中美首次达成合作意向战略石油储备协调机制破冰


12月13日,中美政府宣布,中美已经同意加强在战略石油储备建设和管理方面的合作,其中包括与国际能源署(IEA)的合作。

      尽管中美双方都没有对合作内容作出进一步说明,但是美国财政部特别强调指出:"协调战略石油储备的使用,可以在供应中断时增加石油进口国的能源安全。"

      国家发改委能源所一位专家向本报记者表示,这有可能指中美作为世界{zd0}的两个石油消费国,将在动用战略石油储备的时间和数量方面加强协调,该项目是否包括IEA参与,目前还不得而知。此前,IEA及美国政府,一直对中国的战略石油储备忧心忡忡。从2006年{dy}次中美战略经济对话起,要求中方在战略石油储备方面提高透明度和国际合作,就成为美国固定的议题。

      在当天结束的第三次中美战略高层对话上,中美两国宣布总共达成了31项共识,横跨金融服务业、产品质量和食品安全、能源和环保、透明度、投资、中国的市场经济地位、经济平衡增长、创新等8个领域。中国国务院副总理吴仪表示,第三次对话的重要特点在于中美双方超越了对短期经贸热点问题的简单关注,从战略高度对今后一段时间内中美经贸关系的发展进行了综合思考。

      游说中国加入战略

      石油储备协调机制

      目前,国际上大部分建立战略石油储备的国家都是IEA成员。按照IEA的要求,各国的石油储备大致应该相当于90天的供应量,石油储备可以为政府、监管部门所有,也可以由燃油公司所有。各成员国不应单方面采取措施动用战略石油储备,而是需要在成员国之间协调立场后再决定。当石油供应短缺或中断时,各成员国之间为了平衡供应,应该进行调配。

      目前,IEA拥有26个成员国,2007年公布的报告显示,所有成员国的石油储备截至2006年底,达到41亿桶,足够应付122天的需求,其中1/3属于紧急能源储备。上一次IEA协调动用石油储备是2005年,当美国受到卡特里娜飓风袭击时,IEA向市场注入了6000万桶原油以稳定价格。

      自从中国宣布建立战略石油储备之后,因为中国不是IEA成员,所以中国在何时增加储备、何时动用储备方面不用向IEA通报或者协调。IEA官员曾多次表示,如果IEA决定在市场上抛售,但同时中国却吸纳石油,IEA的行动就将失去意义。

      国家发改委前副主任陈德铭曾经表示,中国计划在2010年将自己的石油储备增加到1200万吨。

      为此,IEA高层多次访华,游说中国政府加入IEA。IEA甚至表示,现有章程中,规定成员国必须是经济合作与发展组织(OECD)成员,但是为了让中国加入,该组织可以考虑修改这一规定。目前,IEA已经邀请中国以观察员的身份参加该组织的会议。

      而此次中美达成的共识,是中国和发达国家在此方面达成的{dy}个合作意向。也是首次中国涉及国际战略石油储备协调机制。中美政府说,交流的主要形式将是信息交流、培训和技术交流。

      中国将推电力行业排污权交易

      除了承诺在战略石油储备方面建立长期合作,吴仪还特别宣布,中美将尽快成立一个工作小组,研究中美两国能源和环境方面的10年规划。

      美国财政部长保尔森将这个工作小组,列在这次中美对话成果的xx。美国财政部表示,这个规划将建立在美国总统布什今年9月提出的能源安全和气候变化框架上,包括应对环境可持续发展、气候变化和能源安全。规划将推进技术创新、高效清洁能源技术、应对气候变化技术发展和提高自然资源可持续发展性。

      短期内,中美将合作减少二氧化硫的排放。中方将制定和实施全国范围内的电力行业二氧化硫排放交易项目(排污权交易)。美国将为该项目提供技术支持。

      中国环境科学研究院副院长王金南表示,该院从1999年,就开始和美国环保署(EPA)合作,在中美双方排污权合作项目中,中方将主要吸取美方在政策法规、交易平台等方面的经验。

      王金南透露,目前,环保总局、发改委、财政部等多个部门正在制定电力行业排污权交易的具体政策,有可能于近期出台。

      除此之外,美国还对中国基础性水污染管理项目以及采用清洁燃料和机动车政策等提供技术支持,并且将合作制定计划,减少燃料中的硫含量,以减少二氧化硫的排放。

      在中美历次战略经济对话中,这是首次将能源和环境合作提到如此高度,并且一次性取得如此多的成果。

      能源和环境问题,被列入中美未来6个月优先考虑的问题之列。按照惯例,明年6月在美国举行的第四次战略高层对话上,将再就这些问题总结和进一步交流。