浅谈中国普通高等教育发展对其他高等教育的影响

大庆广播电视大学 商江

提要：教育有供给和需求关系问题。高等教育也有供给和需求关系问题。目前，中国的高等教育大致分为：普通高等教育、成人高等教育、高等教育自xxx、远程高等教育、党校函授高等教育五大形式。在高等教育供需总量一定的情况下，普通高等教育发展对其他高等教育有很大的影响。

关键词：中国； 普通高等教育； 发展； 影响；

2006年5月，国务院第135次常务会议充分肯定了我国高等教育发展和改革取得的明显成就，并根据我国经济社会发展形势和高等教育发展的实际情况，作出了高等教育要全面贯彻落实科学发展观，适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，把重点放在提高办学质量上的重要决策。十六届六中全会进一步提出了“提高教育质量”和“保持高等院校招生合理增长”的要求。“十一五”以来的三年里，我国高等教育招生规模总体上保持了相对稳定，年度招生计划增长幅度控制在5%以内。

由此，我们浅谈中国普通高等教育发展对普通高等教育的影响以及对其他形式的高等教育的影响。

一、中国普通高等教育发展对普通高等教育的影响

2008年10月7日，中国青年报 （记者原春琳 谢洋）《改革开放30年间1.28亿人报名参加高考》：被称为“全国{dy}考”的高考规模到底有多大？今天，教育部高校学生司有关负责人给出一个答案。他透露，从1978年到2008年，改革开放30年间，全国有1．28亿人报名参加高考，5386万人被录取。尤其值得一提的是，从1999年实施高校扩招政策至2008年10年间，高考报名人数占改革开放30年来报名总数的50％，4010万人被录取，占录取总数的75％。

2008年10月26日，重庆商报《大学生自动退学率逐年升高 和高教发展有关》：《普通高等教育学生管理规定培训研讨会》近日在重庆举行，教育部高校学生司有关负责人在培训会上透露，我国大学生自动退学率年年增加，从2002年的0.1％升到了2006年的2.6％。 该负责人分析称，这和我国高等教育的发展有关，高考比原来容易，入校后对学校不满意，对专业不满意的学生，可退学重新高考。据悉，每年部分大学新生因学校和专业不满意，选择不到校报到。该负责人介绍，大学新生的报到流失率，今年的统计数据还没出台，2007年全国为10%左右。

2009年9月6日，新华网（记者刘奕湛）《辉煌60年：高等教育“大众化”的历史性跨越》：１９４９年新中国成立时，我国专业人才十分缺乏，高等教育很不发达，当年的高校毕业生仅有２．１万人。上世纪９０年代初，我国高等教育毛入学率在５％左右。2009年，全国普通高校本专科计划招生６２９万人，在历史上首次突破６００万大关，预计平均录取率将接近６２％。而今年全国高校毕业生也达到６１０万人。这一系列的数字表明，我国高等教育进入了一个高速发展时期，高等教育已不再是少数人才拥有的“xx品”。

2010年以后，全国普通高等学校年招生能力将突破640万人，而今后，全国每年毕业的普通高中毕业生800万人。全国普通高等学校不再供不应求，普通高中毕业生上大学将有选择的余地。

2007年5月18日，新华报业网－南京晨报(李荣国　王晶卉)《人大校长纪宝成:2009年部分高校将面临生源危机》：中国人民大学校长纪宝成昨日来到南京财经大学就此发表激情演讲。他认为，从2009年起，部分高校就会面临生源危机。根据统计资料，我国高等教育的规模扩张即将出现拐点，从2009年开始，我国高等教育的适龄人口将逐年下降，到那个时候，一些高校就可能面临生源不足的问题。纪宝成校长认为，在经历了连续8年年均24.3%的高速增长之后，现在中国高等教育的任务不应该是继续做大，而到了应该认真研究如何做强的时候了。

2009年12月28日，北京晚报(记者李莉) 《"山寨"艺术专业门槛低学费高 11专业被清出艺术类》：针对部分高校存在的非艺术类专业按艺术类专业招生的情况，教育部近期开始清理“山寨”艺术类专业。据了解，此前部分高校存在着非艺术类专业按艺术类专业招生的情况，这种“山寨”艺术类专业不仅可以设置更低的分数线，招生也享有很高的自主权，学费更是可以成倍增长。教育部从2009年7月开始进行普通高等学校按艺术类专业招生办法招生的非艺术类本科专业清理审核工作。清理审核工作中涉及的社会工作、教育技术学、小学教育、烹饪与营养教育、文秘教育、汉语言文学、编辑出版学、数字媒体技术、城市规划、园林、旅游管理等11种专业，从2010年起不得再按艺术类专业招生办法招生。

2009年2月6日，齐鲁晚报（记者 王振国）《山东四年后大学适龄人口少一半 省高校生存严峻》：5日，山东省教育厅对外公布了今后几年我省高教发展情况。山东省教育厅公布的统计数字显示，2013年，山东省大学适龄人口，即18岁至22岁之间人口的数量，将比2008年下降50%左右。山东省教育厅相关人士介绍，2007年全省高等教育的规模扩张基本完成，新校区建设已经能够满足未来5年全省高等教育发展的需要。当前山东省内高校的平均在校学生数已超过1万人，就平均数而言，都已是万人大学。如此大的办学规模，对校舍和师资的要求必然升高，如果没有足够的生源来支撑，将难以维持生存。2013年后省内高校之间将面临越来越严峻的生源竞争和生存竞争。

2009年11月24日《中国教育报》第2版（记者 赖红英 刘慧婵 实习生 卢凯阳) 《农科院校如何突破发展瓶颈？》：记者从日前在广州举行的中国高等农林院校大学校长论坛上了解到，高校扩招10年来，全国在校大学生总数增加了5倍，农科院校学生数量却只增加了2倍，所占学生总数的比例从3.1%下降到1.9%。中国农业大学校长柯炳生说，目前全国有农科院校29所，水产学校4所，林业院校6所。这些名属大农业范畴的院校近年来招生一直遇冷，不少院校每年都需要降分录取。

