教育公平应率先从基础设施配置均衡抓起

贾志勇

日前，国务院参事任玉岭在人民日报旗下刊物——《中国经济周刊》上刊发调查文章称，中国的教育不公平至少有五方面的问题。针对地区和城乡差距造成的教育不公平，他披露：一些发达地区经费充足，校舍宽敞、楼宇考究、环境优美、设施{yl}；而欠发达农村学校场地狭窄、房屋破旧、寄宿困难。更有甚者，一些“吃饭财政”的地区，常通过降低教育和农业的财政支出来落实工作人员办公经费。

与两类地区差异问题相悖的事实是，各地财政供养人员的工资待遇一般都要执行国家出台的同一标准，这种不对等更使欠发达地区财政捉襟见肘，始终陷入“吃饭财政”中不能自拔，忙忙活活一年到头，一切收入只够满足“人头费”。尤其目前义务教育“以县为主”，如果县财政困难，必然造成当地教育的困难，教育投入缩水，教育基础设施配备锐减，欠账会逐年积累，由量而质，地区和城乡差距造成的教育不公平凸显。

笔者以为，在教育资源配置问题上，学校基础设施应是重中之重。学校基础设施越薄弱，优秀师资越无用武之地；学校越是缺少优秀教师的展示平台，就越留不住优秀师资，最终造成教育水平下滑，学生丧失享受公平教育的权利。这几乎是连锁反应。

试想，在高度信息化的时代，没有电脑、缺少音美教师和英语教师，师生上课仅仅依靠“一个黑板，一枝粉笔和教师的一张嘴”，如何与时代同步，如何与世界接轨？此地的学生已经不用“参赛”了，到起跑线上一站，就已注定是输家。

许多专家学者、政府官员都认为地方教育基础设施落后，是当地政府不重视教育的结果，这固然有这方面的因素，但当地财政困难，仍然是主因。若论政府对本地教育重视的程度，各地应该是一样的。那些发达地区教育基础设施完备，但相比较发达地区的财政收入，教育投入所占的比重不见得就比欠发达地区高。也许横向比较时，发达地区有优势，但纵向比较，发达地区这种优势就消解了，不见得就抵得上欠发达地区。所以，对地方政府，不能不分青红皂白，乱打板子。

这对各地区和城乡差距造成的教育不公平，提出了现实性的严峻挑战。而欲扭转这种不公平，只有寄望于上一行政级次寻求平衡，即一县财政解决不了的问题，必须由其上级财政兜底。目前，国家在财政上正拟推“省管县”，那么这个问题就要放在同一省内考量，起码要实现同一省内的不同地区之间、各城乡之间无差距。而这，也正切合着当前以省为单位的统招、统考制度。

对教育的投入，也不宜强调“以县为主”，这只会助长县以下政级对教育投入的惰性。比如前不久媒体报道的“石排模式”，在“以县为主”的背景下，它会永远是个“独行者”。所以必须提倡“多条腿走路”的方针，实现多渠道筹措资金，有水快流，只有这样才能及早缩小和拉平地区和城乡差距，及早xx此项原因造成的教育不公平。