发展灌木经济 熨平经济周期


国家税务总局近日决定,对于饮食业、娱乐等八个行业的企业所得税应税所得率标准税率进行不同幅度的下降。根据征收法的规定,一般不具有查账条件的企业,都使用核定征收的方式。由于实行核定征收的企业大多为小企业,因此,国税总局此次下调对于广大中小企业发展将起到扶持作用。

      当前,政府正在通过财税政策为中小企业减轻负担,并努力建立为中小企业服务的金融服务体系,这些都是经济发展迅猛的中国所欠缺的。我们需要认清的是,鼓励和支持中小企业的发展对经济的周期性起伏可起到很大的缓冲作用,在稳定就业方面影响巨大。目前,中小企业占中国企业总数的99%以上,创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右,上缴税收约为国家税收总额的50%,提供了75%以上的城镇就业岗位。

      但是,长期以来,中国的发展主要是依靠外贸加工和基础设施(地产)投资的快速发展。在税收政策、土地政策等方面给予外资企业很大的优惠,长期低利率的货币政策为各种基建以及重工业投资提供了好处,地方政府和国有企业受益于此,而非公企业,尤其是民间创业不仅在市场准入方面受到限制,金融政策、工商管理等制度因素都在束缚或者限制中国中小企业的发展。

      该发展模式在短期内具有高效率,但很容易受经济周期的波动影响,一旦全球经济回落或发生国际性金融风险,出口将受很大影响,基础设施建设以及地产业可能陷入债务风险,就业市场受到冲击。这好比在草原上种植零散的高大树木丛,将因缺乏灌木的保护而很容易被恶劣的气候所侵害。十年前的亚洲金融危机中,以大企业和政府投资为主要经济特点的韩国陷入严重危机,而以中小企业繁荣的中国台湾地区却幸免于难。

      在美国,此前为稳定经济、降低失业率的凯恩斯主义利用宽松的货币和财政政策刺激总需求,到1970年代末却导致了美国政府大量赤字和更高的通胀率与失业率。中国长期以来的以适应性货币政策促进充分就业的方针,被"GDP至上主义"引向了一种不可持续的方向,期间烹调出一种凯恩斯主义夹杂新自由主义的组合,前者是当前通胀的主因,而后者使得分配差距问题凸显。适应性货币政策正在由充分就业转向抑制通胀,但是对经济回落以及更多失业的担忧,这种货币抑制小心翼翼的由宽松转向中性,进入了一个加息的周期。

      毫无疑问,通胀导致持续的加息以及工资上涨压力,如果加以抑制,必将导致更多的失业,尤其是那些微利的中小企业,因原材料、利率以及人工价格上涨,还有因新<劳动合同法>而必须提高其他劳动报酬等,都将面临倒闭或者裁员。如果这些存量的散乱的灌木都要枯死,那些树木便不会有光明的未来。因此,中国需要在维持存量中小企业方面努力,还要鼓励更多的中小企业诞生。

      当前的趋势是以财税政策接替货币政策在就业方面发挥作用,在利率迎战通胀而不得不持续提高时,政府可以通过减税政策来维持企业的生存,尤其是中小企业的生存和发展,由于中小企业提供了75%以上的城镇就业岗位,成为稳定就业之锚。目前,减税力度还需加大,影响中小企业发展的不仅是税高,还包括金融服务缺乏,各种制度成本和收费较高,这意味着政府还有好多工作要做。比如申请一家小企业可能需要赶赴十多家政府部门,审批极为耗时。又如,开一家小饭馆可能面临22个部门的收费,这种成本比税收高出许多。过高的税费成本也造就了很多微利的游商游贩,他们面临被打击的风险。国家工商行政管理总局已经表示今年年底前,彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营问题,不再一律封杀。

      抑制通胀的政策会引导经济逐步回落,在大部分二三线城市,地方政府税收主要依靠中小企业和地产业,如果中小企业减税,基层政府面临行政投资建设债务清还、社会保障支出扩大与税收减少的矛盾,应该警惕这种压力导致针对中小企业乱收费现象的出现,或征税不减反增,这也需要国家财税分配政策的变革。