目前，普通高等学校已经采取对策，应对未来即将出现的高等教育资源相对过剩现象和生源竞争态势。

2009年11月24日《中国教育报》第2版（记者 赖红英 刘慧婵 实习生 卢凯阳) 《农科院校如何突破发展瓶颈？》：一位专家为记者算了一笔账：全国农科在校大学生只有30多万人，每年学费2000元到3000元，只需要10亿元就可以实现学费全免。

2007年9月18日，东方早报《上海高校将增加外地生源 招生增幅逐年递减》：上海市政府近日公布了《上海教育事业发展“十一五”规划纲要》，上海市教委主任沈晓明就《纲要》的内容做了详细解读。沈晓明表示，“十五”期末，上海高等教育在校生规模已达到80余万人。高等教育要适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模。按照教育部的要求，“十一五”期间高等教育招生规模的增幅按年度将分别维持在5％、5％、4％、4％、3％。对高校在校生规模方面没有设置高指标。同时，上海要增强在沪部属高校为全国服务的能力，支持在沪部属高校适度增加外地生源的录取比例，发挥上海高等教育向全国辐射的能力。

2009年2月6日，新华网（记者许祖华）《陕西民办高校不得举办普通专升本教育》：《陕西省各级各类学历教育招生计划暂行管理办法》日前出台，民办高校不得举办普通专升本教育。

2009年2月8日，新华网（记者康淼、孟昭丽）《福建新规:高校毕业生可免试修读“双学位”》：福建省财政厅、福建省教育厅等多个部门日前联合出台意见称，今年，只要符合高校学籍管理有关规定，凡愿意修读“双学位”或“双专业”的高校毕业生，均可向本人所在高校提出申请并免试入学。入学后，将在教学上实行学分制管理。2009年全省高校计划接收2万名毕业生试行“双学位”“双专业”教育，其中本科院校、高职高专院校各1万名。

2009年4月7日，新华网（记者康淼、孟昭丽）《福建规定各院校不得联办“2＋3”五年制高职》：福建省教育厅日前下发的《关于进一步规范五年制高等职业教育办学工作有关事项的通知》指出，各院校不得以任何形式联办“２＋３”五年制高职教育。《通知》指出，五年制高职教育的整体教学方案、教学质量控制、学籍管理和证书发放等均由高等学校统一组织和管理。高职院校与中职学校联合举办的五年制高职教育坚持“３＋２”五年制高职教育分段办学形式，前三年的教育教学工作必须在{gjj}或省级重点中等职业学校进行，后两年的教育教学工作必须在高等学校举办。

2009年6月9日，中国教育报（记者唐景莉　杨晨光　郑骊君）《面对高考社会有了更多理性 家长陪考现象减少》：教育部学生司副司长姜钢告诉记者：“2007年、2008年、2009年高中应届毕业生的数字为804万、850万和835万，而高考报名数分别为718万、760万和750万。应该说，连续3年来看，高中应届毕业生不参加高考的{jd1}数字有高有低，分别为86万、90万和85万，但这一比例是相对稳定的。每年都有10%左右的应届毕业生不参加高考。”

2009年11月20日，新闻晚报（记者 张骞）《自主招生成名校揽才{sx} 高考人数缩水引连锁反应》：2009年（上海市）约有7.5万人参加高考，实际录取考生约6.2万名。假设2010年（上海市）只有6万名考生参加高考，是否代表（上海市）考生能够全部进入大学，实现百分百录取呢？记者从教育部门相关负责人处获悉，{bfb}高考录取率是不可能的。上海高考录取率这几年一直保持在84%左右。以2009年为例，虽然高考人数减幅较大，但是录取率还是在84%左右。上海市教育部门表示，2010年上海高考录取率不会降低，预计和往年持平。据悉，根据教育部的要求，近几年高考中，本市各部属院校已经将招生计划向中西部地区倾斜。若2010年（上海市）高考录取率仍维持现有水平，在考生总数减少的情况下，（上海市）本地高校也将进一步缩减本地计划。这是因为，{bfb}的录取率可能会造成比较大的负面影响。据了解，台湾地区近几年生源减少，高考录取率接近{bfb}，生源质量下滑。去年出现了高考成绩只有 “7分”就能上大学的现象，使个别高分考生主动要求退学。

2009年11月20日，文汇报（记者 王乐）《国内名校实行高淘汰率，可能吗》：近年来，国内名校如北大、清华的本科生毕业率，大多保持在92%至95%之间。对此教育专家说得一针见血：“这5%至8%的淘汰率，放到世界{yl}大学那儿，简直可以忽略不计！”北京大学教务部副部长卢晓东教授介绍，国外{yl}大学的学术要求很高，反映在教学管理上，则是淘汰率高、毕业率低。加州大学伯克利分校的本科生毕业率，长年保持在48%左右，加州大学尔湾分校为45%左右，加州理工学院则在60%左右……高淘汰率对应的是{yl}大学“英才教育”的本质特征。而国外名校之所以能做到高淘汰率，一个重要条件是，学生一旦由于学习原因被退学，马上可转入一般大学，寻求另外的职业发展方向。

2009年11月23日，河北日报。(实习生周洁 记者郭伟)《生源及学费收入大幅减少 河北民办高校锐减过半》：日前，曾有媒体报道，在廊坊的东方大学城，我省及北京市的很多民办高校今年招生只完成了计划的50%左右。由于生源及学费收入大幅减少，30多所民办高校已经锐减到十几所。有关部门一项调查显示，今年河北省一些民办高校一志愿缺额人数达658人，再加上录取后不来报到的学生，和往年相比，招生数量明显减少。

2010年1月1日《中国教育报》第2版（记者 时晓玲）《民办高校面对生源减少如何度过“招生寒冬”》： 民办高校招生为何出现萎缩现象？据了解，2009年全国参加高考人数1020万，比2008年减少40万人。而教育部公布的2009年全国高招计划录取率接近62%，比2008年提高了5个百分点。一方面是考生人数的减少，另一方面是高考录取率的提高，这都导致了民办高校生源的萎缩。

