确山县政府以矿产资源进行招商引资，投资者在投入数百万元即将获得产出的时候，驻马店市国土部门却以欺骗的方式强行将该矿资源“一女二嫁”，使原投资者血本无归，而其中隐藏的官商利益链条也在招商引资背后渐渐浮现


                                                                           文  本刊记者 薛子进



    2009年底的冬天，几场大雪使中原大地变得异常寒冷。几年前通过招商到河南省确山县投资的农民申玲锁，此时此刻的心情比刺骨的寒风还要冷。

    申玲锁是河南省伊川县的一位农民，通过多年承包修路工程积累了一些资金。2006年9月，申玲锁经人介绍来到该县瓦岗乡芦庄村开采、加工当地的膨润土。

    确山县政府开门招商引资

    膨润土是以蒙脱石为主的含水粘土矿，具有膨润、粘结、吸附、催化、触变、悬浮等特殊性质，广泛用于各个工业领域，人们称之为“{wn}土”。

    “为开采这个矿我已倾其所有，这是我后半生的依靠了。”申玲锁在对当地的膨润土资源进行细致的调查和勘探后，终于下决心投资。

    2007年6月，这个膨润土矿正式成为确山县县委办公室的招商项目，申玲锁如同吃了定心丸。因为在他看来，有县委办的大力支持，今后是不会出现什么麻烦的。

    随后的一年，是申玲锁最忙的一年。他马不停蹄地“跑完”了开矿的所需手续：注册500万元成立了确山林江膨润土有限公司（下称“林江公司”）；经确山县国土局招拍挂程序取得地处瓦岗乡芦庄村的膨润土资源采矿权；办理了环境影响评估手续；县质监局颁发的《组织机构代码证》；办理了工商、税务、安监、采矿许可、银行开户、海关报xx册登记证书、岩石矿物检测等一切合法证照。

    芦庄村的膨润土矿是露天开采，挖出的土经过简单处理就可以低价卖掉。可是申玲锁并不想这样做，他要搞深加工出口，提高产品的附加值。为此，申玲锁投资了300余万元购买了膨润土加工机械设备，租赁了3处几千平方米的仓库和场地，并自建了3排生产车间。2009年3月，林江公司如愿以偿地与孟加拉国外商签订了一份膨润土产品购销合同。

    一切发展的都那么顺利。可是，就在林江公司开工生产不到一个月，一件意想不到的事情发生了：申玲锁投巨资的芦庄村膨润土资源，竟然被再次“公开”挂牌出让！

    投资者掉进精心设计的陷阱

    林江公司拿到的芦庄村膨润土采矿许可证有效期限为1年，从2008年6月至2009年6月。按照我国相关法律法规，这种采矿许可证到期申请延续，经原批准机关和原发证机关书面审核后即可，年检手续非常简单。
林江公司办理的采矿许可证，批准机关和发证机关都是确山县国土局。2009年6月，林江公司的采矿许可证到期前，申玲锁按照规定向确山县国土局递交了延续采矿的申请。

    确山县国土局的工作人员却告诉申玲锁：林江公司的企业资料已被驻马店市国土局调走，办理延证手续只能到市局办理。可是，当申玲锁赶到驻马店市国土局递交申请时，负责xx的工作人员又告诉申玲锁：“上面领导交代过，林江公司的采矿许可证不予办理延续。”

    由于是确山县委办招商引资的项目，县委和县政府的领导多次派县委办两位主任前往驻马店市国土局，找到该局主管副局长刘超福协商此事，但还是解决不了任何问题。

    2009年8月24日，驻马店市国土局在中国土地市场网、《驻马店日报》等媒体上刊登出让公告，随后又将芦庄村膨润土矿采矿权交到市公共资源交易中心（下称“交易中心”）再次挂牌出让。

    投资几百万元的采矿权要没了，申玲锁着急了。他向《法人》记者细述了当时的情景：他得知后马上通过关系去找刘超福副局长，刘却让直接去交易中心报名。跑到交易中心报名，国土资源中心的副主任接过资料后说，“这块资源本身已经通过去年的招拍挂卖给你了，你还报什么名？赶快找领导反映去”，并表示将该情况向局领导反映一下取消招拍挂。申玲锁从交易中心出来后又找到刘副局长，刘告知：和他们联系后再说。由于迟迟得不到刘超福的回话，申玲锁只好于9月16日再次到交易中心问情况。国土资源中心的主任答复：目前仅有一家报名，你公司没有报名，但报名工作已经截止了。

    2009年9月17日，芦庄村膨润土矿采矿权被确山县联华矿业有限公司{dj2}报名摘牌了。

    最初的担心终于变成了事实，整整3年的努力和心血，700万元的投资全都化为乌有，申玲锁顿时感到被人算计了。

    愤怒之后，申玲锁向《法人》记者透露出一个内幕：“一位浙江的女商人要到驻马店市开发膨润土，便通过市政府的人找市国土局刘超福副局长要膨润土资源。由于确山县国土局未能按照上面的指示为其找到合适的膨润土资源，于是对方公司便盯上了林江公司这块已经取得的芦庄村矿。联华矿业公司就是那个浙江女商人投资的企业”。

    其实，早在2009年5月，驻马店市国土局矿管科张科长就到确山县勒令林江公司停产，申玲锁当即拿出所有的合法手续：“当时，张科长看后表示，这是局里刘副局长安排的，作为下属也是没有办法。”
 
