2月22日，青岛市旅游局转发该《指导意见》，要求全市各旅行社、导游服务机构遵照执行。消息一出，业内叫好声不断。青岛旅游旺季马上就要到了，蛰伏了半年多的导游员们很快就要忙碌起来了。那么，半个多月过去了，岛城的旅行社开始执行导游薪酬制了吗？

     现状 七成以上导游干活“零工资”

     青岛是一个xx旅游城市，有6000多名导游在为海内外来青游客服务着，不过，他们当中七成以上没有底薪，养老、医疗保险等也要自己负担。

     28岁的刘茜是岛城一家旅行社的专职导游，但入行6年从没拿过工资，旅行社也没有给她缴过保险。“表面上我跟旅行社签了合同，但实际上只是一种‘挂靠’关系，劳动合同也只是形式。我所有的收入都是靠自己给旅行社带团赚的。”刘茜说，由于没有基本工资和养老保险，她连信用卡都申请不下来。

     据市旅游局统计，在青岛约有12000人拥有导游资格证，但从事导游职业的仅有6000多人，这其中，有七成以上就像刘茜一样，没有基本工资和社会保险。

     那么导游靠什么吃饭呢？只能靠带团补贴、购物提成、景点回扣、收取小费等等。“青岛旅游淡旺季非常明显，我们都是‘旺季赚钱淡季花’，每年七八月份拼命带团，一到淡季就回家或再找份其他工作。”刘茜说，这种扭曲的导游薪金制度也使得众多优秀人才退出这个行业，如今，超过25岁还在干导游的人已经很少，这导致现有导游队伍越来越呈现年轻化、低学历化。

     苦衷 板子不能全打在导游身上

     “都说导游太黑，这话没有说错，但板子也不能全部打在导游的身上。”从2003年至今，一直在青岛干导游的史洋(应本人要求，使用化名)说，一个导游带一次团就像打一场仗，能否胜利取决于跟旅行社、旅游车司机、购物点、旅游景点之间的利益角逐上。

     据悉，国家旅游局今年提高了旅行社注册门槛，截至目前本市约有334家旅行社取得经营许可，一些小旅行社被淘汰。但这也明显“供大于求”。由于竞争激烈，部分旅行社低于线路成本收团的现象十分普遍，占到了旅游团总量的八九成。

     史洋给记者算了一笔账：以一个30人的旅游团计算，在山东半岛游玩期间，每个人的基本开销为1000元，但实际上旅行社只收了每人800元的团费，这样就会出现一个6000元的“坑”。这个“坑”需要导游来“填”。“导游‘填坑’的主要方式，就是增加旅游景点或者是购物点，哄着游客往里进。”史洋说。

     “按地域来说，从江浙等经济发达的地方来的团是{zh0}的团；按年龄来说，四五十岁的中年团{zshy}……”史洋说，不过，为了让导游接团，旅行社不会提前将详细情况告诉导游，“如果不接就会没活干，如果想接就要‘赌’”。

     由于旅行社支付给旅游车的租用费甚至连油钱都不够，导游每加一个购物点或者线路时，还必须给旅游车司机回扣，“按本地行规，导游一般要将赚取的回扣与司机五五分成，有的司机甚至要求回扣分成达到五成以上”，如果不给回扣，司机会以“罢工”相要挟。

     调查 旅行社：不敢养“闲人”

     1月27日，山东省旅游局、省人力资源和社会保障厅联合出台《关于加强旅游行业导游人员劳动关系管理工作的指导意见》，规定旅行社须制定导游薪酬制度，支付给导游的工资不得低于当地{zd1}工资标准，杜绝旅游行业“零薪制”。2月22日，青岛市旅游局又转发了该文件。然而，记者近日调查发现，落实情况并不乐观。

     >>>利好新政为导游“撑腰”

     《关于加强旅游行业导游人员劳动关系管理工作的指导意见》明确规定，旅行社应制定以基本工资、导游服务费、带团补贴和业务提成为主要形式的导游薪酬制度，以货币形式按时足额支付导游人员工资，不得克扣、拖欠工资，不得向导游人员收取“保证金”、“人头费”，杜绝“零薪制”。此外，导游人员的工资不得低于当地{zd1}工资标准。导游人员的社会保险费由旅行社代扣代缴，旅行社和导游个人的缴费比例按所在地社会保障部门的规定执行，不能以任何理由、任何手段逃避缴费义务。

     >>>调查旅行社按兵不动

     岛城将要打破导游“零薪制”，业内立即传来一片叫好声。然而，记者调查发现，自2月22日市旅游局转发省旅游局文件至今，全市尚没有一家旅行社、导游服务机构遵照执行。“各旅行社现在基本上都在观望，有几家大旅行社比较紧张，曾经打电话询问我该怎么办。”全国模范导游员、中旅总社(青岛)有限公司副总经理孙树伟表示。

