提高核电比重以实现减排目标

翟若愚认为，要实现我国“到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右”的目标，关键是加大电源结构调整力度，尽快改变我国过度依赖煤电的格局。

“最可行、最现实的途径是加快核电发展，大幅度提高核电在电源结构中的比重。”翟若愚分析说，要改变过度依赖煤电的电力生产结构，必须加快新能源和 可再生能源的发展。但是，水电受资源的限制和移民等问题的制约，开发难度不断加大；风电的利用小时低、稳定性差；太阳能发电等难以形成较大规模。

据介绍，世界上有30个国家拥有核电，核能发电量在总发电量中占比{zd0}的法国达到78%。目前我国大陆核电役机组仅11台共计906.8万千瓦，约 占我国电力装机容量的1.15%，2008年核电的发电量占总发电量的2.15%。相比之下，我国核电发展步伐缓慢，所占比重微乎其微。

因此，近年来，国家出台了积极发展核电的政策，我国核电产业已步入快速发展时期，截至2010年1月，在建核电机组达到21台约2300万千瓦，在建规模居世界{dy}。但翟若愚认为，要从根本上优化我国电源结构，核电还应有更快的发展。

核电投资主体太少形成了行业垄断

翟若愚认为我国现有核电管理体制不适应加快核电发展的需要，主要体现在：“核电投资主体太少，形成了行业垄断；核电建设运营体系封闭，市场化、专业化程度极低。

“目前全国仅有三家企业具有控股资质，其他四家特大型发电集团均被限制在核电领域之外。”翟若愚认为是有关部门在没有明确具体资质内容的情况下实行资质管理，以行政手段限制特大型发电集团控股投资核电。

据介绍，世界各国的核电发展的初期主要是从军工部门或核工业部门起步，但当进入商业运营后,一般都以电力公司为投资主体进行规模化的开发，如美国就有20多家电力公司控股核电，日本9大电力公司全部控股核电。

翟若愚认为，行政控制不仅会阻碍我国核电事业的发展，形成垄断，而且会迫使具有较强投资能力的特大型发电集团不得不依旧投资煤电，导致电源结构的反向调整，进一步增加化石能源消费和二氧化碳排放。

委员批判现有核电管理运行模式太封闭

于此同时，我国的核电集团既是经营核电站的业主，又是核电设计、工程和设备的总承包商。而核电设计和工程建设公司大多都隶属于某个核电集团，主要为某个核电集团服务，形成了自给自足的“大而全”的封闭管理运行模式。

翟若愚认为，这种封闭的管理运行体制不仅造成实际上的垄断，导致技术进步缓慢、造价居高不下；而且造成了社会资源浪费，影响专业化水平的提高。在各 自为政的管理体制下，技术路线难以统一，我国现有6座核电厂11台机组，却有5种堆型，严重影响了技术研发水平和设备制造能力的提高，增加了运行管理成 本。

据介绍，世界核电经营模式基本是核能发电业务以电力公司为主体进行专业化经营，核能发电与核能研发、设计、建造、工程管理相分离，以较高的专业化水平保证核电的安全。

翟若愚建议，对特大型发电集团放开核电控股投资权，实现核电控股业主多元化。同时打破核电的封闭体制，推进核电产业的市场化和专业化，实现核电设 计、工程和研发业务与核电站经营分开，尽快形成两、三家中立的、不隶属于任何发电集团的（包括核能发电集团）的专注于核电设计研发的核能工程技术开发与总 承包公司，为核电运营企业提供专业化的设计、工程和其他服务。