    确山县政府为何无奈

    确山县委和县政府为协调此事，做了很多工作。

    该县县委一位主任提及此事时也很无奈：“我们多次到市国土局，并多次打电话找刘副局长希望协商此事，但刘副局长要么根本就不见我们，要么见了也根本不听我们说。”

    到底是谁造成林江公司不能年检？又是谁让林江公司损失了数百万元的投资？

    在驻马店市国土局办公楼的走廊里，申玲锁及家人用手机录下了刘超福副局长的一句话：“确山县国土局为林江公司办理的采矿许可证是越权行为。”

    确山县国土局的工作人员拿着《矿产资源法》和河南省《矿产资源法》实施办法，告诉《法人》记者：“林江公司采矿证面积总共4亩多地，是鸡窝矿，属零星分散的小型非金属矿资源。我们为林江公司办理的采矿证属正常业务范围，我们为林江公司办的采矿证是合法有效的。他说我们越权，有什么法律依据？他把林江公司的资料要走了，我们咋办理？”

    《法人》记者查阅了上述的法律法规，并咨询了国土资源部的相关人士后得知，无论从芦庄村膨润土矿的规模和性质，还是从该矿原批准和原发证机关来说，都应该由确山县国土局负责该矿采矿权的年检。
面对失去采矿权的现状，申玲锁欲哭无泪。

    他掰着手指头计算着3年里的各项投入：购买生产加工设备近300万元；给芦庄村修道路20多万元；给瓦岗乡政府3万元；分3次给村委会4.4万元；自建车间70多万元；架高压线7万多元；办理探矿采矿许可证40多万元；环评3万多元；派两人去天津大港油田半年学习膨润土试验10万元（其中仅学费就4.8万元）；去浙江学习膨润土深加工技术和请浙江专家来确山县做样品70～80万元；租村里的地一年5万元；租3处仓库和场地3年共17.5万元(每年5.5万元）；两辆汽车行驶15万多公里的汽油费、高速路费、司机工资等近30万元；请客吃饭大约100万元；纳税1万多元；还有一些说不上的开支。

    申玲锁无意中说了个细节，由于他是伊川县人，该县出杜康酒。他仅从老家拉来杜康酒至少有120件，每件6瓶酒，共计720瓶。

    驻马店招商乱象

    招商引资一直是驻马店市及下属各县经济工作的重点，特别是在这次全球经济危机之中。2008年和2009年，驻马店市相续召开全市投资工作会议和全市招商引资动员会。

    确山县随即召开“千人动员大会”，开展“百日大招商”活动，把7、8、9三个月定为“无会月”集中招商，必须召开的会议放在晚上或周六、周日，给各级领导干部留出更多的时间和精力招商引资抓发展，全县已有数百名科级干部外出招商。

    驻马店市委、市政府的领导也明确表态，“要千方百计扩大招商引资，各级各部门一定要充分认识我市投资工作面临的严峻形势，进一步增强紧迫感、压力感和责任感”。

    可是，申玲锁在当地投资的遭遇却与驻马店市渴望招商引资的态度南辕北辙。

    在确山县采访中，有不愿透露姓名的工作人员对此表示，诚心诚意的投资者在确山县先后投入了700万元，取得了所有合法的开矿手续，在当地建厂房车间，租用闲置的场地，开发出产品外贸出口，并使上百名工人就业，这是“利在当地”。这样的合法企业竟被市国土局个别人给“黑掉”了，太不应该了！这种暗地里的做法对国家、对当地、对合法投资人都没有好处！

    反观与临江公司“竞争”的对手，则形成了一番鲜明的对比。申玲锁说，对方没有任何合法的开矿手续，只是给了芦庄村村民2万元“买路钱”，便租了一辆挖掘机上山盗采了，非法挖出的膨润土直接用车拉到浙江贱卖了。2010年1月，申玲锁将对方的盗采行为举报到市、县国土部门，要求惩处。

    确山县委、县政府为维护申玲锁投资的合法权益做了大量的工作，但却改变不了他{zh1}被“踢出”确山的命运。对此，申玲锁至今还对确山县充满了感激之情，因为他知道责任不在确山县。

    申玲锁在万般无奈之下给河南省纪检委写了一封求救信，述说了此事的经过并在{zh1}写道：“我是一名通过驻马店当地政府招商过去的商户。当年，我带着满腔激情投入于驻马店这块美丽而富饶的热土。目前，我已经先后累计投入700万元，但一年多来，由于一些部门个别领导的个人原因，不但是我没能见到一点收益，更是搞得我身心疲惫。如今，我已经被逼得走投无路，在万般无奈的情况下不得不向您求救，希望您能在百忙之中过问此事，维护一个普通投资者的合法权益。”

    2010年2月2日，驻马店市国土局网站资料显示，芦庄村膨润土矿采矿权已于2010年1月29日9时进行了挂牌出让。该矿区建设规模为3万吨/年，出让年限为3年，挂牌起始价为10万元人民币。确山县联华矿业有限公司申请参加竞买，并以10万元人民币的{zg}竞价竞得该矿采矿权。

    不知是不是巧合，该局网站几天后登载局领导的照片，这时的刘超福已退居二线，职务由副局长变为调研员。

    当《法人》记者将这两个消息通过电话告诉申玲锁时，他久久无语，{zh1}说道：“他们做得太绝了，就是退一万步让我参加竞买也行，我已经投入了700万元，怎么在乎区区的10万元！我出的价肯定比这个价高！现在只能上网上访上法院了，一块钱硬币扔在水里还有响呢，700万元的投资总要有个交代吧。”