一、中国在2010年转变经济发展方式的五大基本原则

　　1、必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，在坚持市场经济改革方向、发挥市场配置资源基础性作用、激发市场活力的同时，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势。

　　2、必须坚持处理好短期和长期两方面关系，注重远近结合、标本兼治，既克服短期困难、解决突出矛盾，又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。

　　3、必须坚持统筹国内国际两个大局，把扩大内需作为长期战略方针，坚定不移地实行互利共赢的开放战略，加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局。

　　4、必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。

　　5、必须坚持发挥中央和地方两个积极性，既强调统一思想、顾全大局，又鼓励因地制宜、探索创新，形成共克时艰的强大合力。

　　二、中国经济发展方式转变的实质是调整经济结构、解决“四大失衡”、实现“三个转变”。

    加快经济发展方式转变，是保持经济平稳较快发展的迫切需要，是解决我国经济发展中不平衡不协调不可持续问题的必然要求，是掌握国际竞争主动权的根本途径。调整结构是中国经济发展方式转变的主攻方向。目前我国经济在快速增长过程中，以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地为特征的“四高一多”式的粗放型增长方式为主，已经产生了较多的经济社会矛盾和问题。这些矛盾和问题不仅表现为以投资消费关系不协调、“一二三产业”发展比例不协调、城乡发展和区域发展不协调、国际收支不协调和自主创新能力低下为表征的不稳定因素的存在，也表现为以收入差距的扩大及其所引发的一系列经济社会矛盾和问题为特征的经济发展中不和谐因素的存在；不仅使我们为经济增长所付的代价日益增大，使经济增长与资源环境的矛盾日趋尖锐，也使我国经济社会的发展具有内在的矛盾性结构。

    长期以来，我国企业自主创新能力不足，缺乏核心技术、缺乏自主知识产权，更多依靠廉价劳动力的比较优势、依靠资源能源的大量投入来赚取国际产业链低端的微薄利润。“世界工厂”的光环，掩不住90%的出口商品是贴牌产品的尴尬。在巨浪滔天的全球金融危机过程中，这些没有自己“头脑”和“心脏”的贴牌企业处在风雨飘摇之中，给中国经济的发展增添了不稳定性，影响中国的就业稳定，影响中国社会的稳定。
    重国际市场、轻国内需求，重低成本优势、轻自主创新能力，重物质投入、轻资源环境，重财富增长、轻社会福利水平提高，这就是我们长期形成的传统发展方式。这样的发展方式不够注重结构的优化、效益的增加、过程的可持续和成果的共享，难以实现质与量的统一、快与好的统一、物与人的统一、人与自然的统一。这样的发展方式与国际金融危机“双碰头”，自然会产生强烈的共振效应，让中国经济发展的脉搏不稳。

    目前中国经济发展中存在四大失衡：

    1、内外需比例失衡。2007年中国的出口依存度（出口总额在名义GDP中的比率）为33％，中国2009年的出口依存度为24.5％，全球金融危机让中国逐步减少了对国际市场的严重依赖。未来中国的出口依赖度还将继续适当降低。

　　2、投资消费失衡。2009年全社会商品零售总额占ＧＤＰ的比例只有３7％左右，比一般国家占６０％—７０％低近一半。这是我国内需不足的主要根源。

　　3、经济增长与资源环境承受能力失衡，经济高速增长付出的资源环境代价过大。目前，我国资源环境承受能力已满足不了经济的粗放式增长，资源环境成为经济增长的重要瓶颈。如，１９９０年我国主要矿产品的对外依存度只有５％，目前已达５０％左右，风险很大。

　　4、区域、城乡发展失衡，居民收入差距扩大。我国农民收入水平低，城乡居民收入水平相比名义上为３：１，实际（加上社会福利）为６：１，城乡经济社会发展的差距仍在扩大。

    中国经济要实现的“三大转变”

    1、实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，目前中国经济对国际市场的依存度高达65%；2009年投资占GDP的比重高达67%，远高于国际上25%的平均水平；而国内需求占GDP的比重只有35%左右，国际平均水平为60—70%，即使印度也已经达到了50%。