2010年1月14日，中国青年报（记者 李剑平）《学费贵工作难 民办高校低成本扩张陷入“红海”》：经历前几年低成本规模扩张的高峰后，民办高校2009年进入历史的低谷。北京工商管理专修学院院长助理周玉洁分析，实际上民办高校自2007年就开始走下坡路，只是当初大家没有觉察到而已。以前学生高考成绩若达不到500分，根本进不了民办高校的门，现在很多省区市，学生只要达到200分就可以随便上。

2010年1月11日，武汉晚报（通讯员 杨卫平 记者 周锐）《武汉一民办高校xx承诺 给超2本线30分学生2万》：罗棋益在华中农业大学楚天学院读书，是该校动画学院大一新生。新春伊始，她高兴地从学校财务处领到一张2万元的储蓄卡，这是该校董事长程凡颁发给她的特别奖学金。记者了解到，该校与罗棋益一起获奖的共有11名大一新生，每人获2万元的“董事长特别奖学金”，这些获奖学生去年高考分数都超出当地二本分数线30分以上，且在校期间学习成绩优秀。

2009年12月22日，中安在线(武静)《安徽明年高考人数预计将增加 录取率有望不降》：近年来上海高考生源下降、高校招生计划对外投放比例不断加大。2009年，上海高校投放安徽的招生计划比2008年多了5000多个。上周，上海50余所高校表态：明年将进一步加大在皖投放招生计划力度。

2009年12月23日，楚天都市报（记者 徐啸寒）《湖北三学院拟升格为“大学” 专家称是明智选择》：根据教育部要求，到2013年，所有独立学院必须与母体高校脱钩，实现真正的独立。

2009年12月28日，钱江晚报（记者 章咪佳 本报通讯员 邢五洲 沈燕维）《浙江独立学院面临“招生收口” 生源在缩小》：浙江的独立本科院校，是顺应时代背景的产物。这十年，浙江省独立本科院校的招生人数，已经占到全省本科招生总人数的1/3。但由于生源的缩小，独立本科院校也面临着压缩规模的困境。

2009年12月29日，春城晚报（首席记者 刘超）《中东部14个省市高校将增加在云南招生计划》：记者昨天从省教育厅发展规划处获悉，2010年投放在我省的中东部地区高校招生名额，至少增加3000个。其中，包括上海、天津、重庆、浙江、江苏、湖北、山东、福建、广东、海南、江西、辽宁、吉林、黑龙江等中东部地区14个省、市。

2009年12月31日，武汉晚报（ 通讯员 朱建华 记者 屈建成）《湖北一年2800名大学生退学 因无兴趣或父母逼迫》：在湖北省教育厅的一项统计中，2005年，全省一年内专科生、本科生、硕士生、博士生退学的总人数达2800人。据了解，当年湖北全省在校大学生有100余万人。华中师大高教所所长董泽芳教授认为，高校学生的中途流失是一种“正常现象”，是社会流动的必然。

2010年1月12日，中国经济周刊(记者周海滨采访整理)《教育部前新闻发言人：期望2020年能取消全国统一高考》：教育部前新闻发言人王旭明说：2020年，我们的高考体制改革应该能有一个本质的变化。目前这种全国统一的考试，覆盖率和影响力很大，公平性也是毋庸置疑的，但是它的弊端也越来越显现。我期望2020年的时候，能够取消全国统一高考，代之以更加多样化的、更加便于人们选择的各种类型考试。2020年，学生可以选择接受高等教育，也可以选择接受职业教育，也可以选择直接就业。

2010年1月20日,长沙晚报（记者 徐媛 实习生 张文中 阳冬霞）《湖南：41万人报名参加高考 录取率今年或超80%》：今年6月，跨入考场的湖南考生又将少一些拥挤。近年来高考人数飙升的“定律”继去年被打破后，今年报考人数继续下降，2010年湖南高考报名人数为41.3万，较前年、去年分别锐减约12万、9.5万人， 据介绍，今后几年，我省高考报名人数预计将维持在40万左右。省教育厅厅长张放平谈到高考人数大幅下降时说：“这是一个信号，表明我省高等教育规模扩张期即将终结，各高校尤其是高职高专将面临日趋激烈的生源竞争。专业设置不好、教学质量不优和就业不畅的学校，将更加困难。高校要提高质量、办出特色，才是生存的法宝。”

2010年2月5日，长江日报（记者魏娜 通讯员梁炜 朱建华）《湖北将调整高校收费标准 大学中学讲解计生国策》：据统计，湖北现有独立学院31所，是全国独立学院最多的省份。2008年，湖北独立学院在校生24.46万名，占全省普通本专科在校生总数的20.6%。据了解，按《独立学院设置与管理办法》的精神，2008年起，全国独立学院进入“5年过渡期”。将来，一部分优质独立学院将独立为真正的民办本科高校，一部分“校中校”式的独立学院将由母体高校收回，另外一部分独立学院将在竞争中被淘汰。

二、中国普通高等教育发展对成人高等教育的影响

成人高等教育是高等教育的重要组成部分。经教育部审定核准举办成人高等学历教育的广播电视大学、职工高等学校、职业技术学院、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立设置的函授学院和普通高校所属的成人（继续）教育学院(统称成人高校)实行全国统一招生。

《2000年全国教育事业发展统计公报》：2000年全国成人高等教育在校生353.64万人，比上年增加48.15万人，增长15.76%。2000年全国成人高等教育毕业生88.04万人。

《2001年全国教育事业发展统计公报》：2001年全国成人高等教育招生195.93万人，比上年增加39.78万人，增长25.48%。2001年全国成人高等教育毕业生93.06万人。

《2002年全国教育事业发展统计公报》：2002年全国成人高等教育招生222.32万人，比上年增加26.39万人，增长13.47%。2002年全国成人高等教育毕业生117.50万人。

《2003年全国教育事业发展统计公报》：成人高等教育在校生559.16(2002年)万人；毕业生159.34(2003年)万人。

《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国成人高等教育共招生221.16万人，在校生419.80万人，毕业生189.62万人。

