排目标。
　　(二)制定和完善促进节能减排的法律法规。从欧美发达国家经验来看，要实现节约能源的目的，必须制定和完善一系列促进节能减排工作的法律法规，建立较为完备的法制体系。如，美国《2005年国家能源政策法》是一部近40年来包含内容最广泛的能源法律，明确能源部等能源开发利用相关部门的法律责任。而我国新的《节约能源法》刚在2008年4月1日颁布实施，其他相关配套措施有待进一步完善。因此，我们要尽快建立和完善节能减排指标体系、监测体系和环境影响评价制度，加强及发电、建筑、运输等领域的节能减排管理制度建设，以使有关职能部门的管理工作有法可依、有章可循、有所约束。
　　(三)建立独立、统一的节能管理机构。欧美发达国家节能政策的制定与稳步实施关键在于其建立了独立、统一的节能管理机构。如，美国负责能源管理的政府机构是能源部，具体负责美国能源政策的制定和执行，而美国环保署和xx能源管理机构是推动节能工作的国家辅助机构。目前我国的能源主管机构非常分散，除2008年4月刚组建国家能源局外，还有国家电监委、国家煤炭安监总局等，还没有设置专门的节能管理机构，缺乏统一的能源节约管理规划和政策，需要我们结合正在进行的政府机构改革予以改善。
　　(四)发挥政府机构节能的示范作用。欧美发达国家的节能实践表明，搞好政府机构的节能，不仅可有效减少政府内部的能源消耗、提高资源利用率、节约财政支出；更重要的是政府的率先示范与导向对社会公众节能意识的提高和节能技术的推广有着巨大的推动作用。美国为促进政府机构的节能工作，在法律中对政府节能等相关问题进行了规定，成为美国政府能源政策的一部分。如，第12902号和第13 123号行政令规定xx机构的办公场所以1985年为基础，在2005年前削减能源消费量30％，在2010年前减少35％。而我国针对如何推动政府机构节能的法律还没有制订，政府机构节能的示范作用并没有发挥出来，需要我们采取对策予以解决。
　　(五)建立经济激励政策机制。由于节能项目的高风险和高投入，企业和居民通常无力或不愿意投入。欧美发达国家主要依靠税收优惠、财政补贴等经济激励手段来鼓励企业和公众自愿降，低能耗，而不是以行政手段强迫企业和公众进行节能。虽然我国也采取财政补贴等手段，但没有完善的经济激励政策，也没有制定惩罚性的法律条文。因此，我们必须建立完善的经济激励政策机制，通过税收减免、财政补贴、征收能源税等政策措施实现节能减排的目标。