     与旅行社的态度相比，导游员的心情是兴奋的。“我们是看到了曙光，我们也想像正常人一样办张信用卡去超市刷卡购物，我们也不想骗人坑人，我们也不想被人瞧不起。”中旅总社(青岛)导游员何文举表示，导游们的要求不高，基本工资只要能维持基本生活就行。加上带团补贴和提成，一年2万元就足够了，要是能挣3万元就很好了。

     >>>原因旅游淡季怕养“闲人”

     “跟导游签合同、发底薪、交保险，这是大势所趋，对于旅游业的长远发展也是非常必要的，但现实是青岛仅有二三十家旅行社有实力养导游，90%以上的旅行社都养不起‘闲人’。”青岛市旅行社协会会长王军健表示，这主要是因为青岛的旅游淡旺季太明显了。如果全年不分淡旺季，每个旅行社无论大小都可以根据自己的业务量聘用一定数量的导游。可是青岛的旺季就那么几天，可能旺季的时候需要50个导游，到了淡季1个导游都用不了，绝大部分旅行社都不可能为那几个月的旺季养50个“闲人”。

     接受记者采访时，各中小型旅行社负责人的声音，也印证了王会长的观点。“青岛旅游的淡旺季太分明，一到淡季根本没几个人，我们都想关门了，哪还会养活导游呢！”在火车站附近一家中型旅行社的总经理张继军表示，如果执行导游薪酬制将增加旅行社的运营成本，会使旅行社生存更加困难。

     >>>声音执行需要导游配合

     “导游零底薪现象困扰了旅游市场十几年，甚至已经成为整个旅游行业的行规，因此要彻底解决这个问题并不这么容易。”市旅游局行业管理处处长王淑娟表示，不过，市旅游局将联合市人力资源和社会保障局等相关部门，加强对旅游行业劳动保障工作的监督，及时查处违反劳动保障法律法规行为，把维护导游人员合法权益落到实处。

     据悉，旅行社和导服机构在为导游员办理导游IC卡(即导游员上岗证)时，须出示双方签订的劳动合同，合同须明确导游的薪资标准。同时，要出示劳动部门出具的旅行社为导游员缴纳社会保险的凭证。缺少以上任何一项，市旅游局将不予办理导游IC卡。

     “在这一点上，市旅游和劳动部门还需要导游员的配合。”王淑娟表示，如果旅行社和导游签订劳动合同后不执行，或者要求导游自己缴纳保险，导游可到市旅游和劳动部门投诉。

     影响之一 “回扣顽疾”能不能xx

     在青岛旅游淡旺季分明的现实情况下，导游薪酬制度该如何推行？这无疑是摆在旅行社面前的一个难题，也是对青岛旅游和劳动部门的一个考验。

     “想长远发展的旅行社应该聘专职导游。”港中旅国际(山东)旅行社行政部经理袁杨表示，实行导游薪酬制对于导游、旅行社和游客都有好处。导游一旦与其他行业的职工一样享有正常的工资奖金和有关社会保险，他们自然无须靠吃回扣为生，因而就能根除旅游业中的“回扣顽疾”和零负团费问题，让游客得到更优质的服务。

     去年，港中旅国际(山东)旅行社聘用了30个专职导游，通过年底的测算发现，这些导游去年的带团天数都超过了240天，而且服务质量明显要比兼职导游高。因此，袁杨认为旅行社跟这些导游签合同、发底薪、交保险xx可行，也不会增加多少费用。袁杨还建议，青岛的导游薪酬制度可参考发达国家的做法，即采取“薪金+佣金”形式，薪金在其总收入中占的比例很大，佣金的提成较低，一般在1%～5%。

     导游拿了工资，会不会继续再吃回扣赚“灰色收入”呢？身为全国模范导游员的孙树伟表示，关键是看旅游行政和劳动执法等相关部门，能否真正实施有力监督，能否对违规旅行社进行有力处罚。同时，有关部门也应该加强对购物点的治理力度，杜绝购物回扣继续存在，并且提高导游入行门槛、使其加强行业自律，以避免导游通过收取购物回扣牟利。

     影响之二 出游花销是否会增加

     对于新出台的导游薪酬制度，在业内人士拍手叫好的同时，也有游客提出疑问：该制度执行以后，旅游线路报价会不会提高，导游工资开销会不会转嫁到消费者头上？对此，全国模范导游员、中旅总社(青岛)有限公司副总经理孙树伟表示，旅游线路报价表面上或许会提高，但游客全程玩下来，花费反而会降低，因为导游将不再需要通过中途“宰客”等灰色收入来养活自己了。

     孙树伟表示，导游如果继续以吃回扣为生，那么线路报价确实很低，而且八九成的线路都是零负团费，旅行社表面上连成本都收不回来。然而，低价旅游团处处都存在陷阱：原本定位四星级的酒店住宿标准实际上只是三星级；原本不需要花钱的地方，导游“毫不留情”地狠宰你一把；介绍给你的购物商场价格比超市贵上一半多……而导游薪酬制度执行后，导游不再只靠吃回扣为生了，低价旅游团会消失，旅游线路的报价将透明化，需要自费的项目也会在旅游合同中明示，所以最终算起来，游客花的钱并不会比以前多。