《2005年全国教育事业发展统计公报》：2005年全国成人高等教育共招生193.03万人，在校生436.07万人，毕业生166.79万人。

《2006年全国教育事业发展统计公报》：2006年全国成人高等教育本专科共招生184.44万人，在校生524.88万人，毕业生81.52万人。

《2007年全国教育事业发展统计公报》：2007年全国成人高等教育本专科共招生191.11万人，在校生524.16万人，毕业生176.44万人。

《2008年全国教育事业发展统计公报》：2008年全国成人高等教育本专科共招生202.56万人，在校生548.29万人，毕业生169.09万人。

2005年12月27日，中国青年报 （林天宏 陈龙）《每科16分就能上大学 xxxx分数线如此之低》：根据2005年福建省高招办提供的数据，今年福建省各类成人高校招生的报名与录取比中，高中升本科为2.55∶1、专升本为1.41∶1、高中升专科为1∶1.27，录取率已接近1∶1。根据福建省高招办近日公布的2005年成人高校招生各类录取控制线，在20个学科门类的录取分数线中，仅有文史类的录取分数超过总分的60％，其余都在60％的及格线以下，{zd1}的一个门类———体育（理），录取线仅为72分，平均每科考16分就可以上大学。在福州大学成人教育学院院长颜金泉看来，xxxx宁可少招学生，提高分数线，才能保证教学质量。如果录取线继续走低，将是一个恶性循环，学生会更不珍惜学习机会，xx会“越来越不值钱”。

2008年6月19日，《教育部关于编报2008年成人高等教育招生计划的通知》（教发函〔2008〕169号）：根据全国教育事业“十一五”规划目标，综合考虑社会需求及各方面的实际情况，2008年全国成人高等学历教育招生规模拟安排210万人，其中成人本科(含高中起点本科和专科起点本科)招生计划105万人。

2008年10月11日，燕赵都市报 (驻京记者程福俊) 《xxxx今天开始》：2008年全国成人高校招生统一考试将于11日和12日举行，全国有302万名考生参加考试，人数比去年增加了10万。记者昨天从教育部获悉，今年全国成人高校计划招生210万人。

2008年10月20日，广州日报(记者黄茜　通讯员李东生)《成教专科广东招生锐减17% 招得多致xx不值钱? 》：刚刚过去的2008年xxxx中，广州市报考人数超过10万，再创历史新高，一派热火朝天的景象。但记者昨日了解到，一些高职院校继续教育学院的负责人却在为今年的招生而发愁。有高职院校称，成教招生计划被“砍”掉了一半甚至60%。而广东省教育厅也证实，今年广东省成教招生计划总数从2007年的150900人减少到135000人；减少的全是专科计划，减幅超过17%！根据广东省教育厅提供的数据，2008年全省成教本科计划与2007年相同，维持在58400人。被“砍”掉的全是专科计划，从去年的92500人降到76600人，少了15900人。为什么只减专科计划？广东省教育厅有关部门解释，该厅“对2007年成人专科生源不理想的学校的专科招生计划作了相应的调整”。其中，“少部分学校、主要是新举办成人教育的学校和2007年生源较差的学校调减幅度达到一半。”但省教育厅也指出，广州地区高校由于生源较稳定、办学条件较好，大多数学校计划调减的幅度不大。部分2007年专科生源特别好的学校，如华南师范大学、广东教育学院等今年的专科招生计划反而有所增长。事实上，全国范围内成教遇“冷”的趋势相当明显。以近三年的招生计划为例：2006年全国成教招生230万人，2007年降到220万人，2008年为210万人，3年下来“砍”了20万人！其中专科的招生计划从2006年的130万人、2007年的115万人降到2008年的105万人。

2008年8月8日，教育部《关于做好2008年全国成人高校招生工作的通知》（教学[2008]14号）：坚持以业余形式学习为主的成人高等教育办学方向。各成人高校要认真贯彻《教育部关于加强成人高等教育招生和办学秩序管理的通知》（教发〔2007〕23号）的精神，增强为在职从业人员服务的意识，坚持以业余形式学习为主的办学方向。从2008年起，普通高等学校举办的成人高等学历教育一律停止招收脱产学生，各省级招生考试机构不得为普通高校办理成人高等学历教育脱产招生的录取手续，各省级教育行政部门对于体制外招收的脱产学生一律不得进行新生学籍电子注册。凡违规招收脱产学生的普通高校将被取消成人高等学历教育招生资格。

2008年10月31日，新闻晨报(董川峰)《xxxx每科23分就能上大学 专家建议取消考试》：昨天，上海市教育考试院对外公布了2008年上海市成人高校招生录取{zd1}控制分数线，16个招生类别的{zd1}分数线没有一个达到总分60%的及格线。高中起点升专科体育类的录取控制线低到70分，平均每科23分就能上大学。专家为此建议，如此低的分数线，成考不如取消考试，实行宽进严出的教育模式，保证毕业生质量。针对目前xxxx招生入xxx分数过低的现象，人们对成考xx的含金量提出了质疑。

2008年11月10日，新京报(记者王佳琳) 《16条成考分数线75%下降 北京xxxx录取线划定》：据了解，成考{zd1}控制分数线由北京市高招委参照考生统考科目成绩和本市招生计划规模划定。今年共有102所成人高校在京招生，共计划招收81913人，比去年减少3002人。在报名参加考试的113189名考生中，实际共有104593人参加考试。根据招生计划的变化推测，今年北京xxxx的整体录取率将与去年基本持平。

2008年9月22日，《中国教育报》第1版（记者刘琴）《教育部向63所成人高校亮红牌》：教育部近日下发通知，公布了2008年被亮红牌的63所成人高等学校名单，其中北京市农工商联合总公司职工大学、华北电业联合职工大学等42所学校被教育部连续3年亮红牌。根据2007年全国教育事业统计结果和成人高等学校红、黄牌核定标准，教育部确定并公布了2008年红牌（含自行停止招生）成人高等学校名单。按有关规定，被确定为红牌的成人高校不得安排招生。对其中连续3年被亮红牌的成人高校，主管部门原则上应报请有关部门撤销其建制。据了解，近年来随着成人高等教育的不断发展，部分成人高等学校的基本办学条件趋于紧张，管理不严。教育部要求有关学校及其主管部门高度重视，采取切实有效措施，加大投入，努力改善办学条件，加强管理，保证成人高等学历教育办学质量不断提高。

