近十家部门执法控烟是弱智

文/靖介

东方网3月2日消息：据《东方早报》报道，昨天是《上海市公共场所控制吸烟条例》正式实施的{dy}天，全城控烟首日，禁烟执法面临诸多执法困境。由于禁烟公共场所涉及范围广，《条例》规定了近10家具有禁烟执法权的主管部门，但控烟首日就陷入“谁都能管谁都管不好”的困境。

 为了解决执法权问题，《条例》规定了近10家具有禁烟执法权的主管部门，但记者采访时发现，很多禁烟单位至今仍搞不清楚究竟谁来管理谁来罚款。

 教育、卫生、交通、公安、房屋行政部门，以及文化综合执法机构，全部管。处罚权是各归各，卫生部门只管医院抽烟，食药监管饭店抽烟，交通管交通运输环节抽烟比如地铁，房地产管物业大楼住宅抽烟，然后文化执法管电影院抽烟。

 因为按照《条例》规定，写字楼住宅楼电梯控烟由房产管理部门负责，地铁等公共交通工具的控烟由交通部门负责，医疗机构的控烟由卫生部门负责，餐饮企业的控烟由食药监部门负责，学校的控烟由教育部门负责……一位网吧业主就对记者发出了这样的疑问：“你说要罚款，谁来罚，消防还是公安？”

 一直没有理会控烟的事情，一直以为这样的事情就和打击xx一样，一阵烟飘过而已。今天看了新闻感到这个控烟的玩笑也开得太大了，由此不得不痛骂那些个起草《控烟条例》的人很弱智了。在下不得不凭脑子里对行政法的记忆发表以下观点。

 十五年前在华政学习《行政法》的时候，老师说了一个行政执法的“笑话”，是说在一个三区交界的地方，为了取缔一个推自行车卖甘蔗的小贩。有人说小贩的甘蔗皮弄脏了道路，打电话举报，工商局的人到场一看，说不是我们区的事情（小贩看见该区的执法人员来了，跑到马路对面了）。遂，等对方区的工商到场，说这是环卫局的事情，又等环卫局的人到场，环卫局的人说我们只能要求他弄干净地上的垃圾，没有人身强制或是强制罚款的权力，等公安到场；又有人举报说，这个小贩刚才卖给我们的甘蔗短斤缺两，一帮人又说这不是我们的权限，应该找技术监督局的事情，等到技监局到场，小贩又不肯拿出称来，不得不动用公安局。这时候小贩也不傻，就在三个区的交界处乱窜。{zh1}，三个区的执法人员都到齐了，浩浩荡荡地开进来上百人的庞大队伍。这时候有反应快的公务员提出，我们三个区各部门的行政单位，不能再任由这个小贩“猖狂”下去了，我们请示领导是不是现场成立一个三区联合执法小组，成立一个指挥中心将小贩“拿”下。后来在各自请示了自己的领导以后都表示同意成立联合执法小组，在大家刚达成一致意见准备动手的时候，小贩看看时间不早了，骑上自行车扬长而去了，还和大家打个招呼，明天早上我8点钟还在这里卖甘蔗。我们同学狂笑、流泪……

行政法规定的行政执法行为是非常严格的，有依照职权分，有依照行政区域分，为了保证行政相对方的权利，严禁越权执法。

 看了控制吸烟的执行部门居然要近十个，那就很好玩了。举个例子，在下在地铁出口处点燃香烟，地铁执法人员追过来，俺就跑到对面的医院去，等医院的执法人员过来，咱就跑到旁边的公寓楼去等……再……（注，执法人员必须是有执法权的国家工作人员，而非一般工作人员）。呵呵，当大家追得“老子”团团转的时候，大不了将手中的烟一仍了事。其实在下不是故意在做刁民，而是说明制度的设计有严重的缺陷不可执行性而已。

 依在下看来，本来以为是一阵烟飘过的，可是现在以为这样的控烟条例本身就是废纸一张。既然提到立法的高度上来，法律本身的严谨性就必须要专业、充分地加以考虑，不是像现在发现专业的严重漏洞和重大缺陷。由此看来，在下臭骂那些起草文件的人是弱智，并没有侮辱他们的智商。（在下还有很多好玩的有关控烟方面的话要说，可是篇幅有限，不能让您看得太累了，只能先打住，如果有机会定然一一道来）