    2、实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠{dy}、第二、第三产业协同带动转变。要巩固{dy}产业，提升第二产业，做大第三产业。2009年全年国内生产总值335353亿元，分产业看，{dy}产业增加值35477亿元，占国内生产总值的比重为10.6%；第二产业增加值156958亿元，比重为46.8%；增长9.5%；第三产业增加值142918亿元，第三产业增加值比重为42.6%。近些年来，我国{dy}、二、三产业都有了很大发展，但仍存在农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后等问题。要把实现经济增长贡献率转变的着力点放在加快第三产业的发展上，通过持续实现第三产业的高增长和提高其贡献率，相对降低第二产业的贡献率。这既是实现经济增长贡献率转变的基本思路，也是从实际出发的现实选择。
    3、实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。经济增长要素结构的不同，实质上反映了国家创新能力的强弱。改革开放以来，我们大力解放和发展社会生产力，充分发挥低成本优势，迅速扩大生产能力，许多产品产量跃居世界前列，国际市场份额不断扩大。但由于自主创新能力不足，拥有自主知识产权的产品不多。许多产品缺乏核心技术、自主知识产权和世界xxxx，企业只能依赖价格竞争和劳动力成本优势抢占国际市场，面对国际上的反倾销制裁让一些企业陷入困境。
    三、2010年中国转变经济发展方式的主要策略

    1、推进重点产业调整振兴。一是加大技术改造力度。二是促进企业兼并重组。三是全面提升产品质量。　　 

    2、大力培育战略性新兴产业。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和xx制造产业和新能源汽车、加快“三网”融合速度，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。

　　3、进一步促进中小企业发展。一是建立和完善中小企业服务体系。二是继续落实财政对中小企业支持政策。三是加强对中小企业的金融支持。

　　4、加快发展服务业。大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。

　　5、农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。

　　6、打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。二要加强环境保护。三要积极发展循环经济和节能环保产业。四要积极应对气候变化。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程。

　　7、推进区域经济协调发展。继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。

    8、优化出口产品结构，稳定劳动密集型产品出口，扩大机电产品和高新技术产品出口，大力发展服务贸易和服务外包，努力培育出口品牌和营销网络，继续严格控制“两高一资”产品出口。

　　9、积极推进加工贸易转型升级。促进进出口平衡发展，重点扩大先进技术装备、关键零部件和国内紧缺物资进口，稳定各项进口促进政策和便利化措施，敦促发达国家放宽高新技术产品出口限制。

　　10、推动利用外资和对外投资协调发展。优化利用外资结构，鼓励外资投向xx制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，鼓励跨国公司在华设立地区总部等各类功能性机构，鼓励中外企业加强研发合作。

    四、进行收入分配制度改革，扩大内需是调整经济结构的首要任务，也是我国经济和社会发展的根本立足点。

     保障和改善民生是转变经济发展方式的重要内容，也是发展经济的目的。改革收入分配制度是保障和改善民生和扩大内需的关键，只有让老百姓的钱包鼓起来，老百姓才有能力消费。合理的收入分配制度也是社会公平正义的重要体现。2010年中国经济发展的任务不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。

　　1、抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。

　　2、深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。

　　3、进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。

    积极扩大居民消费需求。继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民{zd1}生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。

　　巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。

 　 五、改革户籍制度、推进城镇化和新农村建设是扩大内需的长远基本战略。

    要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。

    1、统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。

　　2、推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。

　　六、2010年将是中国进入21世纪的综合改革年，全面推进各项改革是转变经济发展方式的政治保障。

    2010年政府工作报告{zd0}亮点：中国的改革开始进入深水区，重点领域的改革开始破冰。温家宝总理在政府工作报告中指出：“我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。”中国的选举法修改，实现城乡人大代表同比例选举，预示着中国的民主政治已经从量变到质变，民主政治对老百姓来说不再是一种可望而不可即的幻景，13亿人民真正当家做主的时代已经来临，这是中国实现经济发展方式转变的政治保障。

    2010年中国的主要改革内容： 

　　1、2010年中国将继续推进国有经济布局和结构战略性调整。加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革，实现产权多元化，完善法人治理结构。加快推进垄断性行业改革，推进公用事业改革，切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。

　　2、深化资源性产品价格和环保收费改革，作为节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措。

　　3、扩大用电大户与发电企业直接交易试点，推行居民用电用水阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。

　　4、完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交易试点。

　　5、继续推进财税体制改革。健全公共财政体系。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付，增强地方政府提供基本公共服务的能力。

　　6、健全省以下财政管理体制，完善县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革。全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算制度。

　　7、继续做好增值税转型工作。推进资源税改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。

　　8、健全金融体系以应对国际金融危机冲击。要继续完善国有控股金融机构公司治理，改善经营管理机制，提高风险管控能力。

　　9、继续推动政策性金融机构改革。稳步推进资产管理公司转型。深化农村信用社改革。推动中小金融机构规范发展。

　　10、大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进跨境贸易人民币结算试点，逐步发展境外人民币金融业务。推进存款保险制度建设。加快发展农业保险。

　　11、要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。

　　 七、努力建设人民满意的服务型政府 ，是转变经济发展方式转变的组织保证。

    2010年中国将以转变政府职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。

　　1、努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。

　　2、强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。

　　3、切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。

　　4、要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。

　　5、要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止xx装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。