2008年11月7日，新闻晚报 (张骞)《今年上海成人高招本科录取不招试读生和旁听生》：市教育考试院昨天强调，普通高校不得招收脱产班考生，成人高校招收脱产班考生原则上不超过本校招生计划的5%。各招生院校一律不得招收试读生和旁听生。

2008年11月3日，《教育部办公厅关于做好2008年全国成人高校招生录取工作的通知》（教学厅〔2008〕12号）：各省级成招办要在对考生考试情况和成绩进行认真分析的基础上，科学合理地确定2008年本省（区、市）录取标准，原则上不低于2007年，不得为完成招生计划或为争取调整计划而过低划定录取控制分数线，录取控制分数线需报我部备案后方可公布执行；各省级教育行政部门应认真研究2008年各层次计划和各成人高校的生源情况，加大计划调整力度，特别是专升本生源不足的省份，应适当调减本科录取人数；各成人高校应在我部下达的招生计划总量内，根据生源状况合理确定录取人数，生源不足应予减招，不得为完成计划而降低录取要求。

2009年8月31日，中国教育报第1版（记者 王圣志）《安徽加强成人高教招生管理 禁招收“超前生”》： 针对当前成人高等教育中存在的“先上车后买票”违规招揽生源现象，安徽省教育厅发出紧急通知，严禁高校转移和下放办学权和招生权，坚决打击各类招生诈骗行为。安徽教育管理部门将对违规招生行为实行严格的责任追究制度。对于违规办学的高校，将追究高校及主要负责人的相关责任，视情节轻重分别给予通报批评、限制下年度学校成人高等教育乃至普通高等教育招生计划等处理。

2009年10月13日，大庆日报（记者 马凌志）《大庆市xxxx人数连年下降》：日前，我省2009年成考报名工作结束。大庆共有7505名考生报名，与前两年相比，人数大幅下降。近两年，大庆成考报名人数一直呈减少趋势，2007年报考人数为9316人，去年为8233人，今年仅为7505人。在大庆今年xxxx报名者中，“专升本”的有2886人、“高起专”的为4239人、“高起本”的为380人。同是高中起点，选专科的人数约是选本科的11倍。据了解，近几年，大庆数万名高中、中专学历的在职者，通过xxxx等形式，取得了更高的学历，这是大庆成考报名人数减少的主要原因。同时，这说明大庆市民文化知识水平有所提升。

以上，可以看出，中国普通高等教育发展对成人高等教育的影响。

三、中国普通高等教育发展对高等教育自xxx的影响

作为考试形式，自xxx是目前我国{wy}由国务院以行政法规的形式（即《高等教育自xxx暂行条例》，国务院1988年3月3日颁发国发〔1988〕15号）予以认可的国家考试，其考试结果xxxx并给予相应待遇，其xx证书具有法定作用；它由国家考试机构与由国家授权的有关高等学校联合办考，其方针政策和质量标准由全国高等教育自xxx指导委员会统一制定，其质量水平代表普通高校的同等学历水平，具有xx性，在社会各界享有较高的信誉。

高等教育自xxx，是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的教育形式。它和普通高等教育、其他成人高等教育一起构成了我国高等教育体系，是当今世界上{zd0}的继续教育和国家学历考试系统，影响极为广泛。

《2000年全国教育事业发展统计公报》：2000年全国高等教育自xxx报考1369.13万人次，取得xxx书人数48.89万人。

《2001年全国教育事业发展统计公报》：2001年全国高等教育自xxx报考1339.43万人次，取得xxx书人数64.10万人。

《2002年全国教育事业发展统计公报》：2002年全国高等教育自xxx报考1267.7万人次，取得xxx书129.5万人。

《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国高等教育自xxx报考1156.2万人次，取得xxx书70.5万人。

《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国高等教育自xxx数据暂缺。

《2005年全国教育事业发展统计公报》：2005年全国高等教育自xxx数据暂缺。

《2006年全国教育事业发展统计公报》：2006年全国高等教育自xxx数据暂缺。

《2007年全国教育事业发展统计公报》：2007年全国高等教育自xxx报考956.27万人次，取得xxx书54.23万人。

《2008年全国教育事业发展统计公报》：2008年全国高等教育自xxx报考988.82万人次，取得xxx书55.19万人。

2008年10月21日，东方网 （记者杜丽华、曹子琛）《专家称自考教育遭遇挑战 报考人数逐年萎缩》：曾有“中国{dy}考”之称的高等教育自xxx，是中国独有的一项考试制度。然而，据中国中央广播电视大学校长葛道凯10月20日在2008世界开放与远程教育论坛上透露，中国自xxx经过2000年的高峰期，现报考人数已呈逐年萎缩之势。葛道凯介绍说，自xxx作为中国特色教育制度的一项创举，是中国独有的。任何人都可以通过自己的努力实现学习，旨在以此推进全民学习。这项制度自1981年开始试点，1983年在全国推广。全国累计有4800多万人参加了自xxx，850多万人获得了大专以上xx。2000年是自xxx的{zg}峰，每年报考人数达1400万人次，到2006年下滑到950万人次。近两年，更是呈现了报考人数逐年下降的趋势。高等教育自xxx为希望接受高等教育的群体，尤其是困难人群提供了平等受教育的机会。据了解，xx、司法、财政等近30个行业系统开设了自考专业，培养了大批行业系统急需的人才。目前，自考已由初创时期的学历补偿，向面向农村、面向职业、以继续教育为重点的方向发展，进入学历教育与非学历教育共同发展的阶段。自考人数缘何剧减？有业内人士分析说，自考采用的是宽进严出的管理模式，合格率一直只有30％左右，考生普遍喊难。近年高校扩招，考生有了更多的选择，自考遭遇寒流急剧降温不足为怪。

