五十多年来,卫生部和建设部为争夺饮用水水质标准的权利不断争斗。中国不是水质标准二十多年没有更改,而是二十多年不断地更新改革,从而失去饮用水水质标准的xx性。2006年卫生部制定了新的饮用水水质标准,2007年7月1日开始执行,这个标准可以与欧盟的饮用水水质标准相比,可惜没有执行。中国自来水水质差的原因是原水水质差。2007年全国废水中的化学需氧量为3028.96万吨,足以将中国全部水资源污染,污染程度将超过当年莱茵河污染,不能作为饮用水源用。中国“崛起”了,但是“崛起”的中国却无干净水可喝!
最近两条报道引起民众的注意,一是中国水污染的指标性数据化学需氧量为过去公布数据的两倍多(参见:张力军:{dy}次全国污染源普查获四项成果,
http://env.people.com.cn/GB/10957171.html
);一是中国每年因饮水引起的致病、死亡的直接损失已经超过当年GDP的1%(参见:中国自来水隐患,
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)。请注意,这里只计算了直接损失,没有包括数量更大的间接损失。全国大面积的严重水污染,导致了中国没有安全卫生的饮用水水源,居民饮用水中多含有致病、致癌、致畸的物质,人们每天饮用含这些物质的水,生病、提前死亡是必然的结果。
一、八龙治水,卫生部和建设部争夺制定饮用水水质标准的权利
中国的水管理是八龙治水(有说九龙治水),农村人口的饮用水归农业部管,城市自来水供应归建设部管,饮用水水质标准由卫生部制定,而饮用水水源的质量标准由环保局负责。
都说人民政府是为人民服务的,制定和执行饮用水水质标准应该是责任多于权利。但是人们看到的只是,五十多年来,卫生部和建设部为争权而不停地争斗,国务院对这种争权行为睁一只眼闭一只眼,毫无作为。用温家宝的话说,你们自己看着办吧。
1954年卫生部制定了“自来水暂行标准草案”,有16项指标,于1955年5月开始试行。
1959年建设部和卫生部共同颁布了生活饮用水卫生规程,一共有23项指标。
1976年卫生部制定了生活饮用水卫生标准。
1985 年卫生部再次制定了生活饮用水卫生标准,有35项指标,这套指标于 1986年10月起执行。
1993年建设部制定城镇供水行业2000年水质指标,一共有88项指标。
1995年卫生部和建设部曾尝试共同对饮用水水质标准进行修订,但未能达成一致意见。1997年卫生部和建设部再次联合对饮用水水质标准进行修订,未能成功。
2001年卫生部制定了生活饮用水卫生规范,该规范有水质标准96项。
2005年建设部批准发行城市供水水质标准。
2006 年卫生部制定了新的饮用水水质标准,2007年7月1日开始执行。
有中国人抱怨中国饮水水质不高的原因是,中国至今依然使用1985年制定 1986年执行的生活饮用水卫生标准,没有与时俱进。
这个评论不准确。事实是,从1985年以来,卫生部和建设部不能“和谐”地共同制定一套生活饮用水卫生标准,而是各自不断地与时俱进,不断地改革创新,不断地更改饮用水水质标准,使得饮用水水质标准失去其xx性。当主管部门热衷于权力争夺,不可能再有精力来管理饮用水水质。
二、中国有与欧盟相比的饮用水水质标准,可惜没有执行
2006年卫生部参照联合国卫生组织、日本、美国、欧盟的饮用水水质标准,制定了新的饮用水水质标准,2007年7月1日开始执行。据说新标准的{zd0}好处就是将原来的35项指标增加到106项指标,与国际接轨了。
但是卫生部的这套饮用水水质标准生效两年以来,在实践并没有得到真正的应用,并没有对改善自来水的水质起到任何作用。表面的理由是,各水厂没有相应的检测设备,无法完成106项指标的检测。背后的原因是,各城市的水厂下属建设部管理,而不属于卫生部管理。
笔者将这个卫生部的标准与欧盟的水质标准做了简单的比较,发现这套标准和欧盟的标准一样严格,如对总大肠菌群、对铅、砷、镉、铬等重金属的标准。如果中国政府能真正地在全国范围内,无论是城镇还是农村,认真地执行这套标准,这将给全中国人民造福。从此,中国再也不会有因水污染而产生的癌症村,中国再也不会有因水污染而铅中毒的儿童群。但是严酷的事实是:中国没有一个城市的水厂生产的全部自来水,能够达到这个标准。只有部分城市的水厂中的部分自来水(xx区域的自来水),能够满足这个标准的要求。
虽然这套饮用水水质标准和欧盟的饮用水水质标准一样严格,但是这套标准体现了中国社会主义特色。卫生部在标准使用上留出了后门,将需要检测的106项指标分为两类,一类是所谓的常规指标,一类是非常规指标。分类的具体确定,什么是常规指标,
什么是非常规指标,都由当地政府决定。这样,一个已经与国际接轨的饮用水水质标准,增加了中国特色后,又和国际脱轨了。