中国银行业监管工作要自觉践行科学发展观


　记者 柳立

　　日前，银监会党校第八期党员领导干部培训班的40多位学员，结束了为期10天的紧张学习并参加了银监会党校举办的“认真学习深刻领会党的十七大精神，以科学发展观指导银行业监管工作”理论研讨会。会上学员们纷纷表示，一定要认真贯彻落实十七大精神，全面理解、深入领会科学发展观的科学内涵和精神实质，用科学的方法进行银行监管，保持金融稳定。

　　改革开放以来，我国银行业取得了长足发展，但在当前经济金融全球化的大趋势下，仍存在一些不足。因此，建立一个安全、稳健而富有竞争力的银行体系对于促进国民经济又好又快发展具有重要意义。学员们一致认为，完成党的十七大提出的“加强和改进金融监管，防范和化解金融风险”任务，银行监管部门所承担的使命和责任是十分重大的，在今后的工作中，应该紧紧围绕科学发展观的要求，紧密结合实际，不断完善监管措施，不断提高监管水平，促进银行业金融机构稳健运行。

　　银监会党校常务副校长周广翔、副校长陈晶、张惠萍出席了本次研讨会。 ·编者·

　　认真贯彻落实党的十七大关于“加强和改进金融监管，防范和化解金融风险”的精神，就是要用科学的方法进行金融监管，保持金融稳定。银监会党校第八期党员领导干部进修班的学员通过系统地学习，一致认为，以科学发展观指导银行业的发展，以xxx主义实事求是的世界观、方法论指导银行业的发展，必须要有符合银行业发展规律的监管，必须要有切合当前银行业经营实际的监管，必须要有行之有效、与时俱进的银行监管，才能促进经济又好又快发展。

　　构建新的监管制度 提高银行监管有效性

　　银监会银行监管一部主任杨家才提出，根据当前我国银行业发展与监管实际，应当尽快改进监管方式，构建新的监管制度。

　　一是建立与分支银行体制相适应的营运资本监管制度。在我国目前股改行资本充足率已达标的情况下，很有必要以分支机构的营运资本是否受到侵蚀为标准，加强对分支机构资产质量的监管。要按照一级分行1亿元、二级分行5000万元、同城支行1000万元的营运资本要求，对分支机构营运资本进行量化考核。凡是营运资本不达标的，监管部门可以限制其从事部分乃至全部高风险业务。

　　二是建立与信贷集中相适应的大额不良xx监管制度。大额不良xx监管制度的核心是要建立以xx人为重点转向以借款人为重点的风险问责制度。当前大型银行的信用风险主要体现在信用集中度较高。截至6月末，5家大型银行大客户32667户，占客户总数的7.7%。其中，不良率{bfb}的大额不良xx涉及1917户，占不良大户的77%；余额2286.3亿元，占大额不良xx余额的79%，可以说抓大户就抓住了风险监管的“牛鼻子”。因此，有必要在银行监管部门和商业银行建立双向台账，把不良大户名单分解到每个省局，同时按行别分解到各大型银行，每家银行总行每季度要与银监会对账。重点是查清不良xx产生的过程，弄清产生不良的真正原因。通过现场检查来督促有关银行、政府部门等采取有效措施，积极化解不良xx风险。

　　三是建立与高管管理体制相适应的履职监管制度。要改变目前高管人员“只进不出”的状况。履职监管不仅要管事，也要管人。人是最重要的资源，但也是最有风险的因素之一。建立履职监管制度，是借鉴交通管理中对驾照的管理方法，实行扣分制。可以考虑制定银行董事、高级管理人员履职监管的办法，在以事管人、客观评价的前提下，对银行董事、独董、高管人员等设定几项指标，如不良率、案件、资本充足率、国内其他政府相关部门的处罚结果等，并以累进扣分、年度清零的方式进行考核。要根据《银行业监督管理法》第37条的要求，区别不同情况，对未充分履职的高管人员可以采取诫勉谈话、责令调整职务、不核准高一级职务，甚至取消任职资格等措施。

　　四是建立与综合经营相适应的并表监管制度。目前，大型银行综合经营趋势明显，形成了事实上的以银行业为主的金融集团公司。并表监管是监管部门为控制银行或银行集团的总体风险，对其合并报表的母、子公司进行全面监管的一种制度安排。要重点做好对银行集团中“同源资本、同一高管、同一客户、同类市场、同质产品、同网IT”的监管。

　　五是建立与流程银行相适应的现场检查制度。近年来，大型银行在建立事业部制、流程银行建设方面取得了很大进展。适应这一转变，现场检查就应该进行条线管理，要做到“条现横非”，按照商业银行的产品线、业务线从上到下组织开展现场检查，非现场监管是主要是负责“横向”的，具体负责对商业银行风险的把握。

　　六是建立与公众银行相适应的非经营信息监管制度。随着股改上市的顺利完成，大型银行要从公众银行的角度去监管。这就要求我们不仅要关注银行的经营指标，而且要关注银行的非经营指标，包括银行的柜台服务水平、政府执法部门的检查评价、社会大众、新闻媒体的舆论等。监管工作也要以此为依据，不断创新监管内容和监管手段。

　　深圳银监局局长于学军就银行业监管的有效性建设提出：

　　一、建立科学的监管框架并有效地组织实施，是监管工作整体发挥效用的基础。往大说，这包括“巴塞尔资本协议”、“有效银行监管核心原则”，等等；均属于这个范畴，即我们要做好监管工作，总得有个目标、标准、要求吧，甚至是从不同的侧面、角度来反映，这即形成一个所谓的框架。对地方银监局来说，由于各地金融业和社会发展环境不尽相同，也需要设置符合本地实际情况及本局特点的监管框架。

　　二、以有效发挥监管职能为目的，构建精干高效的组织结构体系。这里关键是要从外部即社会的角度，清晰、客观地厘清监管机构的本质职能，做到准确定位。比如，对地方银监局来说，其主要职能即是代表银监会履行在辖区的银行业监管职责，确保银监会制定的各项规章、制度、政策，在当地有效执行，从而维护辖区的金融稳定与安全。当中，必不可少的硬性职责有四点：1、实行法人属地监管，确保当地法人机构平稳有效发展，不出重大风险；2、各种银行业机构准入事项的审批、管理与协调，既包括营业网点以及部分业务的准入，也包括人员如高级管理人员的资格准入，等等；3、接受金融消费者的各种投诉，充当仲裁者、监督者的角色，以有效化解社会矛盾，确保银行业机构改善服务态度，提高风控及管理水平；4、对所有银行业机构实行日常监管，包括非现场监管手段、现场检查等，在银行业机构之外为其{zh1}设置一道风险防范屏障，等等。如果明确或明白了我们的监管职责及需硬性完成的任务，那么，我们即需要构建好我们的组织结构体系，从而使我们的监管工作真正做到精干、高效。