2008年12月18日，工人日报(记者李国)《开放高等教育 20年625万人自学“考”成大学生》：20多年来，我国累计有4300万人、1.7亿人次参加了自xxx，累计培养本、专科毕业生625万人，目前有在籍考生 2700万人。

2009年6月25日，工人日报(记者李国)《重庆15万人“校外”取得高等学历 自考功不可没》：重庆市自xxx办公室近日的一项调查显示：自自xxx开考以来，有超过15万人的学生取得大专以上的学历xx，为全市高等教育毛入学率贡献近2个百分点，贡献人均受教育年限0.18年。

2008年11月28日，钱江晚报（通讯员 张超然）《办自考学校要求提高了 浙江制定评估指标》：浙江省教育厅日前制定了《关于进一步加强高等教育自xxx全日制助学管理的若干规定(试行)》和《浙江省高等教育自xxx全日制助学机构评估指标体系》，对自xxx全日制助学主体、基本办学条件、审批(备案)程序、招生管理、经费收支、内部管理、教育教学质量、校园安全稳定、日常监管等作出了明确规定。《规定》要求，申请举办自考全日制助学的各级各类教育机构，应有保证自考全日制助学正常教育教学需要的、产权明确的且独立使用的办学场所。并对教育教学设备、卫生体育等设施、管理人员、师资队伍、生均建筑面积等提出明确要求。《规定》强调，自考全日制助学机构必须严格遵守独立自主办学原则，招生、教学、管理为同一主体，不得以联合或合作形式办学，不得转让办学权。在学校外设点开展自考助学，须首先征得设点地教育局同意，再报学校所在地的市或县(市)教育局审核，然后报省教育厅审批。

2009年9月23日，新华网（记者 齐雷杰）《河北：普通高校不得举办全日制自考助学班》：为规范高等教育自xxx社会助学管理，河北省教育厅要求，普通高校开展自考助学活动必须以本校在校学生为助学对象，实行课余助学辅导培训，不得举办全日制（脱产）助学班，不得与其他教育机构合作举办全日制助学班。

2009年6月10日，光明日报（记者　朱振国　李玉兰）《教育部考试中心主任戴家干：自考正在转型》：高等教育自xxx制度创立近30年来，累计培养本、专科毕业生857.7万人。2008年学历教育报考人次989万，非学历教育961万，总体规模达1950万人次。在学历教育方面，专业层次结构进行了调整，本科层次有了较大发展。1998年专科层次占63%、本科层次占37%，经过近年来的发展，目前本科层次占56%、专科层次占44%。未来自xxx的重新定位是，功能是学历教育、非学历证书以及考试评价服务。

2009年8月22日，钱江晚报（沈蒙和）《记者求证:一自考学校被疑倒闭 招生竞争趋白热化》： 读自考是一些高考落榜生选择的出路，但今年自考招生市场竞争空前激烈。近日，杭州某某自考学校马上要倒闭的一则传言被考生们疯传得很厉害，进而发生了报考该校的学生纷纷上门退费，据说每天都有几十名。据省教育考试院的相关负责人分析，类似谣言可能是自考招生市场恶性竞争的产物。今年我（浙江）省高考报名人数近35万，录取率80%，这意味着落榜生还不到7万人，而今年全省自考全日制助学机构招生计划却高达74350人。再加上这几年落榜生的路越来越宽，除了自考，还有高复、xxxx等，僧多粥少是自考学校今年不得不面临的窘境，激烈的竞争在所难免，各种竞争手段也因此层出不穷。

2009年10月23日，文汇报（记者 李雪林）《高教自xxxxx开考 报名人数较去年明显减少》：2009年10月（第55次）高等教育自xxx将于10月24日、25日、31日和11月1日进行。(上海市)本次自考报考总人数为100249人（其中新生人数17023人），理论课报考总数为264587科次。与去年同期相比，报考人数和新生人数都有明显减少。对于报名人数减少，业内人士分析指出，一方面普通高校生源在减少，另一方面由于一些自考机构非法招收全日制学生，今年对自考报考资格进行了严格限制，要求考生提供上海户籍、居住证、务工证明等证明材料，不符合条件的考生不能报考。

2009年11月16日，新华网（记者 齐雷杰）《河北:餐饮管理等22个冷门自考专业将停止报考》：记者日前从河北省教育考试院了解到，由于餐饮管理（专科）等２２个自考专业考生人数急剧下降，已连续６次报考人数均不足３００人，河北省自考委已决定停考这２２个冷门自考专业。据了解，这２２个冷门自考专业包括餐饮管理、旅游管理、人口学、计算机网络、保险、调查与分析、公共事业管理、计算机通信工程、营养、食品与健康等专业。

2009年11月16日，(记者武静)《由于报名人数少 安徽取消7月份自xxx》：　昨日从省考试院了解到，由于我（安徽）省自xxx报名人数、科次数持续减少，为提高参考率，自2010年起，我（安徽）省考试次数由每年4次调整为每年3次，停考7月份的自xxx。调整后的全省自xxx分别在每年1、4、10月份进行。

2009年12月8日，生活报 （丁宁）《黑龙江公布明年自考计划 餐饮管理等6专业将停考》：记者近日从黑龙江省招考部门获悉，黑龙江省2010年4月高等教育自xxx开考计划及考试大纲教材目录已公布。2010年4月、10月，餐饮管理(专科)、餐饮管理(独立本科段)、调查与分析(独立本科段)、电力市场营销(专科)、计算机通信工程(独立本科段)专业，以及我省借考的人力资源管理(独立本科段)专业，共计6个专业将进行收尾考试，并于收尾考试结束后停考。

以上，可以看出，中国普通高等教育发展对高等教育自xxx的影响。

四、中国普通高等教育发展对远程高等教育的影响

现代远程教育是指67所试点普通高校网络教育学院开展的网络高等教育和中央广播电视大学 “人才培养模式改革和开放教育试点”项目。

2009年12月18日，《中国教育报》第1版（记者 钟伟）《中国实施现代远程教育工程10年 育才500多万》：记者从今天在京召开的2009年中国国际远程教育大会上了解到，自1999年教育部实施现代远程教育工程以来，全国已经累计招收网络本、专科生近1000万人，毕业学生500多万人，开展专业技术人才非学历教育培训数千万人次，初步探索建立了适合在职人员远程继续学习、自主化学习的教学、管理及支持服务模式，以及现代远程教育的政策和监管体系，成为发展我国多样化、终身化、网络化和开放式继续教育的重要形式。

中国广播电视大学（以下简称电大）是xxx同志在1978年亲自倡导并批准创办的。从1982年的首批高等学历教育毕业生28年来，累计高等学历教育毕业生559万人。

中央广播电视大学校长葛道凯《电大在终身教育体系建设中大有作为》：在1999年到2007年的8年里，开放教育累计招生458万人，毕业学生238万人，为社会特别是基层培养了大批合格的应用型高等专门人才。

2008年3月31日，（中央电大黄传慧报道）《2008年春季全国电大开放教育招生工作顺利结束》：据初步统计，2008年春季，全国电大开放教育招生约43.7万人，其中，本科12.6万人，专科28.7万人，“一村一名大学生计划”专业2.4万人。2008年春季招生总数比2007年秋季增长4.2％，创历史新高。

2008年10月13日，《2008年秋季开放教育招生工作顺利结束》：中央电大招生办报道　2008年9月28日，中央电大开放教育2008年秋季招生工作顺利结束。根据初步统计，开放教育2008年秋季共计招生47.55万人，其中，本科11.98万人，专科32.11万人，“一村一名大学生计划”专业3.46万人。2008年秋季招生总规模比2008年春季增长8.8％，创历史新高。

《中央广播电视大学“十—五”发展规划纲要》：“十五”期间，全国电大高等教育毕业生累计227.7万人，占全国高等教育毕业生总数(1000万人)的22.8%。2005年全国电大高等学历教育在校生266.0万人，比2000年增加171.0万人，占全国高等教育在校生总数(2300万人)的11.6%，为我国高等教育毛入学率(21%)贡献了2.4个百分点。“十一五”期间的发展思路和主要目标：开放教育年均注册学生50万人左右，其中本科(专科起点) 20万人、专科30万人。

2009年3月9日，中央电大时讯网《中央电大印发09年工作要点 总结30年经验 内强能力 外树形象》：中央电大于近日印发了《中央广播电视大学2009年工作要点》（电校办〔2009〕9号），明确了2009年需要开展的32项重点工作及其主办部门。4．优化调整专业结构，严格控制招生规模。加强重点学科和特色专业建设。以社会需求为导向，增设开放教育专科专业5个、本科（专科起点）专业6个，年度招生总规模控制在80万人。

2008年10月30日人民网(记者姜泓冰) 《在沪打工者已占电大学员四分之一》：目前上海电大有12万学子在读，其中25%是来自全国各地的在沪打工者，一些分校中更出现了多数学员为外来打工者的现象。上海电大学生将与全日制高校学生一样享受奖助学金制度。未来三年，该校将以总计1000万元奖励和资助学生，这在全国电大和成人高校系统中尚属首次。上海电大校长张德明表示，他们自筹1000万元奖励资助学生，目的是在电大系统内形成好学上进，你追我赶的浓厚学风，提高成人教育教学质量；帮助贫困学生顺利完成学业，体现教育公平。奖学金分成综合、单项两类，其中综合奖学金{zg}2000元。上海电大还对特别困难的学生予以学费全免，对经济困难的学生予以学费部分减免补助。奖学金每学年评定一次，助学金每学期评定一次。{dy}批有超过3000名优秀学员获得奖学金，近百名学生获助学金。

2009年5月31日，中央电大党委书记阮智勇在上海电大“学习实践科学发展观座谈会”上作了题为《践行科学发展观  推动电大新发展》的报告。中央电大党委书记阮智勇说，2009年5月31日，中央电大党委书记阮智勇在上海电大“学习实践科学发展观座谈会”上作了题为《践行科学发展观  推动电大新发展》的报告。中央电大党委书记阮智勇说，学历教育是电大办学的基础，但是非学历教育和服务应该是电大今后改革和发展的重点和增长点。

2009年10月19日《中国教育报》第1版（记者 柴葳 毛帽）《中央电大庆祝建校30周年 累计培养毕业生720万》：1978年2月6日，xxx亲自批示成立广播电视大学，并于1979年正式开班。30年来，电大高等教育累计培养毕业生720万人，开展的各种非学历培训毕业生超过5000万人。目前，广播电视大学已建成世界上{zd0}规模的远程教学管理系统。

2009年11月3日，文汇报（记者李雪林）《全国电大在校生320万人 电大课程将建立退出机制》：全国电大系统目前正在接受远程开放教育学习的在校学生已达320万人，这个数字已接近全国全日制高校在校生的10%，这是记者从全国广播电视大学教学工作会议上获悉的。近几年全国电大每年招收的新生数，分别已达全国全日制高校招生数的七分之一和全国成人高校招生数的三分之一。今年一年的招生规模已经突破94万人。上海电大目前在校生的规模超过了11万人。面对如此庞大的学生群体，教学条件保障和办学承载力的压力日益突出，电视大学的教学管理如何与之配套？与会代表认为，要让教学过程的设计、组织、管理、监控、评价等环节落在实处，保证教学质量。

以上，可以看出，中国普通高等教育发展对远程高等教育的影响。

五、中国普通高等教育发展对党校函授高等教育的影响

1994年5月6日，《中共中央关于新形势下加强党校工作的意见》（中发[1994]5号）：“中央和各省、自治区、直辖市党校举办的学制2年以上的长期班次，学员学完必修课程，经考核合格的，授予党校学历，可享受国民教育相应学历的有关待遇。”“党校函授教育要在总结经验的基础上，深化教学改革，控制规模，加强管理，保证办学质量。”

2005年8月24日，干部之家《我国干xx伍新变化：高学历增多年轻化明显》：中组部公布的一项统计表明，全国干xx伍文化素质不断提高，年轻化进程加快。截至２００１年底，大专以上学历的干部占干部总数的５４.４％。

2008年10月8日，南方日报（记者谢庆裕）《有媒体称党校学历不再享受同等国民教育待遇》：昨日,国内xx媒体《财经》杂志报道说“党校学历不再享受同等国民教育待遇”,引起广泛关注。文章称,“多年来关于‘党校xx’的效力争议有了结论”———“日前,中共中央颁布实施《中国共产党党校工作条例》，将此前“党校学历可以享受同等国民教育的有关待遇”的规定删去。据了解，全国目前拥有各级党校学历的人多达320万。 为此，记者采访了中央党校和广东省委党校的相关人士，他们均表示,原《暂行条例》中语句删去不等于否定党校学历享受同等国民教育待遇，目前他们还没有收到过“不再享受待遇”的明确通知和执行方法。记者昨日向中央党校函授学院求证，该院负责学历工作的负责人刘老师告诉记者，报道中提到的这部分语句变化，他们刚刚留意到，目前已经将此转告学院的领导。但多年来负责中央党校学历教育工作的刘老师认为，就中央党校的函授学历来说，不可能取消与国民教育同等待遇的规定。“报道对《条例》的理解可能有偏差。我们根据中共中央2000年10号文件《关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》，里面强调,党校学历“待遇参照国民教育相应学历的有关规定”。这个待遇的标准自从中央党校开办函授学历教育以来一直是这样实施的，中央也多次肯定中央党校的办学成绩，办学20多年来，上至高层领导，下至普通百姓，多少学员在我们这里一批又一批的毕业，很多已经享受了这个待遇很长时间，没可能突然取消。”“语句删除不等于明确否认”，刘老师说，鉴于去年中央党校按照中央要求开始停止函授学历教育，目前处理的函授学历主要是去年之前的。“现在公务员招考对学历普遍有要求，党政干部的文化水平随高等教育的发展也有了提高和保证，因此中央规定中央党校不再举办函授学历教育了，新的《条例》中就把党校学历待遇的语句删除，可能就是为了淡化，但不等于否定原来的10号文件规定。”

2008年10月9日，信息时报(记者 黄熙灯)《有人称党校学历已完成历史任务 原学历仍被承认》：“作为特定历史时期的产物，党校学历只是完成了其应有的历史任务。”针对近日有媒体对党校学历将失去应有的效力的报道，广东省委党校教务科科长黄道清明确指出，上述报道是一种误读：“党校学历的淡出，并不意味着已取得的党校学历将不被承认！” 黄道清认为，和任何制度的出台都有一定的历史背景一样，党校学历是一个特定的历史产物。“历史发展到今天，党校学历已经完成其历史任务。”黄道清告诉记者，现在在职的领导干部几乎都拥有国民教育学历，大专、本科学历已经很普遍，硕士及其以上的学历也不少见，因此中央规定中央党校不再举办函授学历教育，新的《条例》中就把党校学历待遇的语句删除，“也就是自然而然的了。”

2008年10月9日，重庆晚报（记者 汤寒锋）《重庆党校人士称干部人事系统仍承认党校xx》：市委党校有关人士介绍，党校主要有两大类，一是干部培训班，培训期为一到三个月，主要为党政干部提供培训学习机会；一类是学历班，分大专、本科和研究生三个层次。市委组织部有关人士表示，“党校教育是相对于国民教育而言的独立教育序列，其学历在社会生活中自然会受到一些限制。”对干部的学历考核办法却并不会因新《中国共产党党校工作条例》少了一句话而发生变化，党校学历仍然有效，享受跟国民教育同等效力。市委党校相关人士说，目前也没收到党校学历待遇发生变化的任何通知。同时，党校学历在党政系统仍能获得认可。

2008年10月9日，重庆时报（李记）《党校教育和常态国民教育本就该各司其职》：党校教育主要作为干部群体系统内的教育，带有一定的特定培养、特定教育的特征。具体说来，党校教育在对领导干部进行党性锻炼、党性修养，以及提升干部党务和政务的管理才能和素养之外，尽管也包含有常态国民教育中的部分；干部在参加党校教育培养的过程中，也多抱有能力提高的愿望和学历提升的需求，但如此教育过程的进行以及干部们的实际需要，xx可以诉求于常态的国民教育序列来完成——也就是说，党校教育的角色定位，应该聚焦于干部培养；干部们的学历需求，常态国民教育序列xx可以担当重任——对教育形式而言，是各司其职；对受教育群体而言，是各取所需。

2009年1月9日，北京青年报” (满羿)《北京市委党校成教学院明年停招学历教育》：日前，北京市委党校成人教育学院开办的大专、本科学历教育开始招生。记者从其网站了解到，2010年开始，该院大专、本科学历教育将停止招生。

以上，可以看出，中国普通高等教育发展对党校函授高等教育的影响。

综上所述，教育有供给和需求关系问题。高等教育也有供给和需求关系问题。目前，中国的高等教育大致分为：普通高等教育、成人高等教育、高等教育自xxx、远程高等教育、党校函授高等教育五大形式。在高等教育供需总量一定的情况下，普通高等教育发展对其他高等教育有很大的影响。

由于高等教育的发展，为提升普及教育水平奠定了基础。创造了条件。

2010年2月28日，人民网（记者 李婧）《展望2020年:高中普及率90% 入托不再难》：国新办2月28日举行新闻，请《国家中长期教育改革和发展纲要》工作小组成员教育部、国家发展改革委、财政部、部、人力资源社会保障部有关负责人介绍《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见工作情况，并回答记者提问。国家发展和改革委副主任朱之鑫表示，到2020年，我们的教育将成为惠及全民、有更高水平、更加公平的普及教育，高等教育的入学率要达到40%，向普及化迈进。朱之鑫说：整个具有大学文化程度的人口将比目前翻一番。我也可以给大家报告一下，目前我们有大学学历的是9830万人，翻一番就是2亿人。

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作者：商江 1953年2月出生 汉族 男 籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自xxx） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作 研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
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